🔍 Поиск готовых работ

🔍 Поиск работ

КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ И ГЕРМАНИИ И ЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

Работа №76007

Тип работы

Дипломные работы, ВКР

Предмет

уголовное право

Объем работы254
Год сдачи2011
Стоимость5700 руб.
ПУБЛИКУЕТСЯ ВПЕРВЫЕ
Просмотрено
517
Не подходит работа?

Узнай цену на написание


Введение 3
Глава 1. Общая характеристика коррупции в системе государственной службы России и Германии: понятие, виды и формы 17
§1.1. Понятие коррупции в теории, международных актах и национальном праве. Коррупция в системе государственной службы 17
§ 1.2. Виды и формы коррупции в системе государственной
службы 47
§ 1.3. Общая характеристика коррупции и коррупционной преступности в системе государственной службы 69
Глава 2. Предупреждение коррупции и коррупционной преступности в системе государственной службы России и Германии 86
§ 2.1. Правовые и организационные основы предупреждения коррупции в системе государственной службы 91
§ 2.2. Меры социальной профилактики коррупции в системе государственной службы 118
§ 2.3. Антикоррупционные меры безопасности в системе
государственной службы 134
§ 2.4. Меры наказания и восстановления как средства предупреждения коррупции в системе государственной службы 173
Заключение 194
Список литературы 204
Приложение 245


