Тема: Совершенствование методического инструментария оценки эффекта от создания особых экономических зон

Актуальность темы диссертационного исследования. Формирование особых экономических зон (далее ОЭЗ) в регионах России объективно предопределено законами регионального развития. Мировой опыт убедительно доказал, что ОЭЗ создаются в целях активизации инвестиционной деятельности в отдельных регионах страны, повышения эффективности работы субъектов хозяйствования, а также содействия развитию экономического сотрудничества. Они являются эффективным средством государственной экономической политики, раскрывающим потенциал территориальных точек роста и способствующим как выводу регионов их расположения из депрессивного состояния, так и прогрессивному поступательному развитию благополучных регионов.
В настоящее время существует достаточно большое количество видов ОЭЗ, имеющих свои специфические особенности, а для оценки эффекта от их создания, как правило, используется ограниченный ряд показателей, характеризующих количество создаваемых рабочих мест, планируемые объемы производства, частных инвестиций, налоговых платежей, а также затрат на создание инфраструктуры зоны. Этого явно недостаточно, так как необходимы показатели, которые позволят количественно оценить экономическую выгоду от реализации проектов создания ОЭЗ. Поэтому решение проблемы несовершенства используемого инструментария для оценки эффекта от создания ОЭЗ выдвигается на передний план как теоретиками, так и практиками.
В связи с этим объективной необходимостью, как в научном, так и в теоретическом плане является развитие методического инструментария оценки эффекта от создания ОЭЗ. Все вышесказанное и послужило побудительным мотивом для выбора темы диссертационной работы, которая, как нам представляется, является актуальной.
Таким образом, актуальность темы диссертационной работы заключается в совершенствовании методики оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ.
Степень изученности проблемы.
Среди зарубежных ученых, внесших основополагающий вклад в исследование комплекса проблем, связанных в целом с формированием и функционированием территорий с особым экономическим статусом, необходимо выделить Г. Акинчи, Р Болина, Ф. Бослера, Е.Р Джонса, Т Симадзаки, К. Сованта, Ш. Тацуно, П. Хансена, Р Хейвуда и другие.
Из работ отечественных авторов можно отметить исследования и пуб¬ликации Л.И. Абалкина, Е.Ф. Авдокушина, В.Д. Андрианова, Н.П. Воловик, Т.П. Данько, Р.И. Зименкова, С.Г. Овчинникову, З.М. Окрут, В.А. Савина, К.А. Семенова, И.Б. Соколова, П.В. Павлова, C.B. Приходько, Е.В. Шатрову и другие.
Среди наиболее известных отечественных исследователей, затрагивающих различные аспекты оценки целесообразности формирования и эффективности функционирования ОЭЗ в регионах России, следует отметить В.О. Андреева, Е.В. Крюкову, И.В. Передкову и другие.
Несмотря на многогранность работ в сфере формирования и функционирования ОЭЗ, остается нерешенным ряд теоретических и методических проблем. Так, до сих пор отсутствуют показатели, демонстрирующие влияние на экономику региона, а именно совокупный макроэкономический эффект от функционирования ОЭЗ, а также на бюджетную эффективность, то есть выявление бюджетного эффекта, в результате реализации «проекта» ОЭЗ. Также следует отметить теоретическую непроработанность вопросов, связанных с несовершенством принципов создания ОЭЗ. В связи с этим разработка научных и практических рекомендаций в данной сфере имеет важное прикладное значение как для экономики регионов расположения ОЭЗ, так и для национальной экономики в целом.
Таким образом, дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность теоретических и методических подходов к оценке эффекта от создания ОЭЗ, актуальность поставленных проблем обусловили выбор темы исследования, постановку ее цели и формулирование задач.
Цель диссертационного исследования заключается в совершенствовании методического инструментария оценки эффекта от создания особых экономических зон и соответствующих рекомендаций по его применению.
Для достижения поставленной цели в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:
- раскрыть понятие, сущность особых экономических зон как инструмента инновационного развития экономики, уточнить их функции и значение в региональном развитии;
- проанализировать механизм и принципы формирования особых экономических зон в современных условиях хозяйствования;
- разработать рекомендации по совершенствованию механизма отбора проектов создания ОЭЗ;
- оценить влияние функционирования особых экономических зон на социально-экономическое развитие регионов;
- систематизировать существующий методический инструментарий оценки эффекта от создания особых экономических зон и выявить проблемы его применения;
- усовершенствовать методику оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания особых экономических зон.
Объектом исследования в диссертационной работе выступают особые экономические зоны.
Предметом исследования является методический инструментарий оценки эффекта от создания особых экономических зон.
Теоретическую основу диссертации составили теории региональной экономики; концептуальные положения, представленные в фундаментальных научных трудах российских и зарубежных ученых, специализирующихся на проблемах формирования и функционирования особых экономических зон и оценке их целесообразности и эффективности.
Методологической основой исследования явились: системный анализ и синтез, принципы разработки стратегий и концепций, законы формальной и диалектической логики, выявление причинно-следственных связей, индукция и дедукция. Поставленные в диссертации цель и задачи решены на базе системного, логического, эволюционного подходов и общеэкономического анализа. При обработке фактического материала использовались такие исследовательские методы, как диалектический, системно-функциональный, сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, статистический анализ, сравнительный анализ, графический, логический, научных обобщений, применение которых позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.
Информационная база исследования.
В качестве исходных источников эмпирической информации использовались положения действующего законодательства федерального и регионального уровней, официальные материалы статистических сборников Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, статистические материалы, опубликованные в экономической литературе и периодической печати, материалы сайтов федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации в сети Internet, данные, содержащиеся в исследованиях отечественных и зарубежных ученых- экономистов.
Научная новизна диссертационной работы состоит в совершенствовании методического инструментария оценки эффекта от создания ОЭЗ, заключающегося в разработке соответствующих методических рекомендаций по оценке показателей годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ.
Основные результаты, определяющие научную новизну проведенного исследования, заключаются в следующем.
1. Проанализированы механизм и принципы формирования особых экономических зон в современных условиях хозяйствования.
2. Разработаны рекомендации по совершенствованию механизма отбора проектов создания ОЭЗ.
3. Статистически доказано положительное влияние деятельности особых экономических зон на социально-экономическое развитие региона.
4. Предложены мероприятия по совершенствованию методики оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что полученные результаты развивают положения региональной экономики, дополняют ее теоретический и методологический аппарат, создают предпосылки исследования теоретико-методологических основ формирования и функционирования ОЭЗ.
Представленные выводы и авторский подход к совершенствованию инструментария оценки эффекта от создания ОЭЗ позволяют расширить научный инструментарий для решения задач повышения эффективности функционирования экономики региона в современных условиях хозяйствования.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и рекомендации могут быть использованы в деятельности федеральных и региональных органов власти:
- методики оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ ориентированы на федеральные и региональные органы власти и управления для обоснования конкретных проектов формирования территорий с особым экономическим статусом и привлечения дополнительных резидентов в уже существующие ОЭЗ;
- рекомендации по совершенствованию механизма отбора проектов создания ОЭЗ ориентированы на федеральные органы для обоснования выбора заявок при формировании территорий с особым экономическим статусом в рамках проводимых конкурсов.
- в АО «ОЭЗ промышленно-производственного типа «Алабуга» при определении концептуальных подходов к оценке эффективности функционирования созданной ОЭЗ.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений. Библиография насчитывает 53 источников.
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, исходные теоретические принципы, цель и задачи исследования, определены научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
Первая глава диссертации раскрывает понятие, сущность особых экономических зон как инструмента инновационного развития экономики, уточняет их функции и значение в региональном развитии.
Во второй главе проведен анализ и оценка отечественного опыта формирования территорий с особым экономическим режимом. Определены основные проблемы оценки эффекта от создания особых экономических зон.
В третьей главе обоснованы основные мероприятия по совершенствованию методики оценки годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ.
В заключении изложены выводы, сформулированы практические рекомендации и предложения.

