Помощь студентам в учебе
Характеристика системы исполнительной власти в РФ
|
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. Общая характеристика системы исполнительной власти в РФ………………………………………………………………………………….5
§ 1. Основные понятия и признаки исполнительной власти……………………5
§ 2. Функции исполнительной власти…………………………………………..10
§ 3. Принципы деятельности исполнительной власти…………………………16
ГЛАВА 2. Организация и деятельность органов исполнительной власти…………………………………………………………………………….29
§ 1. Органы исполнительной власти (Правовой статус органов исполнительной власти)…………………………………………………………29
§ 2. Виды органов исполнительной власти……………………………………..34
§ 3. Система органов исполнительной власти в РФ……………………………37
ГЛАВА 3. Перспективы развития системы исполнительной власти……45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………….65
ГЛАВА 1. Общая характеристика системы исполнительной власти в РФ………………………………………………………………………………….5
§ 1. Основные понятия и признаки исполнительной власти……………………5
§ 2. Функции исполнительной власти…………………………………………..10
§ 3. Принципы деятельности исполнительной власти…………………………16
ГЛАВА 2. Организация и деятельность органов исполнительной власти…………………………………………………………………………….29
§ 1. Органы исполнительной власти (Правовой статус органов исполнительной власти)…………………………………………………………29
§ 2. Виды органов исполнительной власти……………………………………..34
§ 3. Система органов исполнительной власти в РФ……………………………37
ГЛАВА 3. Перспективы развития системы исполнительной власти……45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………….65
Актуальность исследования. Вопрос об исполнительной власти является одним из самых сложных вопросов в юридической науке. Истинные характеристики этой ветви власти отражают состояние государства в конкретный момент в целом, что позволяет оценить потенциал и перспективы государственно-правового подхода к решению социальных проблем. Исполнительная власть - это подсистема (отрасль) государственной власти, предназначенная для управления в определенных сферах (субъектах), осуществления государственной и властной власти публичными методами и средствами, главным образом административным правом.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблему исполнительной власти в своих работах рассматривали такие ученые, как В.Б. Аверьянов, И.Л. Бачило, Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, Ю.А. Тихомиров и другие.
Практика исполнительной власти и законодательство Российской Федерации еще не выработали четкого понимания, однако, приняв Конституцию 1993 года, которая внесла существенные изменения в легитимность органов исполнительной власти в России по сравнению с Конституцией 1978 РСФСР, она существенно изменила порядок формирования органов государственной власти, методы определения их полномочий и определила систему формирования федеральных органов исполнительной власти.
Цель исследования заключается в анализе понятия, признаков, принципов, перспектив развития исполнительной власти в Российской Федерации.
Исходя из поставленной цели, сформулируем следующие задачи исследования:
1) рассмотреть основные понятия и признаки исполнительной власти;
2) исследовать функции исполнительной власти;
3) охарактеризовать принципы деятельности исполнительной власти;
4) проанализировать правовой статус органов исполнительной власти;
5) рассмотреть виды органов исполнительной власти;
6) охарактеризовать систему органов исполнительной власти в РФ;
7) наметить перспективы развития системы исполнительной власти.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с деятельностью органов исполнительной власти Российской Федерации.
Предмет исследования – нормы действующего законодательства, регулирующие основные тенденции развития исполнительной власти Российской Федерации.
Методологической основой исследования бакалаврской работы послужили различные методы научного познания, в частности, системно-структурный, структурно-функциональный, нормативный, дедуктивный и другие.
Теоретическую значимость и прикладную ценность исследования. Результаты исследования могут быть использованы как при дальнейшем теоретическом исследовании, так и в практической деятельности.
Научная новизна исследования. Впервые предпринята попытка комплексного исследования понятия, признаков, принципов, перспектив развития исполнительной власти в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблему исполнительной власти в своих работах рассматривали такие ученые, как В.Б. Аверьянов, И.Л. Бачило, Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, Ю.А. Тихомиров и другие.
Практика исполнительной власти и законодательство Российской Федерации еще не выработали четкого понимания, однако, приняв Конституцию 1993 года, которая внесла существенные изменения в легитимность органов исполнительной власти в России по сравнению с Конституцией 1978 РСФСР, она существенно изменила порядок формирования органов государственной власти, методы определения их полномочий и определила систему формирования федеральных органов исполнительной власти.
Цель исследования заключается в анализе понятия, признаков, принципов, перспектив развития исполнительной власти в Российской Федерации.
Исходя из поставленной цели, сформулируем следующие задачи исследования:
1) рассмотреть основные понятия и признаки исполнительной власти;
2) исследовать функции исполнительной власти;
3) охарактеризовать принципы деятельности исполнительной власти;
4) проанализировать правовой статус органов исполнительной власти;
5) рассмотреть виды органов исполнительной власти;
6) охарактеризовать систему органов исполнительной власти в РФ;
7) наметить перспективы развития системы исполнительной власти.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с деятельностью органов исполнительной власти Российской Федерации.
Предмет исследования – нормы действующего законодательства, регулирующие основные тенденции развития исполнительной власти Российской Федерации.