Актуальность темы исследования. Коррупция как негативное социально-правовое явление выступает постоянной и неотъемлемой частью любого общества, в котором существуют властные отношения. Нет государств без коррупции, но ее уровень в разных странах существенно различается.
Масштабы коррупции в России таковы, что она признана одной из угроз национальной безопасности. Для снижения уровня коррупции в нашем государстве в 2008 г. был утвержден первый Национальный план противодействия коррупции, положения которого получили свое развитие в целом пакете федеральных законов, основным из которых стал Федеральный закон «О противодействии коррупции». Вместе с тем меры, предложенные в действующем антикоррупционном законодательстве, пока недостаточны, о чем свидетельствуют как данные официальной статистики , так и исследования независимых международных организаций . Неэффективность предпринимаемых мер по противодействию коррупции вынужден был констатировать и Президент РФ Д.А. Медведев: «...несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на между¬народной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации» .
Коррупция многолика, но особую опасность представляет коррупция в системе государственной службы. По данным Барометра мировой коррупции, в 2010 г. эта сфера была оценена гражданами как наиболее подверженная коррупции. При этом 47 % от общего количества упомянутых в средствах массовой информации (СМИ) фактов взяточничества и злоупотреблений также приходится на чиновников . Согласно официальной статистике ущерб от коррупционных преступлений в публичной сфере составил 8 млрд руб. По неофициальным данным, объем коррупционных сделок только в Московской области превышает этот показатель более чем в три раза и составляет 27 млрд руб. В 2010 г. средний размер взятки чиновнику составлял 27 тыс. руб., тогда как в 2011 г. эта сумма увеличилась до 61 тыс. руб. При этом граждане вынуждены давать взятки не только за незаконные действия, но и за исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей в рамках закона.
Тем не менее, реальное снижение уровня коррупции в сфере государственной службы возможно, о чем свидетельствует опыт целого ряда зарубежных государств, где уровень коррупции в государственном секторе сведен к минимуму. К таким государствам относится и Федеративная Республика Германия , в систему государственной службы которой прочно «вмонтированы» антикоррупционные механизмы, препятствующие самой возможности возникновения коррупционных правонарушений, и в которой уже сложилась относительно развитая модель противодействия коррупции.
Поскольку основные законы функционирования государственного аппарата универсальны , изучение и внедрение немецкого опыта могло бы способствовать расширению разнообразия и повышению эффективности анти¬коррупционных практик в России. При этом «приживаемость» заимствований (рецепций) может оказаться выше, чем при использовании опыта других государств, так как по многим параметрам наши страны близки: обе имеют континентальные системы права, федеративное устройство, схожие административные институты.
Степень разработанности темы. Будучи неотъемлемой проблемой любого государства, коррупция постоянно привлекает внимание научной общественности как в России так и за ее пределами. Вопросы изучения коррупции как социально-правового явления получили свое развитие в трудах российских ученых: В.Д. Андрианова, А.А. Аслаханова, В.В. Астанина, Т.Б. Басовой, Б.В. Волженкина, О.В. Дамаскина, Л.Д. Гаухмана, Я.И. Гилинского, Ю.В. Голика, С.А. Головко, А.С. Горелика, В.И. Добренькова, А.И. Долго¬вой, Н.А. Егоровой, А.Э. Жалинского, В.Б. Здравомыслова, П.А. Кабанова, В.И. Карасева, И.И. Карпеца, Б.В. Коробейникова, И.Н. Клюковской, В.Н. Кудрявцева, В.Н. Кузнецова, Н.Ф. Кузнецовой, А.В. Куракина, В.В. Лунеева, Н.А. Лопашенко, С.В. Максимова, В.Д. Малкова, С.Ю. Наумова, В.А. Номо- конова, С.М. Проявы, А.Л. Репецкой, Е.Р. Россинской, Г.А. Сатарова, Э.В. Талапиной, В.Е. Эминова, А.М. Цирика, А.Н. Чашина, Н.В. Щедрина, П.С. Яни и др. В работах указанных авторов содержится материал, составляющий основу современного учения о коррупции в России.
Многие аспекты противодействия коррупции в других странах рас-сматривались в работах С.Г. Александрова, Т.Б. Басовой, И.В. Бочарникова, И.С. Власова, Б.В. Волженкина, А.М. Иванова, А.Г. Корчагина, Е. Кузнецова, А.В. Куракина, О.С. Новиковой, В.А. Номоконова, С.С. Стефанишина и ряда других отечественных ученых, благодаря чему многие антикоррупционные технологии, успешно применяемые за рубежом, частично внедрены в российскую практику. В последние годы достоянием российского читателя ста¬ли переводные работы Д. Бейли, Дж. Най, С. Роуз-Аккерман и некоторых других иностранных исследователей коррупции.
