Исследование теоретических основ организации неналоговых доходов местных бюджетов показало, что не все неналоговые доходы обеспечивают финансовую устойчивость местного бюджета и самостоятельность муниципального образования. На наш взгляд, средства самообложения граждан необходимо исключить из состава неналоговых доходов местного бюджета и отнести их к группе безвозмездных поступлений, так как средства самообложения граждан по своей экономической сути тождественны добровольным пожертвования (безвозмездным поступлениям). Оба имеют разовый характер платежа, могут иметь целевое назначение, решение об их мобилизации принимается добровольно индивидуально или коллективно и не зависит от качества муниципального менеджмента.
Исследовав экономическое содержание неналоговых доходов местных бюджетов, можно сказать, что фактически неналоговые доходы означают денежные средства, поступающие в распоряжение органов местного самоуправления через взимание неналоговых платежей. Так же как и другие платежи в местный бюджет, неналоговые доходы устанавливаются высшими органами законодательной власти и органами государственного управления Российской Федерации и направляются на образование финансовой базы бюджета муниципального образования.
Однако, неналоговые доходы бюджета являются комплексным понятием, куда входят несколько доходных платежей в бюджет, имеющих разнообразную природу, в том числе и аналогичную налоговым доходам. Но неналоговые доходы являются дополнением к налоговым доходам местного бюджета и взимаются постольку, поскольку есть возможность их сбора. Кроме того, они могут выполнять три совершенно разные функции для бюджета, при этом по всем функциям возможны свои собственные неналоговые доходы. Этим они отличаются от налоговых доходов, которые объединяют все свои функции практически в одном платеже. В частности, функциями неналоговых доходов являются: фискальная, регулирующая и обеспечительная. Кроме того, в отличие от налоговых доходов, для неналоговых доходов более выражена конкретная функция для конкретного вида дохода.
Также видится, что поступлениями, не обеспечивающими финансовую устойчивость и самостоятельность муниципального образования, необходимо признать доходы от продажи имущества. Так как в результате реализации имущества происходит переход стоимости объекта недвижимости в более ликвидный актив (денежные средства). Кроме того, в ряде муниципальных образований продажа акций, долей в уставных капиталах обществ, объектов недвижимости является фактическим источником покрытия дефицита местного бюджета. Также аргументом в пользу признания неналоговых поступлений доходами, не обеспечивающими самостоятельность местных бюджетов, является то, что, согласно п. 3 ст. 107 БК РФ, предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем налоговых (за исключением поступлений по дополнительным нормативам отчислений) и нена-логовых доходов. То есть, по нашему мнению, муниципальный долг должен быть обеспечен постоянными доходами местного бюджета, однако доходы от продажи имущества носят разовый характер и, следовательно, не могут являться обеспечением будущих платежей. Поэтому, на наш взгляд, доходы от продажи имущества также следует отнести к доходам, не обеспечивающим финансовую устойчивость местного бюджета.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что неналоговые доходы на современном этапе развития их правовой и бюджетной регламентации не имеют особенно важного влияния на обеспечение финансовой устойчивости местных бюджетов и самостоятельности муниципальных образований.
Анализ неналоговых доходов местных бюджетов на примерах Высокогорского, Зеленодольского и Лаишевского районов, позволил прийти к следующим выводам.
За анализируемый период 2013-2015 годов неналоговые доходы бюджетов Зеленодольского и Лаишевского районов в 2014 году уменьшались, а в 2015 году увеличивались, а неналоговые доходы бюджета Высокогорского района стабильно увеличивались.
