Введение 4
Глава 1. КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА И КЛАСТЕРНАЯ ИНИЦИАТИВА 7
1.1. Сущность кластера 7
1.2. Сущность и ключевые вопросы кластерной политики 16
1.3. Кластерная инициатива: сущность и подходы к регулированию 19
1.4. Зарубежный опыт формирования кластерных инициатив 27
Глава 2. КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА И ФОРМИРОВАНИЕ КЛАСТЕРНЫХ ИНИЦИАТИВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31
2.1. Регулирование кластерных инициатив в Российской Федерации 31
2.2. Характеристика кластера «Развитие информационных технологий,
радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций г.
Санкт-Петербурга» 35
2.3. Роль государства в формировании кластерных инициатив 40
Заключение 54
Список использованной литературы 56
Приложения 60
Приложение 1. Определения понятия «кластер» 60
На протяжении последнего десятилетия кластерная политика рассматривается как один из ключевых инструментов экономической политики. Все больше стран используют кластеры как основу территориального и инновационного развития. Другой заинтересованной стороной кластерной политики является бизнес в лице компаний- участников кластера.
Проведение кластерной политики неразрывно связано решением множества принципиальных вопросов, на многие из которых нет однозначного научного ответа. Одним из таких вопросов является институционализация кластеров, выражающаяся в кластерной инициативе. Формирование кластерной политики предполагает, что орган, ответственный за ее проведение, принимает решение о выборе метода регулирования кластерных инициатив: сверху-вниз, снизу-вверх, либо сочетание этих подходов. Иными словами, государство определяет степень и форму влияния на развитие исследуемого кластера, а также роль бизнеса в формировании кластерных инициатив.
Как в научной литературе, так и в мировой практике отсутствует единое понимание сущности каждого метода: одни работы описывают их как инструмент выбора кластеров для финансирования, другие акцентируют внимание на более комплексном подходе к их понимаю. М. Фромхолд-Айзебит и Г. Айзебит выделяют общий список характеристик кластерной инициативы для определения к методу сверху-вниз либо снизу-вверх.
Также отсутствует единое мнение относительно того, какой из методов является лучшим. Вместе с тем некоторые авторы выявили условия, определяющие выбор конкретного метода. В частности М. Фромхолд-Айзебит и Г. Айзебит, а также Т. Андерссон в свои работах выделили набор характеристик, которым должен соответствовать кластер для применения того или иного метода регулирования (сверху- вниз, снизу-вверх, смешанного). Общие предпосылки для выбора одного из трех методов были представлены в исследовании Организации экономического сотрудничества и развития.
В число стран, для которых актуальность развития кластерной политики приобретает все большее значение, входит и Россия. Министерством экономического развития 26 декабря 2008 г. были опубликованы Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации, что послужило нормативным закреплением использования кластерной политики в РФ. Следующим этапом стало формирование перечня инновационных территориальных кластеров , для поддержки которых были сформулированы Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров . Правила являются основанием распределения средств финансирования кластеров. Была создана конкурсная система заявок, где в качестве заявок выступали программы развития кластеров. Государство, таким образом, стимулировало институционализацию кластеров. Необходимо отметить, что каждая такая программа развития является кластерной инициативой.
Научные исследования подхода к регулированию кластерных инициатив в РФ имеют определенные методологические особенности. Так, Н. В. Смородинская в своей работе приходит к выводу, что в России используется метод сверху-вниз. Однако это исследование, так же как и другие в рамках означенной тематики , базируется на оценке политики, проводимой РФ в данной области, не акцентируя внимание на развитии конкретных кластерных инициатив, возникающих в определенных кластерах. Кроме того, в рассматриваемых исследованиях не проводится анализ степени соответствия выбранного метода регулирования конкретному кластеру. Еще одной особенностью российской научной литературы по проблематике кластеров является малое количество исследований конкретных кластеров. Помимо этого, исследования преимущественно сфокусированы на деятельности управляющих компаний кластеров, в то время как сосредоточение на интересах бизнеса остается вне анализируемой области.