Тем не менее значительная часть зарубежных концептуальных идей, законодательных положений и успешных практик в сфере противодействия коррупции в России малоизвестна или интерпретируется в упрощенном варианте. Особенно это касается немецкоязычных источников. Несмотря на имеющийся интерес работы таких крупнейших авторитетов в сфере противо¬действия коррупции как Б. Банненберг (Britta Bannenberg), Д. Дёллинг (Dieter Dolling), Х-В. Граф (Hans-Wolf Graf), М. Корте (Mathias Korte), М. Мёррен- шлагер (Manfred Mohrenschlager), Й. Г. Ламбсдорф (Johan Graf Lambsdorf), С. Нолтенсмайер (Silke Noltensmeier), И. Пиес (Ingo Pies), Ф. Шпёненманн (Phi¬lipp Sponemann), Й. Штирле (Jurgen Stierle), М. Уберхофен (Michael Uberhofen) и других признанных в мире авторитетов, до сих пор не введены в российский научный оборот.
Целью исследования является комплексное сравнительно-правовое изучение коррупции в системе государственной службы России и Германии, ее предупреждения, а также разработка на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию системы предупреждения коррупции в системе государственной службы РФ.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих за-дач:
- - раскрыть и соотнести понятия, признаки и виды коррупции в системе государственной службы в России и Германии;
- рассмотреть и сравнить основные формы проявления коррупции в системе государственной службы в России и Германии;
- дать сравнительную характеристику состояния коррупции в системах государственной службы России и Германии;
- выявить сходство и различие причинных комплексов, детерминирующих коррупцию в системах государственной службы в России и Германии;
- проанализировать существующие системы мер по предупреждению коррупции в России и Германии, их правовые и организационные основы и эффективность;
- на основе проведенного исследования предложить конкретные на-правления повышения эффективности системы предупреждения коррупции в государственной службе России.
Объект исследования определен общественными отношениями, возникающими в сфере предупреждения коррупции в системах государственной службы двух государств - России и Германии.
Предмет исследования составляют коррупция и формы ее проявления в системах государственной службы России и Германии, данные о состоянии, структуре и динамике коррупционных правонарушений в указанных странах, их детерминанты, а также системы мер по предупреждению коррупции в указанной сфере.
Методологическая, теоретическая и нормативная основы исследования. Методологическую базу исследования составляет диалектический метод познания объективной действительности. Методика исследования, по¬мимо общенаучных методов, включает использование специально-научных методов: формально-логического, конкретно-исторического, системно-
структурного, уголовно-статистического, социологического, контент-анализа и других. Особое место в методологической базе данного исследования занимают методы компаративно-теоретического и компаративно-прикладного анализа. При этом осуществлялись анализ и синтез не только философских, теоретико-правовых и криминологических, но и исторических, экономических, социальных, политических и социологических исследований, отражающих закономерности взаимодействия коррупционной преступности с со¬временным состоянием общества как в России, так и в Германии.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды по криминологии, уголовной политике, уголовному, административному, гражданскому и конституционному праву, сравнительному правоведению и другим отраслям наук.
Нормативную основу исследования образуют международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции», иные российские законы и нормативные правовые акты, а также Основной закон ФРГ, Уголовный кодекс ФРГ, Федеральный закон «О борьбе с коррупцией» и иные законы и нормативные правовые акты Германии. Кроме того, в нормативную базу входят постановления и определения высших судов России и Германии.
Эмпирическую основу исследования составляют данные уголовной и судебной статистики России и Германии, аналитические, фактологические и справочные материалы, содержащиеся в базе данных Генеральной прокуратуры РФ, а также в отчетах Федерального управления уголовной полиции ФРГ, информационные и аналитические данные международных и общественных организаций. Использованы результаты анкетного опроса 300 государственных гражданских служащих Красноярского края.
Научная новизна диссертационного исследования определяется совокупностью поставленных перед соискателем задач и выводами, сформулированными в результате исследования темы. Данная работа представляет первое комплексное сравнительно-правовое исследование предупреждения коррупции в системе государственной службы России и Германии. В ней не просто представлен механизм противодействия коррупции, сложившийся в одном из зарубежных государств, но проведен анализ теоретических представлений о коррупции в России и Германии, определены основные современные формы существования коррупции в указанных странах, дана общая сравнительная характеристика проявлений коррупции и лиц, совершающих коррупционные правонарушения. Такой подход позволил выявить общие признаки и детерминанты коррупции, проанализировать эффективность существующих антикоррупционных практик и предложить наиболее перспективные направления использования опыта Германии для создания эффективной системы мер предупреждения коррупции в системе государственной службы России.


