Тема: Правовое регулирование строительства коммерческой недвижимости на территории Санкт-Петербурга
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
ГЛАВА 1 6
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА И ОСОБЕННОСТИ, СЛОЖИВШИЕСЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ 6
§ 1 СИСТЕМА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ И ИХ СООТНОШЕНИЕ 8
§ 1.1. Документы территориального планирования 9
§ 1.2. Документы градостроительного зонирования 14
§ 1.3. Документация по планировке территории. 17
§ 1.4. Нормативы градостроительного проектирования 21
§ 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ САНКТ-
ПЕТЕРБУРГА 23
ГЛАВА 2 28
ПОДГОТОВКА К СТРОИТЕЛЬСТВУ. ФЕДЕРАЛЬНОЕ И ПЕТЕРБУРГСКОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ 28
§ 1 ВЫПОЛНЕНИЕ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ 29
§ 2 ПОЛУЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПЛАНА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ 34
§ 3 ПОДГОТОВКА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ .41
§ 4 ЭКСПЕРТИЗА (ГОСУДАРСТВЕННАЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ) ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И
ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ В САНКТ- ПЕТЕРБУРГЕ .46
ГЛАВА 3 51
СТРОИТЕЛЬСТВО И ЕГО ЗАВЕРШЕНИЕ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В САНКТ-
ПЕТЕРБУРГЕ 51
§ 1 ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ 51
§ 2 РАЗРЕШЕНИЕ НА ВВОД ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ В САНКТ-
ПЕТЕРБУРГЕ 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 64
📖 Введение
Во всем цивилизованном мире созданию и совершенствованию законодательной базы, регулирующей градостроительную деятельность, земельные и имущественные отношения, уделяется одно из первостепенных значений.
В данной работе будет рассмотрен и проанализирован процесс создания -строительства - нового объекта недвижимости на примере градостроительного, земельного и гражданского законодательства. Вопросы капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства представляют собой большой и очень интересный раздел градостроительной деятельности, а их правовое регулирование - юридической науки и правоприменения в целом- однако, в рамках данного исследования они рассмотрены не будут по причине желания автора более точно сконцентрироваться и более полно проанализировать с точки зрения права и правоприменительной практики вопрос строительства нового объекта капитального строительства, включающий в себя оформление прав на земельный участок для целей строительства, проведение инженерных изысканий, подготовку и разработку проектной документации, получение разрешения на строительство и, по окончании строительных работ, - разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Целью написания работы является всестороннее исследование и анализ стадий строительства объекта капитального строительства коммерческого назначения, а особое внимание уделяется специфике, установленной законодательством Санкт- Петербурга.
Предмет работы представляет собой одну из самых актуальных тем современной действительности. Правовое регулирование процесса создания нового объекта недвижимости представляет собой сложный механизм и осуществляется нормативными правовыми актами различных отраслей права, которые зачастую не соответствуют друг другу, а в отношении некоторых моментов до сих пор наблюдается правовой вакуум. С момента принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) прошло уже более десяти лет, а какой-либо определенности в применении его положений нет до сих пор. Юристы и предприниматели, которые сталкиваются со сферой регулирования строительства, зачастую начинают «тонуть» в огромном количестве нормативных актов, которые еще имеют свойство противоречить друг другу либо складывающейся правоприменительной практике.
В связи с вышеизложенным, представляется, что заданная тема является одной из злободневных - как для юристов и бизнесменов, так и для обычных граждан, поскольку, даже с учетом активного строительства на окраинах города и единичной «точечной» застройки в центре, обе российские столицы - Москва и Санкт- Петербург - значительно отстают от мировых мегаполисов по количеству квадратных метров коммерческой недвижимости на душу населения. По разным данным в 2015 году в Санкт- Петербурге было введено от восьмисот тысяч до одного миллиона квадратных метров торговых площадей, что, казалось бы, является неплохим показателем, особенно учитывая кризис в экономике страны. Однако, статистика показывает обратное: обеспеченность качественными торговыми площадями в Санкт- Петербурге составляет порядка 300 квадратных метров на тысячу жителей, тот же показатель в Варшаве и Дубай составляет около 750 квадратных метров на тысячу жителей населения соответственно. Еще более худшая статистика с жилой недвижимостью - в Санкт- Петербурге строится около трех миллионов квадратных метров в год («новостройки»), что для мегаполисов развитых стран с их показателями в семь - десять миллионов квадратных метров строящейся недвижимости в год, является недопустимо- низким уровнем. Та же ситуация наблюдается и с офисной, и с, тем более, производственной недвижимостью.
Тем самым хочется показать, что сегодня всем гражданам России приходится все более и более отчетливо осознавать огромное социальное, экономическое и экологическое значение, которое имеет для них градостроительная деятельность, ведь каждый из нас хочет жить, учиться, работать, отдыхать в безопасных, красивых, экологичных и долговечных строениях.
При написании настоящей работы были исследованы труды многих российских ученых- правоведов, занимающихся изучением данной темы: Попова М. В., Скворцова О.Ю., Жарковой О.А., Ершова В.А., Тишукова Ю.В., Кичигина Н.В., Позднякова А.А., Некрестьянова Д.С. и др.
