Помощь студентам в учебе
Управление перспективным развитием муниципальный образований городского типа
|
Введение 3
1. Критерии сбалансированного перспективного развития города в условиях рыночной экономики и открытого общества 9
1.1. Состояние и управление перспективным развитием городов России в современный период 9
1.2. Зарубежный опыт территориального планирования 26
1.3. Российский опыт планирования 44
1.4. Критерии сбалансированного развития города на современном этапе 54
2. Методы формирования перспективного плана развития города 66
2.1. Современная стратегия перспективного развития города 66
2.2. Методы выбора целей и направлений перспективного социально-экономического развития города 83
2.3. Формы участия населения в выработке стратегии развития города 100
3. Методы и практика реализации перспективного плана 115
3.1. Оценка и выбор эффективных механизмов реализации стратегических планов —
3.2. Взаимодействие органов власти и хозяйствующих субъектов
в реализации городских проектов и программ 130
3.3. Бюджет города как решающее звено реализации стратегического плана 148
Заключение 164
Список литературы 166
Приложения 177
1. Критерии сбалансированного перспективного развития города в условиях рыночной экономики и открытого общества 9
1.1. Состояние и управление перспективным развитием городов России в современный период 9
1.2. Зарубежный опыт территориального планирования 26
1.3. Российский опыт планирования 44
1.4. Критерии сбалансированного развития города на современном этапе 54
2. Методы формирования перспективного плана развития города 66
2.1. Современная стратегия перспективного развития города 66
2.2. Методы выбора целей и направлений перспективного социально-экономического развития города 83
2.3. Формы участия населения в выработке стратегии развития города 100
3. Методы и практика реализации перспективного плана 115
3.1. Оценка и выбор эффективных механизмов реализации стратегических планов —
3.2. Взаимодействие органов власти и хозяйствующих субъектов
в реализации городских проектов и программ 130
3.3. Бюджет города как решающее звено реализации стратегического плана 148
Заключение 164
Список литературы 166
Приложения 177
В процессе становления местного самоуправления и рыночных отношений в РФ складывается новая система взглядов на процесс управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Располагая законодательной базой, бюджетом, территориальными, материальны¬ми и прочими ресурсами, муниципалитеты обладают возможностью определять перспективы и стимулировать варианты развития, в наибольшей степени способствующие решению стоящих перед ними проблем.
Огромное влияние на социально-экономическую ситуацию, складывающуюся в российских муниципальных образованиях, оказывают общемировые тенденции: глобализация экономики, нарастание динамизма экономических и социальных процессов, усиление территориальной конкуренции и необходимость обеспечения стабильного развития территориальных сообществ в долгосрочной перспективе. В изменившихся условиях необходимы новые методы и механизмы управления социально-экономическим развитием территорий, способные дать импульс экономике, обеспечить решение сложных социальных и экологических проблем.
Мировой опыт развития свидетельствует о том, что в динамичной конкурентной среде успешное развитие территориальных образований в долгосрочной перспективе обеспечивают методы стратегического управления социально-экономическими процессами.
В условиях переходного периода применение стратегических подходов к муниципальному управлению обусловлено спецификой происходящих процессов и требует разработки и апробирования соответствующей методологии и методических подходов с учетом специфики территорий.
В последние годы отечественные ученые-экономисты уделяют достаточно много внимания вопросам перспективного территориального развития. Исследованию теоретических аспектов стратегического управления на общенациональном уровне посвящены работы российских ученых
Л.И. Абалкина, Л.Е. Басовского, С.Ю. Глазьева, С.С. Дзарасова, В.Е. Дудкина, Б.З. Мильнера, А.Н. Петрова. Обоснование необходимости определения приоритетов развития регионов, отраслей экономики и хозяйствующих субъектов представлено в трудах, выполненных В.А. Ильиным, В.Н. Лексиным, О.П. Литовкой, С.С. Пчелинцевым, B.C. Селиным,
A. И. Татаркиным, А.Н. Швецовым. Вопросы организации перспективного развития и создания системы стратегического планирования развития муниципальных образований рассматривались в исследованиях
B. C. Боголюбова, А.Г. Воронина, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, А.Е. Когута, В.Е. Рохчина, И.И. Сигова, Д.Г. Черника, А.Н. Широкова и др.
При разработке подходов к управлению перспективным развитием муниципальных образований полезны исследования, разработанные такими зарубежными учеными, как Л. Ван ден Берг, Б. Грабов, Д. Клумпп, X. Меинг, М. Паркинсон, Б. Хамм, Д. Хенкель, В. Штрубельт, К. Шуссманн.
В то же время многие исследования, посвященные разработке Методологии и методических подходов к формированию системы управления перспективным развитием на муниципальном уровне, недостаточно учитывают актуальные тенденций и специфику функционирования муниципалитетов. В частности, сложность организации современного города требует высокой степени координации его управления, необходимости оценивать решение ключевых социально-экономических проблем с позиций общегородских интересов и перспектив. Требуют критического осмысления, раз¬работки концептуальных подходов и апробирования на практике механизмы реализации разработанных планов и программ долгосрочного развития, привлечения к управлению широких слоев общественности, организации эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами в целях увеличения бюджетных и внебюджетных до-ходов территорий. Недостаточный уровень методического обеспечения организации стратегически ориентированного управления, отсутствие апробированных рекомендаций снижает эффективность муниципального менеджмента. Эти обстоятельства и определили выбор темы диссертационного исследования.