Возникли сложности?

Нужна помощь преподавателя?

Помощь в написании работ!
ДИПЛОМНЫЕ МАГИСТЕРСКИЕ ДИССЕРТАЦИИ
КУРСОВЫЕ СТАТЬИ ВКР

Изучив общее состояние коррупции, в том числе коррупционной преступности в системе государственной службы России и Германии, типичные формы ее проявления, существующие нормативные и организационные ос¬новы системы предупреждения коррупции, а также практику осуществления антикоррупционных мер в названных странах, автор завершает свою работу рядом выводов, предложений и рекомендаций по исследуемой проблеме.
1. Трактовка термина «коррупция» зависит от политической и экономической системы, существующих культурных и духовных традиций, мировоззрения и множества иных факторов. Обобщение имеющихся наработок в российских и зарубежных источниках приводит к выводу, что общественной потребности и исследовательским целям более соответствует «широкий» подход к определению коррупции.
В силу выбранного широкого подхода, общее понятие коррупции в на¬стоящей работе не ограничено государственной сферой ее существования. Коррупцию в государственной сфере от других видов коррупции отличает сфера существования (государственное управление) и специальный субъект (лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций).
2. В международных актах прослеживается тенденция расширения понятия коррупции за счет включения в его объем помимо взяточничества, покровительства на основе личных связей, незаконного присвоения государственных средств для личного использования и иные виды правонарушений.
Несмотря на то, что законодательство Германии не содержит определения коррупции, подзаконные нормативные акты и различные виды толкования также исходят из подобной широкой трактовки коррупции и в боль¬шей степени соответствуют нормам международного права.
В русле указанной тенденции закрепленное ст. 1. Федерального закона «О противодействии коррупции» определение коррупции рассматривается нами как преимущество, которое подлежит «усилению» за счет включения в предмет коррупции выгод нематериального характера и конкретного перечня субъектов коррупции.
3. Россия и Германия имеют сходные формы и виды коррупции в системах государственной службы. Предусмотренные российским законодательством гражданско-правовые и дисциплинарные коррупционные правонарушения имеют аналоги в немецком законодательстве. Отсутствие в право¬вой системе Германии административных коррупционных правонарушений восполняется наличием «уголовно-правовых проступков», степень общественной опасности которых примерно соответствует российским административно-правовым деликтам.
4. Ядром коррупции в России и Германии является взяточничество. Но для коррупционных преступлений в форме взяточничества в немецком уголовном праве, в отличие от российского, характерны:
- более широкий круг лиц, относящихся к должностным лицам. Указанное должностное лицо должно быть наделено соответствующими публичными функциями согласно нормам немецкого права. При этом не играет ро¬ли то, в каком органе работает должностное лицо: это могут быть федеральная государственная служба, уровень земель, общин или объединений общин. Но это могут быть и публичные корпорации, учреждения публично¬правового характера или другие институты публичного права. Субъектом §§ 331, 323 УК ФРГ может быть и лицо, на которое возложены обязанности в области публичной службы;
- более широкое определение цели в коррупционных составах, когда в качестве таковой может быть признано незаконное получение выгод не толь¬ко материального, но и нематериального характера;
- для признания преступления оконченным фактом принятия выгоды должностным лицом не требуется, достаточно, чтобы лицо хотя бы потребовало или позволило обещать ему какую-либо выгоду.
Следует отметить, что нормы об уголовной ответственности за взяточничество в Германии приняли свой нынешний вид в результате принятия За¬кона о борьбе с коррупцией. Одной из задач этого закона, принятого под воз¬действием международных норм, было, прежде всего, уменьшение проблем при доказывании коррупционных преступлений.
5. В результате сравнительного исследования установлено, что в 2006, 2008 и 2009 годах коэффициент взяточничества в России был выше, чем в Германии, тогда как в 2004, 2005 и 2007 годах данный показатель был выше в Германии. Несмотря на то, что в 2008 и 2009 годы в Германии наблюдается спад количества преступлений дачи и получения взятки, непостоянство динамики данного вида преступлений не позволило однозначно утверждать, что на протяжении длительного времени уровень взяточничества в системе государственной службы Германии был ниже, чем в России. Анализ различных данных экспертных оценок, индексов и общественных опросов за тот же период позволяет сделать вывод о том, что уровень коррупции в системе государственной службы России выше, чем в Германии. Полученные данные относительно уровня взяточничества возможно объяснить следующими при¬чинами:
- уровень латентности взяточничества в Германии ниже, чем в России, в среднем на 5-9 %, что при общей раскрываемости коррупционной преступности в районе 1-5 % существенно влияет на показатели официальной статистики;
- перечень субъектов, которые могут быть привлечены к ответственности за пассивный подкуп ,в Германии шире, чем в России, так как включает не только должностных лиц, но и лиц, на которых возложены обязанности в области публичной службы, доля которых среди лиц, привлеченных к уголовной ответственности за взяточничество, может превышать 40 %;
- круг деяний, входящих в объективную сторону взяточничества по уголовному законодательству Германии, также шире, чем аналогичный круг деяний по уголовному законодательству России.
6. Характеристики личности преступников в России и Германии имеют схожие черты. Так, выделяемый в России «последовательно-корыстный» тип имеет общие черты с рассматриваемым немецкими исследователями «аферистом», а «противоречиво-корыстный» тип - с типичным портретом преступника структурной коррупции. Близкими являются и половозрастные характеристики лиц, совершивших коррупционные преступления. Таким об¬разом, группы лиц, в отношении которых необходимо осуществлять предупредительное воздействие, в России и Германии схожи, что является еще од¬ним подтверждением возможности использования мер предупреждения, применяемых в Германии, в российском законодательстве.
