Введение 4
Глава 1. Конституционно-правовые особенности статуса иностранных
граждан 9
1.1. Понятие и основа правового положения иностранных граждан
1.2. Классификация категорий иностранных граждан 17
Глава 2. Содержание конституционно-правового статуса иностранных
граждан в России 32
2.1. Порядок въезда, временного пребывания и выезда из России
2.2. Права иностранных граждан в системе российского законодательства
2.3. Правовые аспекты привлечения иностранных граждан к юридической ответственности в России 45
Глава 3. Гражданско-правовой статус иностранцев в зарубежных странах
3.1. Правовое положение иностранцев в странах СНГ 61
3.2. Правовое положение иностранцев во Франции 73
3.3. Правовое положение иностранцев в США 76
Заключение 84
Список использованной литературы
Актуальность темы вызвана тем, что в последние несколько десятилетий геополитическая картина мира существенно изменилась. Наряду с гражданским обществом как национальной категорией все чаще используется термин "международное гражданское общество" и о гражданском обществе исследователи все чаще говорят как об общемировой и глобальной научной категории. Так, по мнению А.А. Дорской, формирование международного гражданского общества хотя и находится сегодня на начальном этапе, однако в скором времени оно сыграет ключевую роль в становлении международного права XXI века, а также в преодолении нарушений международно-правовых норм и принципов.
Научно-техническая революция и развитие международных отношений значительно ускорили и придали новое содержание интернационализации экономического, правового и других аспектов жизни общества. Возрастает взаимная связь и взаимозависимость государств, что вызвано глобальными проблемами, от решения которых зависит само существование человечества.
Иностранные граждане и лица без гражданства в пределах территории Российской Федерации обладают определенным статусом. Он определяет порядок трудоустройства иностранного гражданина, его пенсионного страхования, медицинского и социального обеспечения и многое другое. В России законодатель в ходе разработки нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу правоотношений, исходит из того, что иностранцы должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, имущественного положения. Одновременно выдвигается принцип предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством.
В разное время вопросами реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства своей правоспособности на территории Российской Федерации занимались такие ученые, как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, М.М. Богуславский, Н.В. Витрук, Л.Н. Галенская, Г.М. Даниленко, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов и другие.
Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих правовое положение иностранцев в России, включает в себя: Конституцию РФ от 12 декабря 1993 г .; Федеральные законы: от 25 июля 2002 г.N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; от 18 июля 2006 г.N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" ; от 28 декабря 2013 г.N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"; от 15 августа 1996 г.N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Существенную роль здесь играют указы Президента РФ, которые могут издаваться по всем вопросам, относящимся к его компетенции. Нельзя не признать значения постановлений Правительства РФ, которые могут приниматься по различным вопросам, неурегулированным детально на уровне законов, в частности по вопросам порядка выдачи разрешений на временное проживание иностранцам, выдачи вида на жительство и т.д.
Основой правового статуса иностранцев в любой стране является правовой режим, предоставленный им законодательством. Конституция РФ в ч.3 ст. 62 устанавливает в качестве основополагающего национальный режим. Федеральный закон об иностранцах должен перечислить исключения из национального режима, а субъективные права, не упомянутые в данном Федеральном законе, иных федеральных законах или международных договорах РФ, принадлежат иностранцам в полном объеме. Закон 1981 г. в ст. 7 - 23 устанавливает перечень прав и обязанностей, принадлежащих иностранцам. Такой подход законодателя ограничивает права иностранцев и делает правовой режим, предоставленный иностранцам в РФ, близким к специальному.
Каждое государство устанавливает режим пребывания и проживания в стране иностранных граждан, исходя из своей социально-политической природы и определяемой ею своей внешней и внутренней политики. Российское государство исходит из того, что иностранцы и лица без гражданства (апатриды) должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, национальной принадлежности, имущественного положения и т.д., при этом оно основывается на принципе предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством. В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или межгосударственными договорами.
В рамках всех указанных положений особо интересным представляется рассмотрение правового статуса иностранных граждан в зарубежных странах.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с правовым статусом иностранных граждан.
Предметом исследования являются теоретические, правовые и организационно-прикладные аспекты правового регулирования правового положения иностранцев в зарубежных странах.
