Введение 3-9
Глава 1. Конституционно-правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации 10
1.1. Понятие, виды и особенности парламентского контроля в
Российской Федерации 10-17
1.2. Правовые основы парламентского контроля в Российской
Федерации 18-20
Глава 2. Осуществление контрольных полномочий палат Федерального Собрания в Российской Федерации 21
2.1. Органы и должностные лица, осуществляющие реализацию
полномочий палат Федерального Собрания в сфере контроля за деятельностью органов исполнительной власти 21-27
2.2. Основные формы осуществления контрольных полномочий
парламента Российской Федерации 28-34
Заключение 35-39
Список используемой литературы
Купить

Для осуществления принципа «сдержек и противовесов» в демократичных правовых государствах имеется важнейшая миссия парламента - контроль. В нынешнем мире исполнительной власти дан большой круг полномочий и для подавления злоупотребления своими возможностями, а также для развития и поддержания системы «сдержек и противовесов» во взаимосвязях между ними, и был образован институт парламентского контроля. Так, скажем в ст.10 Конституции Российской Федерации зафиксировано, что государственная власть в Российской Федерации исполняется на основе деления на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы. То есть в России все три ветви власти независимы, одна ветвь власти не доминирует над другой. Парламентский контроль за работой исполнительной власти как раз действительно уравнивает ветви власти, не позволяя одной подчиниться второй. Все ветви власти взаимосвязаны и равны между собою. Вопросы парламентского контроля зародились еще в конце XVII - истоке XVIII вв., и были отображены в трудах Дж. Локка, Ж.Ж. Руссо, Вольтера, Ш. Монтескье, в которых разрабатывались идеи народного суверенитета и социального договора между народами и правителями. В своих работах они также уделяли внимание взаимосвязям законодательного и исполнительного органов государственной власти, подмечая, что исполнительная власть подотчетна законодательной. В каждом государстве прогресс парламентского контроля, пропорционально самого парламента, исполнялось по-разному и в различный период времени. да в греческих городах, а прямо в Риме, на этапе первого тысячелетия начали появляться и действовать народные собрания, позже в Англии и Испании стали формироваться собрания - сходы. Ревизорская функция парламента издавна появилась первой. значимость парламентского контроля за границей признана давно, так возьмем в 1215 году в Англии в ходе политической войны высшее духовенство принудило короля Иоанна Безземельного заключить Великую хартию вольностей, в соответствии с которой никакой налог не мог браться без согласия Совета Королевства (прототип Палаты лордов), что послужило установлением контроля за королевскими расходами. В дальнейшем парламент постепенно стал приобретать значение государственного форума. Нужно отметить, что на этом этапе преуспела Англия, так как английский парламент на рубеже XII - XIII вв. первым приобрел такую роль и даже стал классическим образцом. Так Вестминстерский статус 1275г. впервые закрепил слово "parlament"для названия "Великого совета Англии". Позднее, в XVI - XVII вв. парламент становится сословно-представительным органом с совещательными функциями при монархе. К таковым можно отнести Боярскую Думу и Земский собор в России. В России парламентский контроль начал формироваться с появлением парламента, как органа государственной власти, еще в имперские времена. До этих времен не уместно говорить о наличии парламентского контроля, так как Россия по форме правления представляла из себя абсолютную монархию, что обозначает, что вся полнота исполнительной и законодательной власти была сконцентрирована в руках монарха. Г.Ю. Диваева и Ю.Х. Яхина в своей работе сообщают, что Петр I «и юридически, и фактически сосредоточил в своих руках всю власть». Согласно ст.94 Конституции Российской Федерации, «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - представляет собой представительный и законодательный орган Российской Федерации». Из этого определения следует, что парламент вынужден выступать в качестве представителя воли многонациональной народности России, который представляет из себя единственный источник власти в Российской Федерации. В организации разделения властей на федеральном уровне, парламент в России, как и в прочих государствах, реализовывает законодательную власть, но его функции содержатся не только в законодательной сфере, но и обхватывают верховное распоряжение общегосударственной казной, а так же поверку за деятельностью исполнительной власти через формы и способы, которые определены Конституцией и соответствующими ей федеральными законами. Конституционный статус законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации перетерпел изменения, былая Конституция допускала за ним право решения едва ли не всех вопросов, которые относятся к ведению Российской Федерации, а новая Конституция ограничила перечень вопросов подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания. Например, были исключены распорядительные функции, претерпели также изменения контрольные функции законодательного органа. Конституция Российской Федерации 1993г. только один раз упоминает непосредственно о контрольных полномочиях в ч.5. ст.101, где говорится, что «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату». Однако реально некоторые конституционные полномочия палат Федерального Собрания относятся к числу контрольных. Контрольная деятельность парламента зависит от формы правления государства. Парламент осуществляет контрольные функции при любой форме правления, кроме абсолютной, полу-абсолютной монархии, где нет парламента, но в разной форме и в разной степени. В странах с дуалистической монархией и президентской республикой парламентский контроль слабее и действует не весь набор мер контроля, но все же можно проследить некоторые контрольные функции, которые присущи парламенту при любой форме правления. Так например, при исполнении государственного бюджета в монархических странах. Казна, доходы, расходы - традиционно сфера парламентского ведения. Парламент при всех формах правления следит за использованием этих средств. Продолжая обоснование контрольной функции парламента, И.