Введение 3
Глава 1. Контроль и надзор в системе государственного
регулирования предпринимательской деятельности 7
§ 1. Понятия «государственный контроль» и «государственный
надзор», виды и цели государственного контроля (наздора) 7
§ 2. Место государственного контроля и надзора в системе
регулирования предпринимательской деятельности. Понятие, признаки и цели государственного контроля 12
Глава 2. Основы организации, принципы и перспективы совершенствования правового регулирования государственного контроля (надзора) за осуществлением предпринимательской деятельности 17
§ 1. Перспективы совершенствования законодательства о
государственном контроле (надзоре) в сфере предпринимательской деятельности 17
§ 2. Принципы государственного контроля (надзора) в сфере
предпринимательской деятельности 30
§3. Основы организации государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности 33
Глава 3. Особенности осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора) за осуществлением
предпринимательской деятельности 41
§ 1. Антимонопольный контроль 41
§ 2. Налоговый контроль 48
Заключение 55
Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы 57
Регулирование экономической сферы общества называют одной из важнейших функций государства. Государство формулирует необходимые требования к производству и потреблению, устанавливает общие правила имущественного оборота. Имущественный оборот, или рынок, появился и сложился намного раньше государства и права. Но в процессе становления и развития государства государство все больше и больше изменяет имущественный оборот для общественных нужд, для целей государственной экономической политики.
Осуществление государственной политики обычно затрагивает практически все области экономики: влияние оказывается большим или меньшим в зависимости от степени важности и значимости соответствующих общественных отношений. Несмотря на огромное количество методов и средств управления экономикой, все они необходимы и должны оказывать сбалансированное и эффективное воздействие в соответствии с целями экономической политики.
Не является здесь исключением и государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности. В наши дни все большее значение приобретает именно эта область правового регулирования. Разнообразие экономической жизни, расширение торгового оборота, развитие технологий и условия глобализации последних лет оказало серьезнейшее влияние на сферу производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, и большей долей производителей являются именно предприниматели. К их деятельности предъявляются все новые требования, и государство, несомненно, обязано следить за большой частью их выполнения.
В то же время правовое регулирование сферы государственного контроля, как нам кажется, еще далеко от совершенства. Среди важнейших
проблем правового регулирования выделяются большое количество проверяющих органов, низкое качество и эффективность их работы, при этом большинство проблем носит системный и долгосрочный характер, а также имеет многочисленные причины разнообразного характера. В связи с последними новеллами законодательства о государственном контроле (надзоре) происходит изменение организационных форм и увеличение видов государственного контроля. Исходя из вышеуказанного, актуальность данного исследования связана с необходимостью анализа правового регулирования государственного контроля (надзора), выявления проблем правового регулирования и формулировании предложений по совершенствованию действующего законодательства. Ведь одним из главных приоритетов развития института государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности является
совершенствование правового регулирования этой области.
Целью данной работы является выявление и формирование основ правового регулирования государственного контроля (надзора) за осуществлением предпринимательской деятельности, выявление основных черт и тенденций развития этого института.
Для достижения вышеназванной цели необходимо раскрыть наиболее важные стороны, характеристики правового регулирования осуществления государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью. В процессе установления содержания правового регулирования этой области требуется выполнить ряд последовательных задач, а именно:
1. показать место государственного контроля (надзора) в системе государственного регулирования предпринимательской деятельности;
2. раскрыть понятие государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности, выделить его основные черты;
3. провести анализ исторических аспектов развития законодательства о государственном контроле (надзоре) за осуществлением предпринимательской деятельности;
4. выявить основные тенденции развития правового регулирования этого института;
5. охарактеризовать принципы и основные положения осуществления государственного контроля (надзора) за субъектами предпринимательской деятельности;
6. сформулировать предложения по совершенствованию законодательства о государственном контроле предпринимательской деятельности;
7. рассмотреть особенности некоторых отдельных видов государственного контроля (надзора).
Объектом исследования в данной работе выступает круг общественных отношений, связанных с осуществлением государственного контроля за предпринимательской деятельностью: правовое регулирование этого
института, история его развития в современной России. Анализ изменений законодательства и складывающейся правоприменительной практики, а также изучение специальной литературы позволит выявить общие закономерности развития института, оценить проделанную законодателем работу и может поспособствовать дальнейшему совершенствованию законодательства в этой области.