Купить

В ходе проведенного исследования были получены следующие выводы.
Во-первых, особая экономическая зона - это сложноорганизованная комплексная воспроизводственная экономическая система, состоящая из элементов, объединенных отношениями и связями, включая особую территориально-организационную структуру, административный аппарат с иерархией управления, резидентов, систему преференций, взаимосвязи с внешней средой, ограничения, связанные с режимностью.
В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» под особой экономической зоной понимается часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Основными целями создания ОЭЗ в Российской Федерации являются: развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики; производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств; развитие транспортной инфраструктуры; развитие туризма и санаторно- курортной сферы.
Исследование показало, что основными принципами формирования и функционирования особых экономических зон выступают следующие принципы: целостности территории; единства экономического пространства; заинтересованности в реализации крупных инвестиционных проектов; крупномасштабности реализуемых инвестиционных проектов. Однако при отборе проектов создания ОЭЗ уполномоченным органам необходимо обращать внимание не только на крупномасштабность проектов и заинтересованность в их реализации, а, прежде всего, на ориентацию на производств на инновационность, удовлетворение внутреннего и внешнего спроса, а также бюджетную отдачу.
Во-вторых, как показало проведенное исследование, действующим законодательством РФ определена процедура создания ОЭЗ, установлены форма и содержание заявки, перечень прилагаемых документов, критерии отбора проектов. Однако, несмотря на то, что сама процедура создания ОЭЗ эффективно отработана на практике, но вызывают замечания содержание заявок на создание зон и критерии их отбора. Это связано с тем, что определенный законодательством перечень критериев для оценки целесообразности и эффективности создания ОЭЗ различного типа содержит достаточно широкий спектр показателей.
В диссертации было выявлено, что, с одной стороны, данный перечень критериев достаточно широк, а с другой стороны - характеризуется лишь наличием количественных показателей, а сами критерии отбора остаются для участников конкурса неясными. Кроме того, отсутствуют показатели, которые позволили бы оценить экономический эффект от создания ОЭЗ, особенно бюджетного экономический эффект, важность которого не раз отмечалась в заявлениях Минэкономразвития РФ. Поэтому был предложен усовершенствованный механизм отбора заявок на создание ОЭЗ. Данный механизм включает в себя установленную законодательством РФ процедуру формирования ОЭЗ, реализуемую в пять основных этапов, а также скорректированное содержание заявки и дополненные критерии отбора проектов формирования зон.
В-третьих, исследование показало, что в формировании ОЭЗ заинтересован ряд субъектов (государство, регион и муниципальное образование, инвестор, предприятия - резиденты), поэтому становится необходимой разработка методики, позволяющей комплексно и целостно оценить эффект от создания ОЭЗ.
Таким образом, проанализированы методологические основы, путем рассмотрения процесса эволюции методик. На их основе, разработаны соответствующие методические рекомендации по оценке показателей годового бюджетного экономического эффекта от создания ОЭЗ.

Купить