В. Гранкин отмечает, что законодательные органы наделены полномочиями по осуществлению государственной власти, поэтому им присуща властная функция. В силу этого принятые законы обладают общеобязательным характером. При необходимости они обеспечиваются принудительной силой государства и его правоохранительных органов. По мере развития законодательной функции властные проявления законодательных органов возрастают. Это влечет за собой необходимость осуществления ими контрольной функции. Данная функция является универсальной, то есть ее осуществляют законодательные органы всех видов. Но особенно ярко она проявляется в деятельности парламентов. Главным объектом их контрольной функции является деятельность правительств, иных органов исполнительной власти. Исходя из выше сказанного следует, что все функции парламента взаимосвязаны. Контрольная функция обеспечивает практическую реализацию законодательной функций. Законодательная функция теряет всякий смысл без реализации контроля за исполнением законодательства. Контрольная функция также взаимосвязана и с властной функцией. Общеобязательный характер принятых законов на практике обеспечивается контролем за их надлежащим исполнением. Также контрольные функции нужны для поддержания обратной связи парламентариев с обществом, которое они представляют. Без обратной связи реализация данной функции невозможна, как отмечает Л.А. Нудненко. Также Т.Я. Хабриева писала, что парламентский контроль необходим не только потому, что он является элементом системы сдержек и противовесов в механизме осуществления власти, но и потому, что именно посредством реализации данной функции парламента, народ, как единственный источник и носитель власти может контролировать деятельность наделяемых им властными полномочиями органов власти. Ш.Л. Монтескье относил к основам демократии право народа на издание законов. В своей работе он указывал, что народ самостоятельно править не может, но он может передать часть своей власти, избранным ими лицам. Также Монтескье писал, что большинство граждан могут быть избирателями, но не обладают всеми качествами, которые требуются, что бы быть избираемыми. Монтескье, таким образом, обосновывал избрание народом представителей для управления государством. Идеи парламентского контроля за исполнительной властью были отражены в работах Дж. Локка, который отмечал, что исполнительная власть подотчетна и подчинена законодательной власти и может быть по желанию смещена и изменена, кроме случая, если исполнительная власть не находится в руках лица, которое также участвует в деятельности законодательной власти. Развивая мысль о теории разделения властей и о том, что каждая ветвь власти самостоятельна, нужно отметить, что Чиркин В.Е. в своей работе детально исследовал принцип разделения властей и он писал, что взаимопроникновение «властей» существует везде, даже в демократических странах. Он также приводил пример про Венесуэлу, так как в 2007 году президенту было предоставлено право издавать декреты, которые не подлежат одобрению парламентом. Это право было предоставлено на полтора года для того, что бы возможно было осуществить «социалистическую революцию XXI века». Это является ярким примером проникновения президента в деятельность законодательной власти. Далее Чиркин отмечал, что законодательная власть в некоторых случаях не только передает часть своих полномочий исполнительной власти, но и принимает на себя некоторые функции исполнительной и судебной власти. Примером может служить якобинский парламент во время Французской революции, когда парламент мог самостоятельно выносить управленческие решения и даже выносить судебные приговоры о смертной казни. Данное решение приводилось в исполнение немедленно. Также можно привести множество примеров, когда одна власть практически не может быть полностью самостоятельной от другой. Например, парламент осуществляет полномочия, которые носят судебный характер (амнистия), но также и судебная власть в странах «общего права» (англосаксонских странах) издает нормы, которые являются по сути законом, имеются ввиду судебные прецеденты. Помимо вышесказанного глава государства - президент, иногда берет на себя функции и исполнительной и судебной власти, например, по конституции некоторых стран президент возглавляет и исполнительную власть, а что касается судебных функции, то это помилование преступников и смягчение наказаний. Целью данного исследования является проведение сравнительно-правового анализа, а также выявление действенных форм парламентского контроля в зарубежных странах и в России. Достижению поставленной цели способствуют следующие задачи:
1. Анализ приведенных ученными понятий парламентского контроля, сравнение и выявление из них наиболее точного определения данного понятия
2. Изучение и проведение анализа становления института парламентского контроля в России и в зарубежных странах
3. Исследование и проведение сравнительно-правового анализа форм парламентского контроля в России в зарубежных странах
4. Выявление нормативно-правового закрепления парламентского контроля в России и в зарубежных странах.
Объектом исследования данной дипломной работы являются правоотношения в сфере осуществления парламентского контроля в Российской Федерации.
Предметом исследования данной дипломной работы является сам непосредственно - Парламентский контроль.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы познания. Прежде всего, это диалектический метод познания политико-правовой действительности. Наряду с ним использовались системно-структурный, исторический, социологический, формально-логический методы.
Теоретическую основу исследования составляют труды ведущих ученых по конституционному праву, прав человека, муниципального права, политологии, и иным дисциплинам.
Структура работы предопределена предметом, целью и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы.

Купить