Помощь студентам в учебе
Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
|
Введение 3
Глава I. Общая характеристика отношений, возникающих при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
§1. Природа отношений по размещению государственных и муниципальных заказов 7
§.2 Государственный (муниципальный) заказ. Понятие «определение поставщика»; соотношение с понятием «заключение контракта» 20
Глава II. Торги в системе способов размещения государственного и муниципального заказа. §1. Правовая природа и значение торгов в системе способов размещения
заказов 30
§2. Формы и виды торгов, применяемых при размещении заказов 37
Глава III. Особенности организации и проведения торгов при
размещении государственных и муниципальных заказов.
§1. Процедура организации торгов на право заключения контракта 44
§2. Порядок проведения и оформления результатов торгов 60
Заключение 73
Список использованной литературы 77
Глава I. Общая характеристика отношений, возникающих при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
§1. Природа отношений по размещению государственных и муниципальных заказов 7
§.2 Государственный (муниципальный) заказ. Понятие «определение поставщика»; соотношение с понятием «заключение контракта» 20
Глава II. Торги в системе способов размещения государственного и муниципального заказа. §1. Правовая природа и значение торгов в системе способов размещения
заказов 30
§2. Формы и виды торгов, применяемых при размещении заказов 37
Глава III. Особенности организации и проведения торгов при
размещении государственных и муниципальных заказов.
§1. Процедура организации торгов на право заключения контракта 44
§2. Порядок проведения и оформления результатов торгов 60
Заключение 73
Список использованной литературы 77
Осуществление внутренних и внешних функций современного российского государства требует вступления в гражданско-правовые отношения, в том числе и посредством размещения государственного заказа. Институт государственного заказа используется для удовлетворения наиболее важных потребностей общества и государства.
Данный институт представляет собой однородные по фактическому содержанию нормы, регулирующие правоотношения, связанные с определением государственных потребностей в товарах, работах, услугах (государственные и муниципальные нужды); формированием заказов на поставку товаров; размещением государственных заказов; заключением и исполнением государственных контрактов на основе размещенных заказов.
В условиях расширения рыночных отношений их дальнейшего развития, государство, в целях поддержания эффективной хозяйственной деятельности, выступает одновременно в роли организатора этого процесса и гаранта стабильности экономических условий для всех субъектов экономических взаимоотношений. Кроме того, представители органов власти (федеральной, региональной и местной) в современных условиях выступают в роли предпринимателя для осуществления инициативной экономической деятельности в пределах установленной нормативно-правовой базы по размещению заказа для государственных и муниципальных нужд.
При этом, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности в товарах, работах и услугах. Муниципальные нужды, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Следовательно, государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
На закупку продукции для государственных нужд приходится значительная доля расходной части бюджетов различных уровней, в связи с чем особую актуальность приобретает задача эффективного расходования выделенных на эти цели денежных средств, которая может быть решена в первую очередь при размещении государственного заказа.
Торги представляют собой один из способов заключения договоров, который тесно связан с основными законами свободного рынка и выражает их наиболее последовательно.
В сфере государственного управления также очевидна тенденция к использованию института торгов с целью оптимизации государственных расходов.
Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена тем, что роль государственного и муниципального заказа достаточно велика: с его помощью реализуются общественные потребности, проводится в жизнь любая приоритетная политика государства и муниципальных образований.
Финансовые ресурсы любого государства имеют определенный предел. А в условиях современного финансового кризиса этот вопрос становится особенно актуальным, поскольку речь должна идти о сбалансированности федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и об эффективном расходовании средств публично - правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований). С каждым годом объемы финансирования в сфере обеспечения государственного и муниципального заказа значительно увеличиваются.
В настоящее время существует много проблем, связанных с поставками товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд. Это, нарушения государственными или муниципальными заказчиками законодательства в области закупок, в частности основных принципов конкурсного размещения заказов - открытости, прозрачности, равных условий и прав участников конкурса.