Основная цель исследования состоит в разработке методологических подходов и методического инструментария формирования системы управления перспективным развитием муниципального образования, обеспечивающей выбор стратегических целей и приоритетов и сбалансированность социально-экономических процессов в долгосрочной перспективе.
Огромное влияние на социально-экономическую ситуацию, складывающуюся в российских муниципальных образованиях, оказывают общемировые тенденции: глобализация экономики, нарастание динамизма экономических и социальных процессов, усиление территориальной конкуренции и необходимость обеспечения стабильного развития территориальных сообществ в долгосрочной перспективе. В изменившихся условиях необходимы новые методы и механизмы управления социально-экономическим развитием территорий, способные дать импульс экономике, обеспечить решение сложных социальных и экологических проблем.
Мировой опыт развития свидетельствует о том, что в динамичной конкурентной среде успешное развитие территориальных образований в долгосрочной перспективе обеспечивают методы стратегического управления социально-экономическими процессами.
В условиях переходного периода применение стратегических подходов к муниципальному управлению обусловлено спецификой происходящих процессов и требует разработки и апробирования соответствующей методологии и методических подходов с учетом специфики территорий.
В последние годы отечественные ученые-экономисты уделяют достаточно много внимания вопросам перспективного территориального развития. Исследованию теоретических аспектов стратегического управления на общенациональном уровне посвящены работы российских ученых
Л.И. Абалкина, Л.Е. Басовского, С.Ю. Глазьева, С.С. Дзарасова, В.Е. Дудкина, Б.З. Мильнера, А.Н. Петрова. Обоснование необходимости определения приоритетов развития регионов, отраслей экономики и хозяйствующих субъектов представлено в трудах, выполненных В.А. Ильиным, В.Н. Лексиным, О.П. Литовкой, С.С. Пчелинцевым, B.C. Селиным,
A. И. Татаркиным, А.Н. Швецовым. Вопросы организации перспективного развития и создания системы стратегического планирования развития муниципальных образований рассматривались в исследованиях
B. C. Боголюбова, А.Г. Воронина, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, А.Е. Когута, В.Е. Рохчина, И.И. Сигова, Д.Г. Черника, А.Н. Широкова и др.
При разработке подходов к управлению перспективным развитием муниципальных образований полезны исследования, разработанные такими зарубежными учеными, как Л. Ван ден Берг, Б. Грабов, Д. Клумпп, X. Меинг, М. Паркинсон, Б. Хамм, Д. Хенкель, В. Штрубельт, К. Шуссманн.
В то же время многие исследования, посвященные разработке Методологии и методических подходов к формированию системы управления перспективным развитием на муниципальном уровне, недостаточно учитывают актуальные тенденций и специфику функционирования муниципалитетов. В частности, сложность организации современного города требует высокой степени координации его управления, необходимости оценивать решение ключевых социально-экономических проблем с позиций общегородских интересов и перспектив. Требуют критического осмысления, раз¬работки концептуальных подходов и апробирования на практике механизмы реализации разработанных планов и программ долгосрочного развития, привлечения к управлению широких слоев общественности, организации эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами в целях увеличения бюджетных и внебюджетных до-ходов территорий. Недостаточный уровень методического обеспечения организации стратегически ориентированного управления, отсутствие апробированных рекомендаций снижает эффективность муниципального менеджмента. Эти обстоятельства и определили выбор темы диссертационного исследования.
Основная цель исследования состоит в разработке методологических подходов и методического инструментария формирования системы управления перспективным развитием муниципального образования, обеспечивающей выбор стратегических целей и приоритетов и сбалансированность социально-экономических процессов в долгосрочной перспективе.
Подводя итог исследованию, можно констатировать:
1. Негативные тенденции в социально-экономическом положении городов на первом этапе трансформации российской экономики на путь рыночного хозяйствования стали следствием ухода властных структур всех уровней, в том числе и муниципального, от целенаправленного планового управления развитием социально-экономических процессов, усиления влияния глобализации и обострения конкуренции. Несмотря на оживление экономики в последние годы, дореформенный уровень еще не достигнут. Так, в 2002 г. индекс физического объема промышленного производства со¬ставил в г. Вологде 90,9% от уровня 1991 г., инвестиций в основной капитал
- более 70%, около 40% населения живут за чертой бедности. Все более острой становится демографическая ситуация: продолжается естественная убыль населения; в 2002 г. смертность превысила рождаемость в 1,42 раза.
2. Складывающаяся ситуация требует, активизации местных органов власти в управлении социально-экономическим развитием города с целью обеспечения сбалансированного развития экономики, социальной сферы и экологии, освоения нового типа управления, основанного на предвидении изменений, опасностей и проблем, а также новых возможностей функционирования в условиях конкурентной среды.