Методологической основой исследования бакалаврской работы послужили различные методы научного познания, в частности, системно-структурный, структурно-функциональный, нормативный, дедуктивный и другие.
Теоретическую значимость и прикладную ценность исследования. Результаты исследования могут быть использованы как при дальнейшем теоретическом исследовании, так и в практической деятельности.
Научная новизна исследования. Впервые предпринята попытка комплексного исследования понятия, признаков, принципов, перспектив развития исполнительной власти в Российской Федерации.
В результате проведенного исследования сделаем следующие выводы.
1. Правовой статус исполнительного органа государственной власти (и вообще любого органа публичной власти) состоит из трех блоков.
Во-первых, целевой блок: правовое закрепление целей, задач, функций, для осуществления которых орган (должность) создан.
Во-вторых, организационный блок. Он включает в себя положения о порядке создания, реорганизации, ликвидации органа (должности), его подчиненности, подконтрольности, а также о названии органа, его организации и структуре, наличии у него прав юридического лица, источниках его финансирования.
В-третьих, компетенционный блок - компетенция как совокупность полномочий органа государственной власти по предметам его ведения. Компетенция состоит из двух органично связанных элементов: полномочий и предметов ведения (подведомственности).
2. К основным функциям исполнительной власти в Российской Федерации относятся следующие :
1) исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ;
2) правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
3) социально-экономическая (обеспечительная функция) – создание условий для развития хозяйственного строительства, экономического, социального, культурного и административно-политического управления;
4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
5) регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т.д.;
6) нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов;
7) охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.
3. Конституция Российской Федерации закрепляет принцип единства системы государственной власти (часть 3 статьи 5). Этот принцип находит подтверждение в положениях части 2 статьи 77, устанавливающей, что в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральной властью и органами государственной власти субъектов РФ происходит с учетом необходимости обеспечения реализации положений статей 5 и 77 Конституции.
4. Система органов исполнительной власти в РФ – это совокупность органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории РФ. Она имеет вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни, а также оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма в сочетании с централизацией и децентрализацией, законности, гласности, в том числе отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.
5. В рамках рассмотрения перспектив развития системы исполнительной власти мы пришли к выводу, что конституционные поправки 2020 г. в значительной степени изменяют логику и порядок формирования Правительства, вносят серьезные изменения в механизм сдержек и противовесов между высшими органами государственной власти. Принятие обновленной Конституции создаст предпосылки для инициации процедуры формирования Правительства Российской Федерации, основанной уже на новых принципах и конституционно-правовых подходах. С учетом вектора на создание и укрепление единой системы публичной власти, включающей как государственные органы, так и органы местного самоуправления, основной фокус внимания законодателя в дальнейшем должен быть направлен на поиски подходов, обеспечивающих создание стройной, единообразной и сбалансированной системы исполнительно-распорядительных органов на всех уровнях управления.
1. Правовой статус исполнительного органа государственной власти (и вообще любого органа публичной власти) состоит из трех блоков.
Во-первых, целевой блок: правовое закрепление целей, задач, функций, для осуществления которых орган (должность) создан.
Во-вторых, организационный блок. Он включает в себя положения о порядке создания, реорганизации, ликвидации органа (должности), его подчиненности, подконтрольности, а также о названии органа, его организации и структуре, наличии у него прав юридического лица, источниках его финансирования.
В-третьих, компетенционный блок - компетенция как совокупность полномочий органа государственной власти по предметам его ведения. Компетенция состоит из двух органично связанных элементов: полномочий и предметов ведения (подведомственности).
2. К основным функциям исполнительной власти в Российской Федерации относятся следующие :
1) исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ;
2) правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
3) социально-экономическая (обеспечительная функция) – создание условий для развития хозяйственного строительства, экономического, социального, культурного и административно-политического управления;
4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
5) регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т.д.;
6) нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов;
7) охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.
3. Конституция Российской Федерации закрепляет принцип единства системы государственной власти (часть 3 статьи 5). Этот принцип находит подтверждение в положениях части 2 статьи 77, устанавливающей, что в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральной властью и органами государственной власти субъектов РФ происходит с учетом необходимости обеспечения реализации положений статей 5 и 77 Конституции.
4. Система органов исполнительной власти в РФ – это совокупность органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории РФ. Она имеет вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни, а также оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма в сочетании с централизацией и децентрализацией, законности, гласности, в том числе отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.
5. В рамках рассмотрения перспектив развития системы исполнительной власти мы пришли к выводу, что конституционные поправки 2020 г. в значительной степени изменяют логику и порядок формирования Правительства, вносят серьезные изменения в механизм сдержек и противовесов между высшими органами государственной власти. Принятие обновленной Конституции создаст предпосылки для инициации процедуры формирования Правительства Российской Федерации, основанной уже на новых принципах и конституционно-правовых подходах. С учетом вектора на создание и укрепление единой системы публичной власти, включающей как государственные органы, так и органы местного самоуправления, основной фокус внимания законодателя в дальнейшем должен быть направлен на поиски подходов, обеспечивающих создание стройной, единообразной и сбалансированной системы исполнительно-распорядительных органов на всех уровнях управления.