Один из путей повышения эффективности расходования бюджетных средств - это совершенствование системы размещения государственных заказов и расширение практики применения торгов в различных сферах общественных отношений.
Объектом исследования данной работы, являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования порядка проведения торгов, как способа размещения заказов на поставку товаров, выполнения и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Предметом исследования является законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие организацию и проведение торгов при размещении государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации, учебная и научная, монографическая литература, диссертаций, а также соответствующая правоприменительная и судебная практика.
Цель исследования заключается в формирование комплексного представления об отношениях, по размещению государственных и муниципальных заказов, значении торгов в системе способов размещения государственного и муниципального заказа.
Достижение данной цели связано с решением следующих задач:
Во-первых, рассмотрение природы отношений по размещению государственных и муниципальных заказов.
Во-вторых, дать характеристику государственному (муниципальному) заказу. Раскрыть понятие «определение поставщика» и соотнести его с понятием «заключение контракта»
В - третьих, установить правовую природу и значение торгов в системе способов размещения заказов.
В - четвертых, охарактеризовать формы и виды торгов, применяемых при размещении заказов.
В - пятых, выявить процедуру организации торгов на право заключения контракта.
В - шестых, разобрать порядок проведения и оформления результатов торгов.
Исследование выбранной темы осуществлялось при помощи следующих методов: диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, метод анализа и синтеза; сравнительно-правовой метод, а также метод обобщения полученных знаний законодательства и практики его применения.
Использованы также историко-юридический, социологический,
формально-логические, системный и другие методы исследования.
Теоретической основой выпускной квалификационной работы выступили научные труды и учебные пособия таких авторов, как: Брагинского М.И, Витрянского В.В., Беляевой, О.А., кроме того, использовались работы ученых, исследовавших аспекты правового регулирования порядка заключения договора на торгах: Балакина В.В., Турсуновой Ю.С.
Законодательной основой работы выступают - Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и т.д.
Данный институт представляет собой однородные по фактическому содержанию нормы, регулирующие правоотношения, связанные с определением государственных потребностей в товарах, работах, услугах (государственные и муниципальные нужды); формированием заказов на поставку товаров; размещением государственных заказов; заключением и исполнением государственных контрактов на основе размещенных заказов.
В условиях расширения рыночных отношений их дальнейшего развития, государство, в целях поддержания эффективной хозяйственной деятельности, выступает одновременно в роли организатора этого процесса и гаранта стабильности экономических условий для всех субъектов экономических взаимоотношений. Кроме того, представители органов власти (федеральной, региональной и местной) в современных условиях выступают в роли предпринимателя для осуществления инициативной экономической деятельности в пределах установленной нормативно-правовой базы по размещению заказа для государственных и муниципальных нужд.
При этом, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности в товарах, работах и услугах. Муниципальные нужды, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Следовательно, государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
На закупку продукции для государственных нужд приходится значительная доля расходной части бюджетов различных уровней, в связи с чем особую актуальность приобретает задача эффективного расходования выделенных на эти цели денежных средств, которая может быть решена в первую очередь при размещении государственного заказа.
Торги представляют собой один из способов заключения договоров, который тесно связан с основными законами свободного рынка и выражает их наиболее последовательно.
В сфере государственного управления также очевидна тенденция к использованию института торгов с целью оптимизации государственных расходов.
Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена тем, что роль государственного и муниципального заказа достаточно велика: с его помощью реализуются общественные потребности, проводится в жизнь любая приоритетная политика государства и муниципальных образований.
Финансовые ресурсы любого государства имеют определенный предел. А в условиях современного финансового кризиса этот вопрос становится особенно актуальным, поскольку речь должна идти о сбалансированности федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и об эффективном расходовании средств публично - правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований). С каждым годом объемы финансирования в сфере обеспечения государственного и муниципального заказа значительно увеличиваются.
В настоящее время существует много проблем, связанных с поставками товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд. Это, нарушения государственными или муниципальными заказчиками законодательства в области закупок, в частности основных принципов конкурсного размещения заказов - открытости, прозрачности, равных условий и прав участников конкурса.
