Изучая вопросы лицензирования предпринимательской деятельности, перед нами была поставлена цель формирования комплексного представления о данном круге отношений.
Анализ принципов лицензирования показал, что они тесно взаимосвязаны между собой, и в совокупности образуют систему отражающую сущность правовой природы института лицензирования как федеральной законодательной меры обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина его здоровья, прав и законных интересов неограниченного круга лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны окружающей среды.
Было установлено, что в ФЗ О лицензировании исчерпывающим образом определен перечень видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию, а также тех видов деятельности, лицензирование которых производится в соответствии с иными нормативными документами. Это обстоятельство, на наш взгляд, вносит предельную ясность в данные отношения и позволяет предпринимателям еще на стадии создании бизнеса обеспечить правовую основу его осуществления. Кроме того, явно наметилась тенденция к сокращению видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию.
Рассматривая вопросы правового регулирования отношений, возникающих при лицензировании предпринимательской деятельности, пришли к выводу, что в РФ сложилась обширная законодательная база, состоящая из множества федеральных законов, а также подзаконных актов. Издаваемых Правительством РФ. Она продолжает формироваться о чем свидетельствуют изученные нами изменения внесенные в базовые акты данной сферы правового регулирования в последние годы.
Мы пришли к выводу, что юридическая ответственность в сфере лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности является действенным инструментом защиты прав субъектов вовлеченных в отношения по лицензированию, а также граждан РФ, потребителей услуг и в целом является необходимым элементом механизма обеспечения защиты прав и интересов отдельных граждан и общества в целом. Кроме того нами была выявлена связь данного института с обеспечением экологической, санитарной безопасности страны.
Было установлено, что условием законной деятельности хозяйствующих субъектов является обязательное получение лицензии в случаях, предусмотренных законом, а также необходимо строго соблюдать правила лицензирования. За неисполнение данной обязанности к нарушителям может быть применен тот или иной вид юридической ответственности.
По итогам проведенного исследования приходим к выводу, что понятие лицензия, как и понятие лицензирование, были сформулированы на уровне закона, что вносит предельную ясность в сферу этих отношений. Лицензия действует бессрочно. Однако законодатель четко сформулировал перечень оснований её приостановления и аннулирования.
Было установлено, что в ФЗ О лицензировании четко определен круг субъектов отношений по лицензированию. Однако порядок получения лицензии и круг прав и обязанностей субъектов был урегулирован специальными подзаконными нормативными актами уровня федерации и субъектов федерации, в которых в основном отражена процессуальная сторона этих отношений.
Сравнив объем правоспособности лицензиата и соискателя лицензии, приходим к выводу, что он заметно шире объема правомочий последнего, а моментом изменения их правового статуса является момент выдачи лицензии, устанавливающей для лицензиата дополнительные требования и условия, необходимые для выполнения при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Таким образом, правоспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в полном объеме возникает после наделения его правомочиями лицензиата. При этом следует отметить, что общая правоспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в связи с предоставлением лицензии не становится специальной. В этом случае юридическое лицо или индивидуальный предприниматель узаконивает в установленном порядке уже имеющуюся у него правоспособность и получает государственное подтверждение своего права на осуществление лицензируемого вида деятельности.
Рассмотрев организацию и осуществление лицензирования, приходим к выводу, что они достаточно подробно урегулированы на уровне закона О лицензировании и получили развитие на уровне подзаконных актов, в том числе отраслевого характера, где есть возможность больше внимания уделить процессуальной стороне и специфике отраслевых отношений.
Установлено, что лицензионный контроль в России - специфический институт публичного управления (административной деятельности). Осуществляется системой контрольно-разрешительных органов в сфере предпринимательства, которая прошла серьезный путь становления и развития, функциональной регламентации. Исчерпывающий круг полномочий контролирующих и правоохранительных органов ограничен нормами специализированного (отраслевого) законодательства. Компетенцией по контролю (надзору), предупреждению и пресечению административных правонарушений, выявлению и раскрытию преступлений в лицензионной сфере наделено значительное число государственных органов. Необходимо отметить, что вопрос об определении объема полномочий органов контроля (надзора) в сфере лицензирования предпринимательской деятельности был и остается проблемным, вызывающим споры в правоприменительной практике. Учитывая множественность контролирующих (надзорных) органов, одной из их основных задач, решение которой во многом определяет успех деятельности по укреплению правопорядка в сфере лицензирования, является обеспечение взаимодействия, согласования усилий, предпринимаемых в рамках компетенции каждого из них. В связи этим актуальным представляется вопрос обеспечения согласованного функционирования названных систем координации на территориях субъектов Российской Федерации, исключения дублирования уполномоченных на осуществление координационных функций органов (должностных лиц).
Было установлено, что лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется на уровне законов и подзаконных актов всех уровней, что обеспечивает предельно ясную детализацию всех этапов лицензирования и обеспечивает необходимой информацией заинтересованных в получении лицензии субъектов. Алкогольная продукция относится к числу ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав, поскольку ее производство и оборот возможны только при наличии у юридического лица соответствующей лицензии.
Следует отметить, что законодательные акты в сфере лицензирования фармацевтической и медицинской деятельности являются важными и нужными документами в современной России, ориентированной на модернизацию системы здравоохранения. Обширная система нормативных актов уровня законов и подзаконных актов федерального уровня направлена на обеспечение максимально эффективной реализации прав граждан в сфере здравоохранения. Совершенствование правовой основы медицинского лицензирования является гарантией обеспечения прав медицинских учреждений и лиц, осуществляющих частную медицинскую практику.
Было установлено, что законодатель достаточно много внимания уделяет лицензированию страховой деятельности и деятельности кредитных организаций, так как они, во-первых, затрагивают имущественные интересы неограниченного круга субъектов, а во-вторых, в силу своей специфики способны оказывать решающее влияние на экономические процессы в стране в целом. Указанные обстоятельства являются вполне закономерной предпосылкой для установления в отношении этих организаций более строгих требований в целях обеспечения общественной безопасности по сравнению с другими субъектами предпринимательской деятельности.
На наш взгляд, пока говорить о полной замене лицензирования альтернативными способами регулирования преждевременно, так как внедренные в экономическую сферу сравнительно недавно институт саморегулирования, аккредитация и страхование ответственности еще достаточно не утвердились на российском рынке.


Купить