ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
Глава 1. МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………………...5
§ 1. Ретроспективный анализ развития отечественной государственной гражданской службы……………………………………………………………...5
§ 2. Государственная гражданская служба России: современное состояние..10
Глава 2. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………………….15
§ 1. Проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации на современном этапе ее развития……………………………………………...15
§ 2. Основные факторы дальнейшего развития государственной гражданской службы Российской Федерации………………………………………………...27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….33
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..36
Актуальность темы исследования. Государственная служба — центральное звено системы государственного управления, важнейший механизм реализации функций государства, что закономерно определяет тесную связь между проблемами государственного управления и состоянием государственной службы. Так, анализ эффективности государственного управления требует определения, с одной стороны, четкой взаимосвязи между деятельностью государственных служащих и результативностью их труда и, с другой стороны, столь же четкого обоснования объема расходов на государственное управление. Нерешенность этих вопросов ведет к неэффективному использованию ресурсов, неполной реализации возможностей социально-экономического развития страны, недостаточной степени доверия общества к институтам государства.
Государственная гражданская служба как профессионально-кадровая подсистема системы государственного управления характеризуется различными аспектами, определяющими уровень образованности, профессионализма, мотивации государственных служащих, от чего в итоге зависит успех реализации любых инициатив политической власти страны.
Степень разработанности темы исследования. Именно в деятельности государственных служащих реально воплощаются функции и задачи государственного аппарата, а правовой статус государственного гражданского служащего выражает его необходимые связи с государством и обществом, а также включает в себя систему предоставленных государственным гражданским служащим прав и возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления, кроме этого, административно-правовой статус государственного гражданского служащего включает в себя систему гарантий реализации прав и исполнения обязанностей, возложенных на государственного гражданского служащего. Исследованием вопросов правового регулирования государственной гражданской службы занимались такие авторы как: Т.Р. Баранова, Д.Н. Бахрах, Ж.А. Гукова, Н.В. Вассерман и др.
Цель исследования – рассмотреть особенности правового регулирования государственной гражданской службы.
Исходя из поставленной цели, можно сформулировать следующие задачи исследования:
1) провести ретроспективный анализ развития отечественной государственной гражданской службы;
2) проанализировать современное состояние развития государственной гражданской службы России;
3) рассмотреть проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации на современном этапе ее развития;
4) охарактеризовать основные факторы дальнейшего развития государственной гражданской службы Российской Федерации.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования государственной гражданской службы.
Предмет исследования – нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере государственной гражданской службы.
Методы курсового исследования включают в себя: анализ, синтез, дедукция, обобщение, системный подход и другие методы научного исследования.
В результате проведенного исследования автор делает следующие выводы.
Государственная гражданская служба играет особую роль в государственном управлении посредством создания кадровой системы государственных служащих, которые обладают специальным правовым статусом, определяющим их правовой положение, круг прав, обязанностей, ограничений, гарантий, запретов и возможные меры юридической ответственности. Правовой статус служащего играет особую роль в процессе исполнения служащим должностных полномочий, регламентируя рамки его поведения, устанавливая определенные правила.
Государственную гражданскую службу можно охарактеризовать как публичную, т.к. работа во благо народа и народ должен знать, насколько эффективно выполнена работа. Государственная гражданская служба является разносторонней – сочетает в себе не только исполнительную, но и управленческую и консервативную направленность.
На современном этапе развития нашего общества, в условиях внутренней экономической напряжённости и внешнеполитического давления, повышаются требования к госаппарату. В.В. Путин в послании к Федеральному Собранию указывал на то, что низкое качество власти является тормозом на пути реформ в различных сферах общественной жизни .
Трансформации службы в органах государственной власти относятся к числу ключевых структурных реформ. В условиях современного развития общества и государства этап правового оформления института службы в органах государственной власти пройден, и на повестке дня находится вопрос о повышении его эффективности. При этом наблюдается стагнация реформы службы в органах государственной власти: доверие граждан к государственным органам не повышается, как показывают различные данные . Причиной может быть недостаточное осознание политическими и административными акторами институциональных особенностей службы в органах государственной власти. В сложившихся условиях наука призвана выработать инструментарий, который позволит обеспечить адекватность реформы государственной бюрократии потребностям современного общества.
Исследователи говорят о том, что совершенствование данного института должно быть встроено в курс политического руководства государства . Но для действенного реформирования необходимо уметь прогнозировать влияние политических факторов на трансформацию института службы в государственных органах. Современная служба в государственных органах должна, в первую очередь, стать инструментом для реализации национальных приоритетов. Необходимо установить связь между процессами внутри института службы в государственных органах и конечным эффектом для общества от его функционирования.
Система службы в государственных органах является инерционной, ввиду чего изменения в ней происходят замедленно. Политические изменения оказывают определяющее, но далеко не мгновенное воздействие на свойства службы в государственных органах, чем обосновано включение в горизонт исследования продолжительного временного периода. Важно не только видеть следствия, но и понимать причины изменений, закономерности развития анализируемого института.
Итак, на сегодняшний день существуют проблемы, препятствующие развитию государственной гражданской службы, однако предпринимаются и будут предприниматься меры по совершенствованию данной системы. И немаловажно постоянно находить новые мероприятия с целью усовершенствования кадровой политики, так как в современных кризисных условиях, сегодняшние проблемы могут стать более опасными. Безусловно, невозможно с точной уверенностью сказать, что предпринимаемые мероприятия помогут в полной мере решить существующие недостатки данной системы. Однако следует регулярно принимать во внимание постоянно меняющиеся условия и находить наилучшие методы, которые могут оказать влияние на усовершенствование системы государственного управления. С этой целью необходимо всегда проводить мониторинги и анализы всех протекающих процессов в системе государственного управления и незамедлительно приспосабливаться под них посредством совершенствования системы государственной гражданской службы.
Необходимо, чтобы государственная служба реально функционировала и воспринималась не как самодостаточная надстройка над обществом, а как институт, главной целью которого является обеспечение сбалансированного развития экономики и повышение качества жизни граждан. Это требует как совершенствования законодательства, так и изменений в кадровой политике.
С учетом вызовов общественно-политического развития России важно определить основной вектор реформирования госаппарата, который будет призван повысить открытость государственной службы, адаптировать ее к политическим изменениям и динамичным потребностям общества.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