7. Системообразующим для нормативно-правовых основ построения системы предупреждения коррупции в России и Германии стало принятие специальных федеральных законов, направленных на предупреждение коррупции. Общими для Российской Федерации и ФРГ, также являются меры, предусмотренные Конвенцией ООН против коррупции, Конвенцией Совета Европы об уголовно-правовой ответственности за коррупцию, а также система мер и рекомендаций в рамках работы ГРЕКО. Таким образом, национальные законодательства двух сравниваемых государств имеют в своей основе одни и те же нормы международного права.
При этом в Российской Федерации нормативно-правовая база системы противодействия коррупции в сфере государственной службы находится в начальной стадии формирования. Перспективными в антикоррупционном нормотворчестве могут стать шаги, направленные на ратификацию Конвенции по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций, уже ратифицированной в ФРГ, и Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, а также реализация рекомендаций ГРЕКО.
8. Россия и Германия при формировании системы субъектов, осуществляющих противодействие коррупции, избрали создание системы специализированных подразделений в уже существующих органах государственной власти и особой роли прокуратуры в вопросах предупреждении коррупции. Ключевой при формировании таких подразделений стала проблема их независимости от давления других подразделений и должностных лиц.
Особое место в системе предупреждения коррупции в ФРГ занимают специалисты по вопросам предупреждения коррупции, работающие непосредственно в органах государственной власти и объединенные. Основной задачей указанных лиц является профилактика коррупции в государственном органе. Координируют деятельность таких специалистов централизованные органы по борьбе с коррупцией. Полагаем, что такая система построения органов по противодействию коррупции является перспективной для внедрения в России.
9. Снижение уровня коррупции в системе государственной службы как в России, так и в Германии связывают с возможностью использования таких институтов гражданского общества, как общественные объединения, неправительственные организации, фонды, ассоциации и др. Общественные институты и организации, участвующие в предупреждении коррупции в ФРГ, более влиятельны и в большей мере связаны со сферой предпринимательской деятельности. В России гражданское общество находится в стадии становления, и наиболее активными субъектами в сфере противодействия коррупции, чаще всего, выступают научно-исследовательские центры, СМИ и общественные объединения, фокусной группой которых являются не предприниматели, а обыватели. Кроме того, в России велико число общественных объединений, специализирующихся на предупреждении коррупции, что свидетельствует об актуальности проблемы предупреждения коррупции в российском обществе и готовности институтов гражданского общества участвовать в предупреждении коррупции.
10. Меры общей профилактики в сфере организации государственной службы включают следующие направления: совершенствование структуры органов государственной власти; внедрение в деятельность государственного аппарата научно обоснованных принципов теории и организации управления; внедрение в практику деятельности государственных органов системы внутреннего контроля, а также системы гарантий государственным служащим и системы поощрения за добросовестное выполнение обязанностей. Заслуживает внимания опыт ФРГ по внедрению таких принципов государственной службы, как открытость (прозрачность), безупречное исполнение служащим своих полномочий, честность и неподкупность, материальное обеспечение государственных служащих. Индивидуальные меры социальной профилактики в России сосредоточены в сфере виктимологической профилактики, тогда как в Германии акцент делается на мониторинге коррупционных рисков и формировании у государственного служащего негативного от¬ношения к коррупции.
11. Антикоррупционные меры безопасности представлены антикоррупционными правилами и санкциями безопасности. Под антикоррупционнми правилами безопасности в системе государственной службы понимаются специальные ограничения, применяемые при поступлении и нахождении лица на государственной службе или должности государственной службы, целью которых является сокращение возможностей использования должностного положения для незаконного извлечения выгоды. Антикоррупционные санкции безопасности рассматриваются как части правовых норм, в которых в качестве последствия коррупционного поведения (деятельности), нарушающего антикоррупционное правило безопасности, предусматривается ограничение возможностей продолжения такого поведения (деятельности).
12. В сравниваемых нами государствах для противодействия коррупции используется широкий спектр антикоррупционных ограничений, но в Германии антикоррупционные меры безопасности прошли более длительную апробацию.
С учетом немецкого опыта для более эффективного использования запрета на вознаграждение государственным служащим целесообразно:
- увеличить время действия данных запретов и на период после окончания государственной службы, если вознаграждение передается в связи с уже исполненными должностными обязанностями;
- прямо закрепить обязанность государственного служащего сообщать своему руководителю в письменной форме о любом, полученном в связи с должностными полномочиями, подарке;
установить конкретные дисциплинарные санкции за нарушение запрета на получение вознаграждения в связи с исполнением должностных полномочий, в том числе и санкции для лиц, уволенных с государственной службы.
Также для решения проблем, возникающих в связи с соблюдением запрета на получение вознаграждения государственным служащим в России необходимо:
- устранить коллизии между гражданским и административным законодательством;
- снизить размер стоимости подарка, который государственный служащий может оставить себе, до 1000 руб., а также установить максимальное число подарков от одного дарителя в течение определенного промежутка времени;