✅ Заключение
Это свидетельствует о том, что федеральный законодатель не сидит сложа руки и стремится к улучшению, уточнению, к упрощению, в какой-то мере, действующего градостроительного законодательства. На мой взгляд, это правильно, ведь на дворе XXI век и жизнь очень быстро меняется, поэтому даже законодательные нормы, которые действовали всего пять лет назад, могут завтра быть уже неактуальны и будут нуждаться в редактировании, а то и в полной реформации. Однако, главное для законодателя, на каком бы то ни было уровне, - федеральном, уровне субъекта или местном - не забывать, что политика этих реформ в сфере градостроительной деятельности должна быть в первую очередь социально- ориентированной. Это представляется невероятно важным постольку, поскольку суть градостроительной деятельности напрямую затрагивает один из самых главных аспектов жизни человека - его жилище. А также все окружающие его места, «обстановку» его жизни - здания и сооружения, где он работает, учится, отдыхает, получает медицинские услуги и т.д. Все здания вышеуказанных назначений строятся лицами, которые должны четко соблюдать действующие нормы градостроительного законодательства. То есть, от того, на сколько политика реформирования законодательства, регулирующего градостроительную деятельность, направлена на улучшение жизни людей, на сколько она стремиться к созданию, прежде всего на бумаге, в нормативно- правовых актах, таких рамок и границ, при которых градостроительство будет осуществляться лишь с целью создания более комфортных, удобных и гармоничных условий жизни людей, на столько и пропорционально будут снижаться социальная напряженность в обществе, конфликты на бытовой почве и многое другое. Ведь от того, на сколько свободно и комфортно каждому из нас живется, дышится, работается, напрямую зависит и наше настроение, а когда данные условия реализованы в реальности на высоком уровне, то и многие другие аспекты в жизни не кажутся столь сложными или тяжелыми.
В работе был описан и проанализирован процесс строительства нового объекта капительного строительства - от получения градостроительного плана земельного участка до введения готового объекта капитального строительства в эксплуатацию на территории Санкт- Петербурга. Путем анализа было выяснено, что отличий в сфере правового регулирования строительства коммерческой недвижимости (в которую автор включает всю недвижимость, от реализации и/ или использования которой в последствии можно извлекать прибыль - это и строительство новых жилых комплексов, и зданий коммерческого назначения - торговых центров, складов, спортивных комплексов, медицинских учреждений и пр.) в Санкт- Петербурге не так много от того регулирования, которое было задано федеральным законодателем. Предпосылки для такого заключения, в первую очередь, вызваны положениями Устава Санкт- Петербурга, который отнес регулирование градостроительной деятельности подведомственной территории к совместному регулированию Российской Федерации и Санкт- Петербурга. Не в пример Москвы, где власти воспользовались возможностью, предоставленной ст. 71-73 Конституции Российской Федерации, и отнесли сферу градостроительства к своему исключительному ведению. Кроме этого, Санкт- Петербург - город с великой и многолетней историей, практически вся территория которого, за исключением окраин и спальных районов, застроена
Обращаясь непосредственно к специфике строительства нового объекта капительного строительства на территории Санкт- Петербурга, отмечу некоторые аспекты, которые представляют собой особенности Петербургского градостроительного регулирования, которые, порой, не связываются с регулированием федеральным и даже противоречит ему.
Так, например, петербургские застройщики много лет боролись с незаконным, но на практике обязательным требованием по получению согласования Главного архитектора города в отношении архитектурного решения фасада планируемого объекта. В 2010 году по представлению Прокуратуры Санкт- Петербурга данные полномочия Главного архитектора Санкт- Петербурга были признаны Правительством Санкт- Петербурга противоречащими Градостроительному кодексу РФ и исключены из его должностного регламента.
Но 13.07.2015 губернатором Санкт- Петербурга был подписан Закон Санкт-Петербурга № 477-93 «О внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» . Данным законом Правительство Санкт- Петербурга было наделено полномочиями по предоставлению решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства. В последующем был принят Закон Санкт-Петербурга от 11.11.2015 № 692-147 «О порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства» (далее — Закон Санкт- Петербурга № 692-147), который вступил в силу совсем недавно - 18 января 2016 года.
Особое внимание привлекает п. 6 ст. 3 закона № 692-147, согласно которому решение о согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта предоставляется до утверждения в установленном порядке градостроительного плана земельного участка. Помимо этого, ст. 5 закона № 692-147 установлено, что решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта не предоставляется в случае, если заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка поступило в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга до вступления в силу данного закона.
Исходя из данных формулировок, получается, что отсутствие данного согласования в Санкт-Петербурге является основанием для отказа в выдаче ГПЗУ, что прямо противоречит п. 17 ст. 46 ГрК РФ, предусматривающей, что местные органы должны выдавать градостроительные планы по заявлению физических и юридических лиц без предоставления последними каких-либо дополнительных согласований. Помимо этого, остается неясным, как возможно предлагать на согласование архитектурное решение фасада, являющееся одним из разделов проектной документации, если подготовка проектной документации выполняется на основании градостроительного плана, который, в свою очередь, выдается только после разработки таких решений и их согласования в рамках Закона Санкт- Петербурга № 692-147.