Целью данной работы является оценка роли государства в формировании кластерных инициатив в Российской Федерации.
Анализ проводится на примере конкретного кластера, в качестве которого был выбран кластер «Развитие информационных технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций г. Санкт-Петербурга».
Для достижения цели настоящей работы были поставлены следующие задачи:
• Проанализировать теоретические подходы к роли государства в формировании кластерных инициатив
• Разработать показатели для оценки роли государства в регулировании кластерных инициатив
• Оценить метод регулирования кластерных инициатив, примененный в кластере «Развитие информационных технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций г. Санкт-Петербурга».
В качестве объекта исследования в настоящей работе выступают кластерные инициативы и кластеры в Российской Федерации. На основе анализа конкретной кластерной инициативы - Программы Развития кластера «Развитие информационных технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций Санкт-Петербурга» сделан вывод о, том какой метод методе используется для регулирования кластерных инициатив. Также в рамках работы данный кластер исследован и охарактеризован в соответствии с релевантными критериями для принятия решения об формировании кластерной инициативы.
Предметом исследования является взаимодействие государства и бизнеса в формировании кластерных инициатив.
Методологическая база исследования основана на концепции кластера М. Портера, концепции сетевых экстерналий и модели тройной спирали, концепции кластерной инициативы М. Фромхолд-Айзебит и Г. Айзебита.
К методам исследования относятся сбор и обработка данных, классификация, и анализ нормативно-правовых актов, кейс-метод.
Информационно-статистической базой исследования выступают: академические статьи в российских и зарубежных журналах; нормативно-правовые акты, действующие законы; путеводители по разработке кластерной политики В качестве источников первичной информации для анализа кластера использованы глубинные и полуструктурированные интервью.
В результате проведенного исследования будут составлены рекомендации для федерального, регионального уровня власти в Российской Федерации и непосредственно для исследуемого кластера.
В данной работе было проанализировано взаимодействие государства и бизнеса в формировании кластерных инициатив. Основным фактором, определяющий взаимодействие, является метод государственного регулирования кластерных инициатив (сверху-вниз, снизу-вверх, смешанный методы). Целью работы являлась оценка роли государства в формировании кластерных инициатив в Российской Федерации. Были проанализированы основные характеристики кластерной инициативы, выделяемые в научной литературе, определяющие используемый метод, а так же факторы, определяющие целесообразность использования конкретного метода. На основе анализа были созданы оценочные характеристики инициативы, применённые в дальнейшем для анализа российского опыта ведения кластерных инициатив. Так же был проанализирован международный опыт ведения политики в области кластерных инициатив.
Для анализа российского опыта был использовался кейс-метод. В качестве кластера для анализа был выбран инновационный территориальный кластер «Развитие информационных технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций Санкт-Петербурга». Исследуемой на основе оценочных характеристик кластерной инициативой являлась Программа развития Кластера. Выводы, получение в ходе анализа, были частично экстраполированы на уровень федеральной политики государства
На основе проведенного анализа были сделаны следующие выводы:
1. Взаимодействие государства и бизнеса в формировании кластерных инициатив в исследованном кластере обладает преимущественно характеристиками метода сверху-вниз.
2. В настоящее время кластер находится на начальном этапе развития, и характеризуется слабым уровнем развития инфраструктуры
3. Выбор используемого метода поддержки кластерной инициативы (преимущественно сверху-вниз) приемлем, однако некоторые действия в рамках выбранного метода поддержки требуют большего анализа и потенциальных изменений
Рекомендации, составленные для федерального, регионального и локального уровня, базируются как на разработанных оценочных характеристиках, так и на более широких научных концепциях. Основными рекомендациями федерального и регионального уровня являются:
1. Разработка системы информационной поддержки кластеров
2. Разработка системы оценки кластерного менеджмента
3. Изменение законодательства и системы отбора кластерных проектов для предоставления субсидий
Рекомендация для уровня кластера, адресованная специализированной организации кластера, заключается в повышении результативности инструментария, используемого для повышения уровня кооперации в кластере.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