Наблюдаются следующие обстоятельства формирования доходной базы бюджета Высокогорского, Зеленодольского и Лаишевского муниципальных районов РТ за счет неналоговых доходов:
а) увеличение неналоговых доходов бюджета в 2015 году в Высокогорском районе было связано с продажей различных видов активов, находящихся ранее в муниципальной собственности. Если в 2014 году они составляли 2,2 млн.руб., то в 2015 году они достигли 11,7 млн.руб.;
б) увеличение неналоговых доходов бюджета в 2015 году в Зеленодольском районе связано с увеличением доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности с 31,8 млн.руб. до 550 млн.руб., а также с увеличением доходов от продажи материальных и нематериальных активов;
в) снижение неналоговых доходов бюджета в 2015 году в Лаишевском районе связано в первую очередь с падением доходов от продажи материальных и нематериальных активов с 60,0 млн.руб. до 23,2 млн.руб., а также снижением штрафов, санкций, возмещений ущерба.
Неналоговые доходы местного бюджета не играют существенной количественной роли в формировании доходной базы бюджета. Однако, органам местного самоуправления в связи с дефицитностью их бюджета, требуются меры по увеличению доходов. В этой связи отметим, что возможности увеличения доходов бюджетов Высокогорского, Зеленодольского и Лаишевского муниципальных районов РТ за счет неналоговых доходов есть, но они ограничены. Основной такого увеличения являются доходы от использования муниципального имущества.
Кроме того, в связи с тем, что неналоговые доходы бюджетов Высокогорского, Зеленодольского и Лаишевского муниципальных районов РТ выполняют также и регулирующие функции, требуются меры по сокращению ряда доходов, связанных с платежами за использование природных ресурсов (так как они формируются на основе загрязнения окружающей среды, что неприемлемо) и штрафов (санкций, возмещений ущерба).
Исследование перспектив роста неналоговых поступлений в доходах местных бюджетов показало, что это возможно за счет:
1) совершенствования управления муниципальной собственностью, как важнейшего условия роста неналоговых доходов местных бюджетов;
2) поиска новых путей увеличения доходов от передачи в аренду и продажи земельных участков, доходов от оказания платных услуг.
Исследование направлений совершенствования управления муниципальной собственностью, как важнейшего условия роста неналоговых доходов местных бюджетов показало, что укрепление доходной базы местного бюджета возможно за счет реформирования системы управления неналоговыми доходами путем изменения приоритетов управления. В частности, необходимо изменить подход органов местного самоуправления к объекту управления (конкретная база, формирующая неналоговые доходы). В первую очередь требуется создать комплексный механизм управления всеми неналоговыми доходам местного бюджета, и передать его администрирование только одной муниципальной структуре, аналогично тому, как это сделано для налоговых доходов. Во вторую очередь, требуется выработать для всех видов неналоговых доходов персональные системы управления. По каждому виду неналогового дохода, необходимо провести специальную работу, связанную с формированием программы развития данной части доходных поступлений. Основной принцип при разработке этой программы, должен быть связан с ответом на вопрос о том, какие интересы преследует управление конкретным видом неналогового дохода - либо материальные интересы органов местного самоуправления как собственника, либо интересы муниципальных образований в сфере решения вопросов местного значения. Помощь в данном процессе окажет формирование специального института управления - имущественной казны.
Исследование путей увеличения доходов от передачи в аренду и продажи земельных участков, доходов от оказания платных услуг и иных направлений использования муниципальной собственности и реализации функций местного самоуправления показало, что для большей активизации всех имеющихся у органов местного самоуправления ресурсов особое внимание должно быть уделено повышению доходных поступлений в бюджет за счет собственных источников доходов государства, коими в частности мало учитываемые средства самообложения населении муниципального образования. В настоящее время необходима принципиально новая модель управления средствами самообложения населения, реализация которой позволит добиться эффективного выполнения функций органами местного самоуправления, оптимизации состава имущества, рациональной структуры доходов бюджета. В частности, установление самообложения населения муниципального образования позволит создавать объекты социально-экономической инфраструктуры, которые так или иначе включаются в состав муниципального хозяйства. Следовательно, может наблюдаться двойной рост доходов - сперва, в виде средств самообложения граждан, а потом в виде доходов от аренды муниципального имущества и земли, которые были использованы при создании объектов социально-экономической инфраструктуры.


Купить