- разработать общие для всех органов правила, регулирующие порядок и сроки передачи подарков в бюджет, определение стоимости подарка, процедуру выкупа подарка государственным служащим;
Критическому переосмыслению подлежит ограничение на совмещение государственной службы с другими оплачиваемыми видами деятельности. Сама возможность заниматься иными оплачиваемыми видами деятельности, по нашему мнению, скорее препятствует, нежели способствует коррупции, так как предлагает государственному служащему иные законные способы получения дополнительных доходов. Однако существующий в России поря¬док предварительного уведомления государственным служащим в случае выполнения иной оплачиваемой работы не обеспечивает необходимого уровня контроля. Представляется возможным для решения указанной проблемы использовать опыт ФРГ, где установлен общий разрешительный по¬рядок осуществления иных оплачиваемых видов деятельности, предполагающий обязательное рассмотрение каждого конкретного случая совмещения иных оплачиваемых видов деятельности с государственной службой на предмет конфликта интересов.
13. Полезным для России может стать немецкий опыт ротации кадров, занимающих особо коррупциогенные должности с учетом следующих положений:
- закрепить обязательную ротацию государственных и муниципальных служащих, занимающих должности в коррупциогенных сферах государственной службы;
- установить максимальный срок пребывания на коррупциогенной должности, который должен быть не менее двух и не более пяти лет;
- установить дисциплинарную ответственность за нарушение принципа ротации для государственного служащего, а также дисциплинарную и административную ответственность - для лиц, в чьи обязанности входили реализация принципа ротации и контроль за его осуществлением;
- обязать государственные и муниципальные органы установить перечни должностей, подлежащих ротации, и утвердить межведомственные ротационные регламенты, в которых закреплялись бы положения о конкретных сроках и объемах ротации;
- установить запрет постоянного перевода одних и тех же сотрудников с сохранением ядра коллектива и запрет перевода одного сотрудника с одной должности на другую, а потом обратно;
- закрепить социальные гарантии для государственных служащих в случае их перевода;
- закрепить положения, которые позволили бы совместить принцип ротацией с карьерным ростом, иначе говоря, вертикальную ротацию, когда перемещение в другой орган или подразделение может быть совмещено с повышением по службе.
14. Для реализации в России такого правила безопасности, как обязанность государственного служащего сообщать о фактах склонения к совершению коррупционных преступлений, необходимо:
- конкретизировать меры защиты государственного служащего, сообщившего о фактах нарушения антикоррупционного законодательства;
- унифицировать процедуру предоставления сведений о фактах склонения к коррупционным правонарушениям;
- включить в административные регламенты государственных служащих такие механизмы, которые позволяли бы при проведении проверки под¬твердить факт склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений, в частности, осуществление аудио- и видеозаписей в ходе приема граждан, запрет на осуществление приема граждан государственным служащим единолично в изолированных помещениях и др.
15. Заслуживает внимания возможность внедрения в России немецкого опыта ведения коррупционного реестра. В таком реестре содержится информация о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях и их представителях, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения либо за иные правонарушения, связанные с предпринимательской деятельностью. Исключение из реестра должно следовать как по истечении определенного периода времени (по общему правилу - трех лет), так и по инициативе самих лиц, если они предприняли меры для предотвращения повторного совершения коррупционного правонарушения и возместили причиненный таким правонарушением вред. Коррупционный реестр мог бы не только способствовать получению информации о претендентах на получение государственного контракта, но и служить стимулом для внедрения антикоррупционных мер в деятельности индивидуальных предпринимателей и организаций.
16. Сопоставление мер ответственности и восстановления, которые применяются для предупреждения коррупции в системе государственной службы России и Германии, выявило, что чаще всего в качестве универсальной меры для противодействия коррупции в России используется уголовное наказание. При этом прослеживается неоднозначная тенденция: с одной стороны, увеличиваются максимальные пределы санкций наказания за отдельные виды взяточничества, с другой - путем изменения вида основного наказания на более мягкий, эти же пределы уменьшаются.
В Германии уголовное наказание в отношении коррупционеров мягче, а дисциплинарные санкции - разнообразнее. Кроме того, используется более широкий спектр санкций безопасности и восстановления, предусмотренных во всех отраслях права.
Для усиления антикоррупционного потенциала санкций наказания и восстановления, предусмотренных системой российского права, предлагаем исследовать и обсудить:
- возможность декриминализации части деяний, предусмотренных ст. 290 и ст. 291 УК РФ в зависимости от размера взятки, и смещения мер ответственности с уголовно-правовых в пользу административно-правовых;
- перспективы увеличения размеров дополнительного наказания в виде запрета занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью с одновременным снижением наказаний в виде лишения свободы и штрафа;
- развитие института конфискации имущества в качестве меры восстановления, а также разработка методов по повышению эффективности выявления имущества, полученного в результате коррупционных преступлений и его дальнейшей конфискации;
- развитие мер дисциплинарной и административной ответственности за коррупционные правонарушения, потенциал которых в российском законодательстве все еще не раскрыт;
- перспективы применения гражданско-правовых мер восстановления вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.



