На современном этапе интеграция рассматривается как сложный, многоаспектный, саморазвивающийся исторический феномен, который поначалу зарождается в наиболее развитых с технико-экономической и социально-политической точек зрения регионах мира. В этот процесс втягиваются все новые страны по мере «дозревания» их до необходимых экономических, политических и правовых кондиций. Такой подход несравненно сложнее, чем выявление степени дискриминации нерезидентов в рамках того или иного торгово-экономического объединения. Особое внимание отечественной школой всегда уделялось вопросу, где пролегает грань между интеграцией и доинтеграционными стадиями интернационализации. Интеграция представляет собой процесс движения и развития определенной системы, в ходе которых число и интенсивность взаимодействий элементов этой системы растет, -усиливается их взаимная связь и уменьшается относительная самостоятельность по отношению друг к другу. При этом могут проявляться новые формы взаимодействия, т. е. формы, которых не было в системе прежде. В основе взаимодействия лежит существенная необходимая связь. Однако и тогда, когда происходит только усиление уже существующей формы взаимодействия, требуется исследование на уровне закона: не появилось ли изменение относительной весомости, роли, положения, ранга этого закона в отношении всех других? Иными словами, и здесь количественные изменения могут переходить в качественные - качественно изменяется состояние системы. Итоги интеграционных процессов выражаются в понятии интегрированности системы, для выражения которой иногда употребляются такие термины, как организованность, структурность, связанность и пр. Каждый из них подчеркивает определенные стороны системного состояния интегрированности. Европейский союз - уникальная ведущая интеграционная группировка, которая наряду с США и Японией образует один из трех центров (“Триаду”) глобальной системы рыночной экономики. Население ЕС составляет 453 млн. человек, его доля в совокупном ВВП стран ОЭСР - более 38%, а доля в мировой торговле - более 40% (свыше 60% которой приходится на внутрирегиональный товарооборот). Различные аспекты общей политики интеграционной группировки направлены на то, чтобы создать благоприятные условия для развития реального процесса взаимопереплетения и сращивания национальных рынков товаров и услуг, капиталов и рабочей силы.
Государства, образующие интеграционную общность, сохраняют свою самостоятельность и суверенитет. Вместе с тем, некоторую часть своих суверенных прав и прерогатив они передают в совместное ведение Сообществ, создается “Единая Европа”. В результате усиления взаимозависимости стран и центростремительных тенденций происходит втягивание новых участников в интеграционный процесс. Евросоюз переживает сложный период. Глубокие и продолжительные рецессии после глобального финансового кризиса и последующего медленного восстановления рабочих мест подорвали доверие многих граждан ЕС к способности существующих национальных и общеевропейских институтов обеспечить стабильность, защиту и возможности роста. Брексит добавил неуверенности, краткосрочные экономические последствия Брексита были сдержаны, но он лишь усугубляет текущие политические и экономические проблемы. Большой приток как экономических мигрантов, так и насильственно перемещенных лиц в 2015 году, похоже, еще больше укоренил тревогу. Традиционные экономические показатели, такие как безработица или заработная плата, стали слабым предвестником восприятия политики, что затрудняет прогнозирование политических последствий реформ и добавляет нежелание перемен. По прогнозам, рост в странах ЕС будет оставаться низким, а старение населения и вялые инвестиции будут все в большей степени зависеть от роста производительности. Низкие темпы роста экономики замедляют решение проблем, связанных с наследием кризиса, и увеличивают неопределенность, поскольку это затруднит создание новых рабочих мест, сокращение государственного долга, устранение уязвимости банковского сектора. В условиях сложной глобальной обстановки и повышенной неопределенности темпы роста в ЕС в настоящее время считаются умеренными: до 1,8 процента в 2016 году и 1,4 процента в 2017 году. Несмотря на Брексит, темпы роста будут поддерживаться низкими ценами на нефть и адаптивной денежно-кредитной политикой. Внешний спрос как ожидается, останется слабым как в странах с развитой экономикой, так и в странах с формирующейся рыночной экономикой. Частное потребление скорее всего будет расти и будет поддерживаться низкой инфляцией в ближайшей перспективе и улучшением условий на рынке труда. Ожидается, что денежно-кредитная политика будет по- прежнему поддерживать рост и фискальную политику, чтобы оставаться в целом нейтральной. Необходимость развития дальнейшей экономической интеграции обусловлена следующими факторами:
-) рост ЕС находится на уровне ниже 2 процентов в год;
-) население стран ЕС стареет;
-) граждане ЕС и политики ищут движущие силы экономической экспансии в условиях стагнации мировой торговли товарами;
-) снижение глобального роста производительности. Кризис Евросоюза (ЕС) многогранен и за последний год заметно углубился. Британский референдум по членству в ЕС и голосование в пользу Брексита были самыми явными симптомами дезинтегративных тенденций. Прибытие большого числа беженцев из охваченных войной районов Ближнего Востока привели к острым конфликтам в ЕС по вопросу, кто должен заботиться о них. Стремление сохранить нынешний географический облик зоны евро и Шенгенской зоны, по мнению многих экономистов наиболее вероятно не будет препятствовать углублению тенденций дезинтеграции. Одна из целей современной политики ЕС состоит в том, чтобы объединить Европу с большей гибкостью бюджета и более широкими государственными
инвестициями. С другой стороны, Брексит предоставляет возможность построить более интегрированные и динамичные рынки капитала в ЕС 27, чтобы лучше обслуживать все экономики его членов и повысить степень устойчивости ЕС. ЕС 27 - привлекательное место для глобального
финансового бизнеса. Фрагментация, вероятно, приведет к повышению затрат по займам. Чтобы предотвратить это, один набор Правил недостаточен. Необходимы последовательное наблюдение и обеспечение соблюдения конкурентной политики ЕС и банковский надзор в еврозоне. Во- вторых, финансовая стабильность требует банковского союза банков и национальных органов власти. Необходимо обеспечить разделение рисков с дополнительными инициативами по гармонизации и ограниченности принадлежащих банкам активов в виде суверенных облигаций отдельных стран. В-третьих, будущий европейский капитал должен учитывать межстрановые взаимозависимости внутри ЕС27 - особенно, если не все государства-члены являются частью банковского союза, не говоря уже о зоне евро - и по отношению к другим странам, включая Великобританию, Соединенные Штаты и Швейцарию.