Один из путей повышения эффективности расходования бюджетных средств - это совершенствование системы размещения государственных заказов и расширение практики применения торгов в различных сферах общественных отношений.
Объектом исследования данной работы, являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования порядка проведения торгов, как способа размещения заказов на поставку товаров, выполнения и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Предметом исследования является законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие организацию и проведение торгов при размещении государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации, учебная и научная, монографическая литература, диссертаций, а также соответствующая правоприменительная и судебная практика.
Цель исследования заключается в формирование комплексного представления об отношениях, по размещению государственных и муниципальных заказов, значении торгов в системе способов размещения государственного и муниципального заказа.
Достижение данной цели связано с решением следующих задач:
Во-первых, рассмотрение природы отношений по размещению государственных и муниципальных заказов.
Во-вторых, дать характеристику государственному (муниципальному) заказу. Раскрыть понятие «определение поставщика» и соотнести его с понятием «заключение контракта»
В - третьих, установить правовую природу и значение торгов в системе способов размещения заказов.
В - четвертых, охарактеризовать формы и виды торгов, применяемых при размещении заказов.
В - пятых, выявить процедуру организации торгов на право заключения контракта.
В - шестых, разобрать порядок проведения и оформления результатов торгов.
Исследование выбранной темы осуществлялось при помощи следующих методов: диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, метод анализа и синтеза; сравнительно-правовой метод, а также метод обобщения полученных знаний законодательства и практики его применения.
Использованы также историко-юридический, социологический,
формально-логические, системный и другие методы исследования.
Теоретической основой выпускной квалификационной работы выступили научные труды и учебные пособия таких авторов, как: Брагинского М.И, Витрянского В.В., Беляевой, О.А., кроме того, использовались работы ученых, исследовавших аспекты правового регулирования порядка заключения договора на торгах: Балакина В.В., Турсуновой Ю.С.
Законодательной основой работы выступают - Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и т.д.
В представленной дипломной работе, было проведено исследование темы - «Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Подводя итог, мы приходим к следующим выводам.
Поставка товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд является относительно недавним институтом отечественного гражданского права.
Решая вопрос об определении отраслевой принадлежности государственного контракта, можно констатировать тот факт, что сложность и дискуссионность данного вопроса вызвана, прежде всего, рассредоточенностью норм правового регулирования государственных закупок в различных отраслях права. Большинство дискуссий в вопросе определения сущности государственного контракта связаны со спецификой субъектного состава (государство-заказчик), целевым содержанием государственного контракта (удовлетворение государственных нужд), особенностями финансирования (выделение бюджетных ассигнований). Вместе с тем понимание правовой сущности государственного контракта является ключевым моментом в характеристике его режима (гражданско- правового либо административно-правового).
Анализ правовой природы отношений, возникающих с заключением контрактов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, показывает их следующие особенности:
Данные отношения возникают в экономической сфере, при непременном участии государства либо органов местного самоуправления, то есть публичных субъектов, имеют преимущественно частноправовую природу и регулируются, в первую очередь, нормами гражданского права. Важная особенность данных отношений проявляется в их финансировании из особых источников - государственного или муниципального бюджетов. Выступая в данных отношениях как равноправный субъект, государство, тем не менее, может использовать их для воздействия на развитие экономики, в том числе с целью поддержки отечественной промышленности.
Государственный (муниципальный) заказ представляет собой конкретизированные потребности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) в товарах, работах и услугах, закрепленные в правовом акте (нормативном правовом акте или акте применения права), удовлетворяемые посредством размещения заказа в установленном законом порядке (среди неопределенного круга лиц - потенциальных поставщиков) с заключением государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения или иного гражданско-правового договора, содержащем необходимые требования к этим товарам, работам и услугам, а также условия продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.
Сформулированное определение государственного (муниципального) заказа, как нам представляется, должно применяться участниками отношений по формированию и реализации государственного (муниципального) заказа и вполне может быть законодательно закреплено.
