Основные научные выводы и результаты, полученные в процессе проведенного исследования, состоят в следующем.
В ситуации экономической нестабильности, нарастания угроз социально - экономического развития территорий совершенствование управления финансовой самостоятельностью бюджетов регионов является весьма необходимым и значимым.
Финансовая самостоятельность бюджета является важной неотъемлемой составляющей общей устойчивости региона как системы. Сущность данной категории понимается нами как способность бюджета в условиях постоянно изменяющихся внешних и внутренних факторов своевременно аккумулировать достаточный объем доходов, необходимый для выполнения полного комплекса обязательств (расходных и долговых), закрепленных за органами власти субъекта федерации, по реализации интересов и приоритетов государства, общества и личности, сохраняя при этом динамизм развития региона.
Проведённый анализ финансовй самостоятельности консолидированных бюджетов регионов позволил резюмировать следующее:
- субъекты Федерации, несмотря на увеличение роли региональных и местных налогов в формировании доходов бюджетов, остаются в значительной степени зависимыми от федерального центра. В особенности данный тезис находит подтверждение в проведении налоговой политики регионов;
- проблема несбалансированности бюджетов регионов за 2014-2016 гг. значительно усугубилась. Этому способствовали: дисбаланс темпов роста текущих расходов и темпов роста собственных доходов (в особенности аккумулирование федеральных налогов, поступающих в бюджеты регионов), централизация финансовых ресурсов в федеральном центре, выделение значительной части безвозмездных поступлений в конце года, низкое качество предоставляемой финансовой помощи;
- рост долговой нагрузки регионов, преобладание в структуре
государственного долга рыночной составляющей (банковских кредитов и ценных бумаг), замещение трансфертного механизма финансовой поддержки регионов долговым свидетельствует о снижении долговой устойчивости регионов. Растущий объем расходов на обслуживание займов является дополнительным фактором, ведущим к несбалансированности.
Исходя из этого, можно отметить что в настоящее время финансовое состояние бюджетов регионов дестабилизировано. Вместе с тем, резервы для обеспечения прочной финансовой основы реализации государственной социально- экономической политики есть. Ее достижению способствует использование системы инструментов и мер управления устойчивостью доходной базы бюджета.
В консолидированном бюджете Республики Татарстан сосредоточены 3,6 % от ВВП региона. Под влиянием значительных колебаний социально-экономического положения в республике происходит дестабилизация бюджетной системы, что негативного сказывается на значениях индикаторов исполнения бюджета республики.
В 2016 году бюджет Республики Татарстан исполнен по доходам в размере 2143,8 млрд. рублей, что на 8 процентов больше 2015 года. Отклонение от плана в 2016 году составило 105 процентов. В 2015 году доходы бюджета Республики Татарстан составили 2039,2 млрд. рублей, что на 12 процентов больше показателя исполнения бюджета по доходам 2014 года. В 2014 году данный показатель исполнен в размере 1808 млрд. рублей. Отклонение от плана в 2014 году составило 104 процента. Показателя исполнения бюджета по расходам составили в 2014 году - 1976,3 млрд. рублей, в 2015 году- 2110 млрд. рублей, в 2016 году - 2230 млрд. рублей. Темп прироста расходов бюджета Республики Татарстан в 2016 году относительно 2015 года составил 5,7 процентов, в 2015 году в сравнении с 2014 годом прирост составил 6,7 процентов. Дефицит бюджета Республики Татарстан в 2016 году составил 1,04 разницы между доходами и расходами бюджета. В 2015 году дефицит бюджета снизился в отличии от 2014 года и составил 1,03, что 0,4 меньше показателя 2014 года - 1,09. В 2016 году налоговые и неналоговые доходы бюджета Республики Татарстан составили 1918,1 млрд. рублей, что 12% больше показателя 2015 года.
Сложившаяся динамика в основном обусловлена ростом поступлений по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц, налогам на имущество.
На фоне общего роста поступлений в бюджет Республики Татарстан в 2015 году наблюдается общее снижение по неналоговым доходам на 76 млн. рублей или на 21%. Причем снижение отмечается по всем видам неналоговых доходов. Наибольшее снижение в абсолютной сумме по штрафам - на 17,9% и по плате за использование лесов на 31,5%. В 2016 году можно отметить рост по всем показателям неналоговых доходов. Рост связан в основном за счет доходов от использования имущества и прочих неналоговых доходов.
Итак, в Республике Татарстан имеется стойкая положительная динамика доходов бюджета региона, однако можно отметить расхождение между объемами запланированных доходов и суммами фактически собранных поступлений. Отклонение факта от плана связано с нестабильной работой на уровне регионов крупнейших налогоплательщиков, их перерегистрацией в условиях изменения налогового законодательства, вследствие чего отсутствует возможность достаточно точно прогнозировать доходы бюджетов.