Предметом работы являются выявленные основополагающие идеи, характерные особенности и тенденции развития законодательства, регулирующего государственный контроль (надзор) за осуществлением предпринимательской деятельности, содержание соответствующих правовых норм, точки зрения правоведов на проблемы правового регулирования этой сферы.
При достижении этих задач использованы такие методы научного исследования, как метод анализа и синтеза, структурно-функциональный 5
метод, методы индукции и дедукции, а также специальные методы: сравнительно-правовой и формально-юридический. Частнонаучные методы позволили уяснить смысл исследуемых правовых норм, выделить особенности правового регулирования государственного контроля (надзора).
Теоретическую основу настоящей работы составили труды специалистов в области общей теории права, предпринимательского права и административного права, в частности труды С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, В.М. Горшенева, Б.М. Лазарева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова,
B.C. Нерсесянца. В.М. Сырых, и др.
Проблемы государственного контроля (надзора) за осуществлением предпринимательской деятельности привлекают внимание многих ученых- правоведов, правовая наука вносит весомый вклад в развитие института предпринимательства в России. Изданы монографии, научно-практические работы, статьи в периодических изданиях, в которых разбираются различные аспекты данной проблемы. Вопросы осуществления государственного контроля за предпринимательской деятельностью глубоко исследованы в научных трудах B.C. Белых О.А. Беляевой, Е.П. Губина, И.В. Ершовой, Г.Д. Отнюковой, Б.В. Росинского, Т.Я.Хабриевой и др.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О защите конкуренции» и др., указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, иные подзаконные нормативно-правовые акты.
В данной работе были рассмотрены основы правового регулирования института государственного контроля за предпринимательской деятельностью, а также тенденции его развития и его основные черты.
В соответствии с намеченными задачами, в первую очередь была совершена попытка определить взаимосвязь государства, его экономической политики и института предпринимательства. Это было сделано для того, чтобы в дальнейшем перейти к понятию государственного контроля (надзора) и выяснению места этого института в системе государственного регулирования предпринимательской деятельности. При определении понятия контроля были выявлены его характерные, сущностные признаки, выяснены цели этой деятельности.
Анализ изменений законодательства показал серьезную и значительную работу законодателя в направлении совершенствования регулирования государственного контроля (надзора), были выявлены некоторые черты продолжающейся реформы контрольно-надзорной деятельности, уже повлиявшие на эту сферу. Дана краткая характеристика и оценка последним нововведениям правового регулирования
государственного контроля (надзора) за осуществлением
предпринимательской деятельности. Кроме того, были рассмотрены ряд проблем правового регулирования, а также возможные пути решения части из них.
Были отмечено несколько тенденций развития правового регулирования в этой области. Во-первых, это постоянное увеличение видов государственного контроля, исключенных из сферы действия 294-ФЗ. Такое увеличение не способствует росту упорядоченности этой сферы. В связи с этим также обсуждались перспективы законопроекта «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации». Его принятие ожидается в скором времени и должно существенно реформировать эту сферу.
Вторая отмеченная тенденция - постоянное увеличение числа гарантий защиты прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Наиболее значимыми, возможно, стали введение института Уполномоченного по защите прав предпринимателей, освобождения от проведения плановых проверок субъектов малого предпринимательства и введение единого реестра проверок. Роль риск- ориентированного подхода еще не может быть в достаточной мере оценена и раскрыта ввиду неполного вступления в силу соответствующих изменений.
Совершенствование правового регулирования не может осуществляться без постоянной оценки вносимых в законодательство изменений и оказываемого влияния на общественные отношения. Информация о современном этапе развития института государственного контроля, его предпосылках, причинах, особенностях и тенденциях может быть использована при совершенствовании этого института в будущем. Управление предпринимательской деятельностью, как и любым другим видом сложной системы, невозможно проводить эффективно без обратной связи. Именно как своеобразный элемент обратной связи может быть рассмотрена информация, полученная в ходе исследования.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