Понятия «определение поставщика» и «заключение контракта» различны между собой, т.к. имеют специфику субъектного состава, объекта и содержания, однако взаимосвязаны друг с другом.
Данная взаимосвязь заключается в прямой зависимости заключения такого договора от результатов определение поставщика. В этой связи итоги определение поставщика выступают в качестве юридического факта обуславливающего возникновения прав и обязанностей по заключению государственного (муниципального) контракта на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.
Торги представляют собой способ заключения договора, характерной чертой которого является состязательность, выражающаяся в наличии конкуренции между потенциальными контрагентами лица, инициировавшего проведение торгов. Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.
Статья 447 п. 4 ГК РФ называет только две формы, в которых могут проводиться торги: аукцион и конкурс. Критерием определения победителя (контрагента по договору) на аукционе является цена - стоимость вещи или имущественного права, а на конкурсе - лучшие условия, например, срок строительства, количество и/или качество используемых материалов и т.д.
А также согласно статье 24 Федерального закона № 44 «О контрактной системе» - Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Торги как способ заключения контракта включают в себя следующие стадии:
Первая стадия, проведение заказчиком комплекса подготовительных мер, необходимых для запуска механизма размещения государственного, муниципального заказа. На данной стадии осуществляется выбор способа размещения заказа, формирование конкурсной либо аукционной комиссии, разработка конкурсной документации, решается вопрос о необходимости привлечения специализированной организации и иные вопросы. Определяется субъектный состав правоотношений со стороны организатора торгов, предмет торгов и иные условия их проведения.
Вторая стадии, опубликование извещения, которое представляет собой одностороннюю сделку организатора торгов.
Третья стадия, подача лицами, желающими принять участие в торгах, заявок, что также является односторонними сделками, а также внесение обеспечения.
Четвертая стадия, определение победителя и заключение с ним контракта (подписание протокола торгов, имеющего силу договора).
процедура конкурентного отбора предложений участников имеет сложную внутреннюю структуру. Для его возникновения правоотношения по предмету торгов требуется не только встречное признание организатором стремления участника торгов на заключение договора, но и познание такой воли, а также совпадение ее в рамках встречного волеизъявления.
С момента утверждения итогов аукциона или конкурса протокол о результатах торгов в рамках размещения государственного (муниципального) контракта, утвержденный заказчиком является предварительным договором на право заключения контракта. Этот же протокол регламентирует возможность возникновения прав и обязанностей в отношении иных лиц например, участника конкурса, заявке которого присвоен второй номер.
Со стадии утверждения результатов торгов между организатором и лицами формируется прочная правовая связь, которая выражается в том, что указанные участники торгов находятся в состоянии «сплочённости» своим предложением, сделанным в ходе конкурентного отбора.
Научное исследование торгов как правового института, широко используемого субъектами гражданского права, при этом института, недавно закрепленного в современном праве, а потому развивающегося, актуально в настоящее время и будет актуально в течение всего периода становления и развития данного института в российском праве.
Поставка товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд является относительно недавним институтом отечественного гражданского права.
Решая вопрос об определении отраслевой принадлежности государственного контракта, можно констатировать тот факт, что сложность и дискуссионность данного вопроса вызвана, прежде всего, рассредоточенностью норм правового регулирования государственных закупок в различных отраслях права. Большинство дискуссий в вопросе определения сущности государственного контракта связаны со спецификой субъектного состава (государство-заказчик), целевым содержанием государственного контракта (удовлетворение государственных нужд), особенностями финансирования (выделение бюджетных ассигнований). Вместе с тем понимание правовой сущности государственного контракта является ключевым моментом в характеристике его режима (гражданско- правового либо административно-правового).