Целью настоящей работы является необходимость выработать комплексное представление о правовом статусе иностранных граждан в зарубежных странах.
В соответствии с обозначенной целью перед автором возникают следующие задачи:
- рассмотреть понятие и основы правового положения иностранных граждан;
- исследовать классификацию категорий иностранных граждан;
- определить порядок въезда, временного пребывания и выезда из России;
- охарактеризовать права иностранных граждан в системе российского законодательства;
- выявить правовые аспекты привлечения иностранных граждан к юридической ответственности в России;
- рассмотреть правовое положение иностранцев в странах СНГ;
- исследовать правовое положение иностранцев во Франции;
- рассмотреть правовое положение иностранцев в США.
Методология и методика исследования основывается на общенаучных методах таких как диалектический, исторический, логический, функциональный и частно-научных методах: конкретно-социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Теоретическую основу данного исследования составили научные труды Ермакова Д.А., Локшиной О.В., Сулеймановой Г.В. и иных.
Нормативную базу исследования составили официальные документы и законодательные акты РФ, в том числе Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, законодательство об иностранных гражданах и миграционной политики, и иные.
Кроме того, в работе использованы учебная и специальная литература, а также материалы судебной практики.
Структура и объем работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Каждое государство устанавливает режим пребывания и проживания в стране иностранных граждан, исходя из своей социально-политической природы и определяемой ею своей внешней и внутренней политики. Российское государство исходит из того, что иностранцы и лица без гражданства (апатриды) должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, национальной принадлежности, имущественного положения и т.д., при этом оно основывается на принципе предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством. В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или межгосударственными договорами.
Иностранные граждане и лица без гражданства в пределах территории Российской Федерации обладают определенным статусом. Он определяет порядок трудоустройства иностранного гражданина, его пенсионного страхования, медицинского и социального обеспечения и многое другое. В России законодатель в ходе разработки нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу правоотношений, исходит из того, что иностранцы должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, имущественного положения. Одновременно выдвигается принцип предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством.
Система мер по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области регулирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
В ходе проведенного анализа конституционных прав и обязанностей, закрепленных за иностранными гражданами и лицами без гражданства, вскрыты противоречия и пробелы внутри действующих норм федерального законодательства, а также выявлено несоответствие российского законодательства международным правовым актам. В связи с этим сформированы предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации, в том числе в области регулирования порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также осуществления ими своих конституционных прав и обязанностей. Данные предложения предполагают, в частности, внесение изменений в Федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты.
Предложение о введении в Российской Федерации практики заключения двусторонних или многосторонних международных соглашений о реадмиссии.
Развитие международно-правового регулирования института правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, как и других норм международного права, касающихся статуса личности, происходит вместе с развитием межгосударственных отношений, с ростом всемирной миграции населения, что, в свою очередь, увеличивает вероятность споров между
Предложение о разработке и принятии союзного нормативного правового акта Российской Федерации и Республики Беларусь в области гражданства.
В настоящее время в условиях интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь особое значение приобретает урегулирование правового статуса граждан обоих государств на территории другой стороны. Правовое положение белорусских граждан в Российской Федерации в большей степени соответствует принципу «национального режима», закрепленному Конституцией Российской Федерации, нежели у остальных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории российского государства. Однако, несмотря на сложность политической составляющей интеграционного процесса, в целях обеспечения равного правового статуса граждан обоих государств в диссертационном исследовании предлагается разработать соответствующую модель гражданства Союзного государства путем принятия с учетом видов нормативных правовых актов, предусмотренных договором Российской Федерации и Республики Беларусь о создании Союзного государства, союзного нормативного правового акта в области гражданства в форме Основ законодательства государствами, касающихся правового положения конкретных лиц или определенных групп населения. В связи с этим необходимо заключение двусторонних или многосторонних международных соглашений о реадмиссии в качестве борьбы с нелегальной иммиграцией. Однако для того, чтобы соглашение о реадмиссии было выгодным для России, необходимо вести переговоры именно с государствами, в которые Российская Федерация имеет возможность возвращать мигрантов, то есть, прежде всего, с государствами стран СНГ.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