В ближайшие несколько лет необходимо акцентировать внимание на стратегических интересах ЕС в совместных глобальных инициативах в области финансового регулирования. Параллельно странам - членам ЕС27 следует также работать над качеством инфраструктуры, образования, налогового и трудового законодательства для создания эффективных и динамичных рынков. Вместе с тем все более очевидным становится то, что интеграция не может далее происходить в рамках универсальных решений В рамках нашего исследования предпримем попытку предложить стратегию дифференциации на ближайшее будущее, которая может сделать Союз более гибким и реагирующим на потребности своих граждан (DI как стратегия).
На наш взгляд, сценарии дифференциации необходимо рассматривать в трех макро-областях - экономическом управлении, обороне и свободе, безопасности и правосудии - это ключевые вопросы интеграции для Еврозоны. При этом приоритет должен отдаваться экономическому управлению по двум взаимосвязанным причинам. Во-первых, как наиболее продвинутый DI-эксперимент ЕС, Еврозона является самым прочным политическим и институциональным фундаментом для дальнейшей интеграции и, следовательно, представляет самые большие шансы на успех DI в ближайшем будущем. Во-вторых, экономическое управление Еврозоны - это одна из областей, которая в срочном порядке нуждается в дальнейшей интеграции, учитывая не только ее институциональные дисбалансы, которые способствовали обострению кризиса в еврозоне, - но и его центральному значению для будущей жизнеспособности европейского проекта в целом. В этом смысле завершение институциональной архитектуры еврозоны может также сыграть важную роль в улучшении перспектив DI в двух других областях - обороне и свободе, безопасности и справедливости - в конечном счете, ввергнуть новый динамизм в интеграционный процесс и сделать ЕС более устойчивым.
Необходимо укреплять архитектуру и функционирование Европейского валютного союза и разъяснять права и обязанности государств-членов, которые хотят быть частью этого союза. Такой процесс должен быть нацелен на комплексный набор приоритетных целей:
- сделать Европейский валютный союз более устойчивым в условиях кризисов и макроэкономических потрясений;
- руководство и содействие сближению национальных экономик;
- укрепление наднационального управления;
- поддержка инвестиционных планов.
Улучшить экономическую и бюджетную конвергенцию посредством постоянного мониторинга, консультаций и сотрудничества между органами ЕС, а именно Комиссией, Национальными советами по вопросам производительности, Финансовым советом и государствами-членами. Необходимо создать специальный бюджет Еврозоны для финансирования системы реформ на основе стимулирования, поддержать инвестиционный план Комиссии (или создание инвестиционного плана в Еврозоне) и новые макроэкономические стабилизаторы, такие как общая схема пособий по безработице. Бюджет Еврозоны будет представлять собой фонд, отдельный от бюджета ЕС, и он будет использоваться только для Европейского валютного союза. Новые собственные ресурсы могут быть сформированы за счет предоставления еврозоне фискальной мощности или возможности выпуска еврооблигаций. Следующим важным шагом развития интеграции должен стать банковский союз, внедряя европейское страхование депозитов и создав адекватную финансовую поддержку для поддержки схемы Единого механизма лицензирования наряду с Единым надзорным механизмом. Нужно создать руководителя Еврозоны, отвечающего за управление бюджетом еврозоны, надзор за выполнением правил, мобилизацию ресурсов в исключительных обстоятельствах, ведение переговоров между государствами-членами и представление Еврозоны в международных институтах и форумах (например, Международный валютный фонд) . Наиболее подходящей формой для этой исполнительной власти будет казначейство еврозоны, возглавляемое министром финансов Европы, который будет представлять как участвующие государства-члены - в качестве президента еврогруппы и саммита евро, так и Европейской комиссии - в качестве комиссара по экономическим и валютным вопросам и вице-президента Комиссии.
Следующим этапом реализации стратегии дифференцированной интеграции должно стать изменение роли Европейского парламента путем усиления надзора над принимающими решения в еврозоне институтами (особенно Европейским советом и Еврогруппой) и расширением его участия в решении вопросов макроэкономической политик.


Купить