1. Конституция Российской Федерации. - М.: ГроссМедиа, 2009. - 32 с.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О конституционном суде РФ» // СЗ РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше¬ниях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.05.2011) // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1; СЗ РФ. - 2011. - № 19. - Ст. 2714.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. на 29.12.2010) // СЗ РФ. -2002. - № 1 (ч. 1). - СЗ РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6235, Ст. 3; СЗ РФ. - 2010. - № 52 (ч. 1). - Ст. 7002.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. на 04.05. 2011) // СЗ РФ. - 1996. № 25. - Ст. 2954; СЗ РФ. - 2009. - №31. - Ст. 3921; СЗ РФ. - 2011. - № 19. - Ст. 2714.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (с изм. на 25.12.2008) // СЗ РФ. - 1996. - №5. - Ст.410; СЗ РФ. - 2008. - №52 (ч.1). Ст. - 6235.
7. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (с изм. на 17.07.2009) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1995. - №47. - Ст. 4472; СЗ РФ. - 2009. - №29. - Ст. 3608.
8. Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйствен¬ной кооперации» // Российская газета. - 1995. - 16 декабря. (№ 242).
9. Федеральный закон от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных засе¬дателях» // Российская газета. - 2001. - 02 июля. (№ 105).
10. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (с изм. на 28.12.2010) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - №22. - т. 2063; СЗ РФ. - 2007. - №49. - Ст. 6070; СЗ РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 31.
11. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. -2005. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3105; СЗ РФ. - 2011. - № 17. - Ст. 2320.
12. Федеральный закон от 27.07.2004 79-ФЗ «О государственной граж¬данской службе Российской Федерации» // Российская газета. - 2004.- 31 июля. (№ 162).
13. Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроиз¬водства» // СЗ РФ. - 2004. - № 34. - Ст. 3534.
14. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об общественной па¬лате Российской Федерации» // Российская газета. - 2005.- 07 апреля. (№ 70).
15. Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Кон-венции Организации Объединенных Наций против коррупции» // СЗ РФ. 2006. №12. Ст.1231.
16. Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификации кон¬венции об уголовной ответственности за коррупцию» // СЗ РФ. - 2006. - №31 (1 ч.). - Ст. 3424.
17. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкурен¬ции» // СЗ РФ. - 2006. - № 30. - Ст. 3105.
18. Федеральный закон от 27.07.2006 № 153-ФЗ «О внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. - 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3452.
19. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о дея¬тельности судов в Российской Федерации» от 22.12.2008 № 262-ФЗ // Рос¬сийская газета. - 2008.- 26 дек. (№ 265).
20. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. - 2008. 30 дек. (№ 4823).
21. Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ра-тификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против корруп-ции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» //Российская газета. - 2008.- 30 дек. (№ 266).
22. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юри¬дических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го¬сударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Парла¬ментская газета. -2008. - 31 дек. (№ 90).
23. Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупцион¬ной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных пра¬вовых актов» // Российская газета. - 2008. - 30 декабря (№ 266).
24. Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Ко¬декс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодей¬ствия коррупции» // Российская газета. - 2011 - 06 мая (№5473 (97)).
25. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. - 2006. - № 1. - Ст. 118.
26. Указ Президента РФ от 04.08.2006 № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных служ¬бах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуще¬ствляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и фе¬деральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерст¬вам» // СЗ РФ. - 2006. - № 32. - Ст. 3539.
27. Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодей¬ствию коррупции» // СЗ РФ. - 2008. - № 21. - Ст. 2429.
28. Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущест¬венного характера лиц, замещающих государственные должности Россий¬ской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государст¬венных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации» // СЗ РФ. -
2009. - №21. - Ст. 2546.
29. Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на кото¬рые граждане и при замещении которых федеральные государственные слу¬жащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обя¬зательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об иму¬ществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // Российская газета. - 2009. - 20 мая (№ 89).
30. Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 «О представлении граж¬данами, претендующими на замещение должностей федеральной государст¬венной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» // Рос¬сийская газета. - 2009. - 20 мая (№ 89).
31. Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обяза-тельствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральный государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных ор¬ганов и государственных органов субъектов Российской Федерации и пре¬доставления этих сведений общероссийским средствам массовой информа¬ции для опубликования: утв. Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 561. // Российская газета. - 2009.- 20 мая (№4913).
32. Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достовер¬ности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федераль¬ными государственными служащими, и соблюдения федеральными государ¬ственными служащими требований к служебному поведению» // Российская газета. - 2009. - 22 сент. (№ 177).
33. Положение о проверке достоверности и полноты сведений, пред-ставляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государствен¬ные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1066 // Российская газета. - 2009. - 22 сент. (№ 177).
34. Указ Президента РФ от 31.03.2010 № 396 «О внесении изменений в состав Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и в состав президиума этого Совета, утвержденные Указом Пре¬зидента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815» // СЗ РФ. - 2010. - № 14. - Ст. 1635.
35. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной страте¬гии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» // Российская газета. - 2010. - 15 апр. (№ 79).
36. Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблю¬дению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» // Российская газета. -
2010. - 07 июля (№ 147).
37. Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» // Российская газета. - 2010. - 23 июля (№ 162).
38. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикор¬рупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов норматив¬ных правовых актов» // Российская газета. - 2010. - 05 марта (№ 46).
39. Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Россий¬ской Федерации» // СЗ РФ. - 2009. - № 19. - Ст. 2346.
40. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р «О Кон-цепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» // СЗРФ. - 2008. - № 20. - Ст. 2372.