Анализ правовой природы отношений, возникающих с заключением контрактов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, показывает их следующие особенности:
Данные отношения возникают в экономической сфере, при непременном участии государства либо органов местного самоуправления, то есть публичных субъектов, имеют преимущественно частноправовую природу и регулируются, в первую очередь, нормами гражданского права. Важная особенность данных отношений проявляется в их финансировании из особых источников - государственного или муниципального бюджетов. Выступая в данных отношениях как равноправный субъект, государство, тем не менее, может использовать их для воздействия на развитие экономики, в том числе с целью поддержки отечественной промышленности.
Государственный (муниципальный) заказ представляет собой конкретизированные потребности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) в товарах, работах и услугах, закрепленные в правовом акте (нормативном правовом акте или акте применения права), удовлетворяемые посредством размещения заказа в установленном законом порядке (среди неопределенного круга лиц - потенциальных поставщиков) с заключением государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения или иного гражданско-правового договора, содержащем необходимые требования к этим товарам, работам и услугам, а также условия продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.
Сформулированное определение государственного (муниципального) заказа, как нам представляется, должно применяться участниками отношений по формированию и реализации государственного (муниципального) заказа и вполне может быть законодательно закреплено.
Понятия «определение поставщика» и «заключение контракта» различны между собой, т.к. имеют специфику субъектного состава, объекта и содержания, однако взаимосвязаны друг с другом.
Данная взаимосвязь заключается в прямой зависимости заключения такого договора от результатов определение поставщика. В этой связи итоги определение поставщика выступают в качестве юридического факта обуславливающего возникновения прав и обязанностей по заключению государственного (муниципального) контракта на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.
Торги представляют собой способ заключения договора, характерной чертой которого является состязательность, выражающаяся в наличии конкуренции между потенциальными контрагентами лица, инициировавшего проведение торгов. Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.
Статья 447 п. 4 ГК РФ называет только две формы, в которых могут проводиться торги: аукцион и конкурс. Критерием определения победителя (контрагента по договору) на аукционе является цена - стоимость вещи или имущественного права, а на конкурсе - лучшие условия, например, срок строительства, количество и/или качество используемых материалов и т.д.
А также согласно статье 24 Федерального закона № 44 «О контрактной системе» - Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Торги как способ заключения контракта включают в себя следующие стадии:
Первая стадия, проведение заказчиком комплекса подготовительных мер, необходимых для запуска механизма размещения государственного, муниципального заказа. На данной стадии осуществляется выбор способа размещения заказа, формирование конкурсной либо аукционной комиссии, разработка конкурсной документации, решается вопрос о необходимости привлечения специализированной организации и иные вопросы. Определяется субъектный состав правоотношений со стороны организатора торгов, предмет торгов и иные условия их проведения.
Вторая стадии, опубликование извещения, которое представляет собой одностороннюю сделку организатора торгов.
Третья стадия, подача лицами, желающими принять участие в торгах, заявок, что также является односторонними сделками, а также внесение обеспечения.
Четвертая стадия, определение победителя и заключение с ним контракта (подписание протокола торгов, имеющего силу договора).
процедура конкурентного отбора предложений участников имеет сложную внутреннюю структуру. Для его возникновения правоотношения по предмету торгов требуется не только встречное признание организатором стремления участника торгов на заключение договора, но и познание такой воли, а также совпадение ее в рамках встречного волеизъявления.
С момента утверждения итогов аукциона или конкурса протокол о результатах торгов в рамках размещения государственного (муниципального) контракта, утвержденный заказчиком является предварительным договором на право заключения контракта. Этот же протокол регламентирует возможность возникновения прав и обязанностей в отношении иных лиц например, участника конкурса, заявке которого присвоен второй номер.
Со стадии утверждения результатов торгов между организатором и лицами формируется прочная правовая связь, которая выражается в том, что указанные участники торгов находятся в состоянии «сплочённости» своим предложением, сделанным в ходе конкурентного отбора.
Научное исследование торгов как правового института, широко используемого субъектами гражданского права, при этом института, недавно закрепленного в современном праве, а потому развивающегося, актуально в настоящее время и будет актуально в течение всего периода становления и развития данного института в российском праве.