Реагируя на происходящие изменения, местным власти необходимо проводить все более сложную политику, искать новые методы и механизмы управления, обеспечивающие социально-экономическое развитие подведомственных территорий и способные дать импульс экономике города. В связи с этим вопросы организации управления развитием муниципальных образований выдвигаются на первый план.
3. Исследованием установлено, что переход к сбалансированному социально-экономическому развитию обеспечивается посредством создания системы управления, основанной на принципах стратегического управления, суть которого заключается в обосновании стратегических целей и выборе приоритетов развития и формировании инструментов их реализации. Передовой российский и зарубежный опыт убедительно свидетельствует об эффективности стратегического планирования в управлении муниципальным развитием.
4. Важнейшими инструментами реализации стратегических целей и приоритетов является разработка проектов, планов, комплексных и целевых программ развития муниципального образования, которые требуют учета специфики муниципалитета и оценки целесообразности разработки и эффективности.
5. Реализация стратегического замысла возможна лишь при участии в этом процессе основных субъектов развития города, т.е. органов власти, предпринимательских структур и населения. В новых условиях хозяйствования основными принципами взаимодействие городских органов власти с представителями хозяйствующих субъектов становятся партнерство и баланс интересов. Поиск наиболее адекватных механизмов взаимодействия с предпринимательскими структурами и населением - приоритетная задача муниципальных органов власти и управления.
6. Основным источником финансирование стратегических планов и программ социально-экономического развития города является местный бюджет, что ставит органы местного самоуправления перед необходимостью искать пути пополнения бюджета, а также эффективного использования бюджетных средств для достижения целей и задач развития.
Несомненно, стратегическое планирование социально- экономического развития городских муниципалитетов, реализуемое посредством использования широкого спектра механизмов реализации долгосрочных целей и стратегий, и в первую очередь, разработки проектов, планов и программ развития, организации регулярного муниципального мониторинга, обеспечит достижение важнейших рубежей, сбалансированного развития и конкурентоспособность городов.
1. Негативные тенденции в социально-экономическом положении городов на первом этапе трансформации российской экономики на путь рыночного хозяйствования стали следствием ухода властных структур всех уровней, в том числе и муниципального, от целенаправленного планового управления развитием социально-экономических процессов, усиления влияния глобализации и обострения конкуренции. Несмотря на оживление экономики в последние годы, дореформенный уровень еще не достигнут. Так, в 2002 г. индекс физического объема промышленного производства со¬ставил в г. Вологде 90,9% от уровня 1991 г., инвестиций в основной капитал
- более 70%, около 40% населения живут за чертой бедности. Все более острой становится демографическая ситуация: продолжается естественная убыль населения; в 2002 г. смертность превысила рождаемость в 1,42 раза.
2. Складывающаяся ситуация требует, активизации местных органов власти в управлении социально-экономическим развитием города с целью обеспечения сбалансированного развития экономики, социальной сферы и экологии, освоения нового типа управления, основанного на предвидении изменений, опасностей и проблем, а также новых возможностей функционирования в условиях конкурентной среды.
Реагируя на происходящие изменения, местным власти необходимо проводить все более сложную политику, искать новые методы и механизмы управления, обеспечивающие социально-экономическое развитие подведомственных территорий и способные дать импульс экономике города. В связи с этим вопросы организации управления развитием муниципальных образований выдвигаются на первый план.
3. Исследованием установлено, что переход к сбалансированному социально-экономическому развитию обеспечивается посредством создания системы управления, основанной на принципах стратегического управления, суть которого заключается в обосновании стратегических целей и выборе приоритетов развития и формировании инструментов их реализации. Передовой российский и зарубежный опыт убедительно свидетельствует об эффективности стратегического планирования в управлении муниципальным развитием.
4. Важнейшими инструментами реализации стратегических целей и приоритетов является разработка проектов, планов, комплексных и целевых программ развития муниципального образования, которые требуют учета специфики муниципалитета и оценки целесообразности разработки и эффективности.
5. Реализация стратегического замысла возможна лишь при участии в этом процессе основных субъектов развития города, т.е. органов власти, предпринимательских структур и населения. В новых условиях хозяйствования основными принципами взаимодействие городских органов власти с представителями хозяйствующих субъектов становятся партнерство и баланс интересов. Поиск наиболее адекватных механизмов взаимодействия с предпринимательскими структурами и населением - приоритетная задача муниципальных органов власти и управления.
6. Основным источником финансирование стратегических планов и программ социально-экономического развития города является местный бюджет, что ставит органы местного самоуправления перед необходимостью искать пути пополнения бюджета, а также эффективного использования бюджетных средств для достижения целей и задач развития.
Несомненно, стратегическое планирование социально- экономического развития городских муниципалитетов, реализуемое посредством использования широкого спектра механизмов реализации долгосрочных целей и стратегий, и в первую очередь, разработки проектов, планов и программ развития, организации регулярного муниципального мониторинга, обеспечит достижение важнейших рубежей, сбалансированного развития и конкурентоспособность городов.