41. Положения об аккредитации юридических и физических лиц в ка-честве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциоген- ность: утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 г. № 92 // Российская газета. - 2009. - 24 апр. (№ 73).
42. Приказ Росприроднадзора от 21.09.2009 № 279 «Об утверждении Порядка уведомления федеральными государственными гражданскими слу¬жащими Росприроднадзора о фактах обращения в целях склонения их к со¬вершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2009 № 15032) // Российская газета. - 2009. - 23 окт. (№ 202).
43. Приказ Рособразования от 16 августа 2007 № 1518 «Об утвержде¬нии Программы противодействия коррупции в деятельности Федерального агентства по образованию» // Бюллетень Минобрнауки РФ. - 2007. - № 11.
44. Закон Красноярского края «О противодействии коррупции в Крас¬ноярском крае» от 07.07.2009 г. № 8-3610 // Журнал «Ведомости высших ор¬ганов государственной власти Красноярского края». 27.07.2009. № 37 (333).
45. Указ Губернатора Красноярского края от 16.06.2009 № 91-уг «Об утверждении Положения об уведомлении представителя нанимателя о фак¬тах обращения в целях склонения государственного гражданского служаще¬го, представителем нанимателя для которого является Губернатор Краснояр¬ского края, к совершению коррупционных правонарушений» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края». - 29.06.2009.- № 33(329).
46. Постановление Правительства Красноярского края от 16.06.2009 № 311-п «Об утверждении Положения об уведомлении представителя нанима¬теля о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего в Правительстве Красноярского края к совершению коррупцион¬ных правонарушений» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 22.06.2009. - № 31(327).
47. Распоряжение Администрации Губернатора Красноярского края от 17.06.2009 № 179-ра «Об утверждении Положения об уведомлении предста¬вителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего в Администрации Губернатора Красноярского края к совершению коррупционных правонарушений» // Ведомости высших орга¬нов государственной власти Красноярского края. - 29.06.2009. - № 33(329).
48. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (с изм.на 06.02.2007) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2000. - №4; Бюлле¬тень Верховного Суда РФ. - 2007. - №5.
49. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1610.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномо¬чиями и о превышении должностных полномочий» // Российская газета. - 2009. - 30 окт. (№ 207).
2. Законопроекты РФ
50. Проект Федерального закона Российской Федерации «О борьбе с коррупцией» № 96700358-2, внесенного в Государственную Думу 15.02.1996 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/.(gaTa обращения: 08.10.2009).
51. Проект Федерального закона «Основы законодательства об анти¬
коррупционной политике» № 164749-3, внесенного в Государственную Думу 21.12.2001 [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http: //asozd2. duma.gov.ru/arhiv/a_dz.nsf/ByID/27756E5A16B 84FF143256EF300 45E7F8?OpenDocument; (дата обращения: 08.10.2009).
52. Проект федерального закона Российской Федерации «Основы зако¬нодательства об антикоррупционной политике» № 216592-3, внесенного в Государственную Думу 19.06.2002 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //asozd2. duma.gov.ru/arhiv/a_dz.nsf/ByID/A8A61FE6A0F0E6A6432571BB0 05C7FD6?OpenDocument (дата обращения: 08.10.2009).
53. Проект федерального закона Российской Федерации «О противо¬
действии коррупции» № 148067-3, внесенного в Государственную Думу 05.11.2001 [Электронный ресурс]. Режим досту-
пa:http://asozd2.duma.gov.ru/work/dz.nsf/ByID/0926BF47B5D6630F432571BB0 05BF7CB?OpenDocument (дата обращения: 08.10.2009).
3. Законодательные материалы, нормативные документы, решения судебных органов Федеративной Республики Германия
54. Grundgesetz far die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 // Staazs- und Verwaltungsrecht Bundesrepublik Deutschland. Zusammengestellt von P. Kirchhof, C. Kreuter-Kirchhof. 38., neu bearbeite Auflage.
55. Burgerliches Gesetzbuch (BGB) in der Fassung der Bekanntmachung vom 2. Januar 2002.Deutsch Taschenbuch Verlag; 54., uberarbeite Auflage.
56. Strafgesetzbuch (StGB) von 15.05.1871 in der Fassung der Bekanntma¬chung vom 13. November 1998 (BGBl. I. - S. 3322), zuletzt geandert durch Arti- kel 1 des Gesetzes vom 31. Oktober 2008 (BGBl. I. - S.2149).
57. Bundesbeamtengesetz vom 14.Juli 1953 // BGBl. I. - 1953. - S. 551.
58. Gesetz uber Ordnungswidrigkeiten (OWiG) in der Fassung der Be- kanntmachung vom 19. Februar 1987, das zuletzt durch Artikel 2 des Gesetzes vom 29. Juli 2009 geandert worden ist BGBl. I. - S. 602; BGBl. I. - S. 2353.
59. Gesetz zu dem Protokoll vom 27. September 1996 zur Ubereinkommen uber den Schutz der finanziellen Interessen der Europaischen Gemeinschaft (EU- Bestechungsgesetz) vom 10.0.1998. BGBI. II. - S. 2340.
60. Gesetz zur Bekampfung der Korruption vom 13. August 1997 (Korrupti- onsbekampfungsgesetz) // Fiebig, H. Korruption und Untreue im offentlichen Dienst: Erkennen - Bekampfen - Vorbeugen, 2. uberarb. und erweit. Aufl. / H. Fiebig, H Junker. - Erich Schmidt Verlag GmBH, Berlin, 2004. - S.183-196.
61. Zweites Nebentatigkeitsbegrenzungsgesetz v. 9.9.1997 //BGBl. I 1997, S. 2294.
62. Das Gesetz zur Regelung des Zugangs zu Information des Bundes v. 5.9.2005 // BGBl. I. - S. 2722.
63. Rahmengesetz zur Vereinheitlichung des Beamtenrechts vom 1.Juli 1957 (Beamtenrechtsrahmengesetzes) // BGBl I. - 1957. - S. 667.
64. Bundesdisziplinargesetz vom 9. Juli 2001 // BGBl. I. - S. 1510.
65. Bundesbesoldungsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 19. Juni 2009 // BGBl. I. - S. 1434.
66. Richtlinie zur Korruptionspravention in der Bundesverwaltung v. 17.6.1998 // Bundesanzeiger Nr. 148 v. - 10.8.2004. - S. 17745.
67. Gesetz zur Einrichtung und Fuhrung eines Registers uber korruptions- auffallige Unternehmen in Berlin (Korruptionsregistergesetz - KRG) vom 19. April 2006 // Gesetz- und Verordnungsblatt fur Berlin. - 6. Mai 2006. - S. 358.
68. Gesetz zur Verbesserung der Korruptionsbekampfung und zur Errich- tung und Fuhrung eines Vergaberegisters in Nordrhein-Westfalen (Korruptionsbe- kampfungsgesetz) vom 16. Dezember 2004 // Gesetz- und Verordnungsblatt fur das Land Nordrhein-Westfalen В Nr. 1 vom 4. Januar 2005. - S. 20020.
69. Richtlinie zur Verhutung und Bekampfung von Korruption in der offent- lichen Verwaltung v. 13.4.2004 // BY AllMBl. - 2004. - S. 87.
70. Praventions- und Bekampfungskonzept Korruption: Vorgelegt gemaB Beschluss der Standigen Konferenz der Innenminister/-senatoren der Lander vom 18./19. Mai 1995 durch den Arbeitskreis VI - erwaltungsorganisation, Aus- und Fortbildung Sowie Offentliches Dienstrecht - Unter Einbeziehung des Arbeits- kreises II - Innere Sicherheit // StAnz. - 17/1995 - S. 1303.
71. Allgemeine Verwaltungsvorschrift uber MaBnahmen zur Korruptionsbe- kampfung (insbesondere Korruptionspravention) vom 30.08.2001: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.hamburg.de/servlet/contentblob/109010/ 0301_vv_kor-bek_2002_136kb_pdf/data.pdf .
72. Richtlinie zur Korruptionsbekampfung in der offentlichen Verwaltung des Freistaates Thuringen vom 08.10.2002 // Thuringer Staatsanzeiger. - Nr. 42/2002. - S. 2540.
73. Richtlinie der Bundesregierung zur Korruptionspravention in der Bun- desverwaltung. Berlin, den 30. Juli 2004.
74. Bundesverwaltungsgerichtsentscheidung vom 20.02.2002 - 1 D 19/01, NVwZ. - 2002. - S. 1515.
75. Bundesverwaltungsgerichtsentscheidung vom 20.01.2000 (Fn. 139).

Работу высылаем на протяжении 30 минут после оплаты.




©2025 Cервис помощи студентам в выполнении работ
.