Однако усилия, предпринимаемые органами власти Республики Татарстан (что характерно и для регионов РФ в целом) по увеличению доходной части консолидированного бюджета региона, являются недостаточными. Подтверждением данному тезису является тот факт, что коэффициент собираемости налогов в республике по итогам 2016 года не достиг уровня 2009 г.
Кроме того, значительная часть налоговых доходов региона продолжает выпадать в результате предоставления налоговых льгот. Помимо управленческих решений по выявлению и мобилизации резервов повышения собственных доходов в казну Министерством финансов Республики Татарстан проводилась работа с Министерством финансов РФ по привлечению в бюджет региона дополнительной финансовой помощи из федерального центра.
Проблему несбалансированности бюджета, наряду с укреплением доходной базы и привлечением дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, Министерство финансов Республики Татарстан осуществляло за счет оптимизации (фактически сокращения) расходных обязательств. Можно заключить, что, уменьшая дефицит бюджета, региональные власти шли на риск недостижения целевых индикаторов и показателей социально-экономического развития территории.
Таким образом, управленческие решения, используемые для обеспечения устойчивости доходной базы консолидированного бюджета Республики Татарстан, были недостаточными.
Основными направлениями решения проблем финансовой
самостоятельности регионов являются: наращивание доходного потенциала на основе стимулирования экономического роста, повышение качества администрирования налогов, усиление фискальной и мобилизующей функции собственных доходов и стимулирующей функции межбюджетных отношений, повышение налоговой культуры в обществе и социальной ответственности бизнеса.
Результаты проведенного анализа состояния и управления финансовой самостоятельностью консолидированных бюджетов регионов позволяют заключить следующее:
1) замедление темпов экономического развития регионов, зависимость экономики и доходных возможностей от результатов функционирования ключевых хозяйствующих субъектов, увеличение зависимости региональных экономик от внешних рынков, снижение темпов роста доходов населения, замедление инвестиционных процессов, ухудшение финансовых результатов деятельности организаций, рост закредитованности заемщиков препятствуют увеличению доходных возможностей и повышению устойчивости доходной базы консолидированных бюджетов регионов;
2) анализ финансового состояния консолидированных бюджетов регионов позволил выявить наличие сильной зависимости наполнения казны от федерального центра, которая в особенности проявляется в проведении налоговой политики;
3) существующая практика выделения значительной доли безвозмездных поступлений в конце года не позволяет их эффективно и полностью использовать. Данный факт в купе с диспропорциональным изменением собственных доходов и расходов бюджетов регионов и неполным финансированием делегированных расходных полномочий из федерального бюджета усугубляют проблему несбалансированности бюджетов регионов. Централизация финансовых ресурсов экономически развитых и богатых природными ископаемыми субъектов РФ в федеральном бюджете подрывает стимулы к наращиванию доходного потенциала и совершенствованию фискальных инструментов на региональном уровне;
4) долговая нагрузка регионов продолжает нарастать в результате постепенной замены трансфертного механизма долговым, что ухудшает ликвидность бюджета, усиливая риски неплатежеспособности;
5) управление финансовой самостоятельностью консолидированных бюджетов регионов в настоящее время несовершенно и недостаточно результативно, имея целый ряд проблем. Среди них: практическое отсутствие реализации мер по повышению налоговой культуры налогоплательщиков, нерациональность предоставления льгот, низкая эффективность использования государственного (муниципального) имущества.
Предпринимаемые меры по сбалансированности бюджетов регионов в основном носят деструктивный характер и оказывают дополнительное негативное воздействие на социально- экономическое развитие территорий и их доходных возможностей.
В целом, результаты исследования направлений совершенствования финансовой самостоятельности бюджетов регионов позволили заключить:
1) одним из ключевых направлений развития бюджетной политики является ориентация на результат. В связи с этим, актуальной является оценка результативности управления устойчивостью доходной базы консолидированных бюджетов регионов как одного из условий возможностей реализации социально¬экономической политики. Результаты оценки представляют собой важную информационную основу для органов власти и управления по совершенствованию бюджетно-налоговой политики;
2) переход на стратегическое управление предполагает оценку влияния бюджетных угроз для финансовой самостоятельности бюджетов регионов, которые в перспективе могут привести к изменению бюджетной политики. Одновременный учет результативности управления и влияния бюджетных угроз для финансовой самостоятельности бюджетов регионов позволяет качественно определять ее состояние, выявлять проблемы и определять резервы и пути повышения ее уровня;
3) основные резервы повышения финансовой самостоятельности бюджетов регионов заключены в совершенствовании организационно-экономических инструментов управления. Целесообразным является увеличение дотаций регионам за счет отмены возмещения НДС сырьевым экспортёрам и введения дифференцированного возмещения НДС экспортерам продукции с низкой степенью обработки, изменение порядка распределения налоговых доходов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы, отмена возврата остатков целевых межбюджетных трансфертов регионов, ликвидация задолженности по налогам и сборам в бюджеты регионов, повышение фискальной и мобилизующей функций собственных доходов и стимулирующей функции межбюджетных отношений.


Купить