Кроме того, в Санкт- Петербурге Административным регламентом Комитета по градостроительству и архитектуре установлено еще одно дополнительное условие выдачи градостроительного плана земельного участка с требованием о предоставлении технических условий подключения объектов капитального строительства к инженерным сетям, что прямо противоречит Градостроительному кодексу РФ, положениям Верховного Суда, закрепленным
68пО порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства [Электронный ресурс] : Закон Санкт-Петербурга от 2 декабря 2015 г. № 692¬147 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 2015. - № 36. - СПС «Консультант Плюс»;
в его Определении № 18- КГ14-96, Письму Минстроя РФ №17433-ЮР/09, и нарушает тем самым права заявителей.
Согласно п. 16 ст. 48 ГрК РФ не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом РФ. Поскольку архитектурные решения являются частью проектной документации и дополнительное согласование данных решений не предусмотрено ГрК РФ, представляется, что введенное петербургскими законодателями согласование архитектурного облика прямо противоречит ГрК РФ и подлежит скорейшему пересмотру и переработке. Также, считаю, что уполномоченному на выдачу ГПЗУ органу в Санкт- Петербурге следует ориентироваться на позицию Верховного Суда и Минстроя РФ, и исключить положение о необходимости предоставления технических условий подключения объектов капительного строительства к сетям инженерно- технического обеспечения из Административного регламента КГА, и тем самым привести его в соответствие с действующим Градостроительным кодексом РФ.
Еще одним предложением по реформированию действующего градостроительного законодательства по результатам проведенного исследования является необходимость закрепления на федеральном уровне перечня обязательных инженерных изысканий, перечня обязательных методик проведения инженерных изысканий, критериев оценки при проведении экспертизы результатов инженерных изысканий, а также установления сроков действия результатов инженерных изысканий.
Представляется, что до тех пор, пока не будут законодательно закреплены положения, регулирующие вышеизложенные пробелы в градостроительном законодательстве, содержание все новых и новых вводимых норм будет бесполезным по содержанию, пусть даже и красивым по форме.
Обращаясь непосредственно к специфике Санкт- Петербурга, нельзя не закрепить в заключении еще одно предложение, касающееся вопроса правового регулирования инженерных изысканий. Необычайно важной видится необходимость включения инженерно- гидрогеологических изысканий в список основных видов инженерных изысканий, закрепленный в Постановлении Правительства РФ от 19.01.2006 № 20, а также актуализация и переработка нормативных актов, регулирующих требования к производству гидрогеологических исследований при проведении изыскательских работ. Связано это со спецификой почв и наличием большого количества подземных вод на территории Санкт- Петербурга, почти весь город «стоит на болоте». Именно по этой причине для Петербурга очень важной становится необходимость проведения инженерно- гидрогеологических изысканий перед началом строительных работ.
Все вышеперечисленные предложения по изменению действующего законодательства в сфере производства инженерных изысканий могут способствовать, в первую очередь, уменьшению аварийных ситуаций при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, кроме этого - повышению эффективности существующей в настоящее время в Российской Федерации системы саморегулирования лицензирования и экспертизы результатов в области инженерных изысканий для строительства, поскольку действующее регулирование обладает большим количеством пробелов и противоречий, является неэффективным и, само собой, не способствующим улучшению качества производства соответствующих работ.
Но нельзя не отметить и положительный пример деятельности Петербургских властей в сфере градостроительства - создание РГИС - Региональной Геоинформационной Системы Санкт- Петербурга (http://rgis.spb.ru) , в которую включаются:
1) материалы градостроительного планирования и градостроительного зонирования, в том числе Генерального плана Санкт-Петербурга, правил землепользования и застройки, проектов планировки и проектов межевания;
2) сведения об объектах недвижимости, в том числе зданиях, сооружениях, линейных объектах, помещениях, расположенных на территории Санкт-Петербурга;
3) сведения об объектах землеустройства, земельных участках, в том числе обременениях земельного участка, ограничениях его использования;
4) сведения о водных объектах на территории Санкт-Петербурга;
5) сведения о зонах с особыми условиями использования, в том числе об охранных зонах (водоохранных зонах водных объектов, охранных зонах инженерных коммуникаций, охранных зонах памятников природы и т. д.);
6) сведения о территориях объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе вновь выявленных объектах культурного наследия;
7) сведения о зеленых насаждениях общего пользования;
8) сведения об административно-территориальном устройстве Санкт- Петербурга, а также избирательных округах, границах территорий судебных участков мировых судей Санкт-Петербурга;
9) объектно-адресная система Санкт-Петербурга;
и другие важные материалы.
Введение РГИС способствовало облегчению получения необходимой информации об объекте недвижимости (будь то здание, сооружение, помещение или линейный объект на территории Санкт- Петербурга), о возможных обременениях и ограничениях, возложенных на него.
Помимо этого, мне представляется очень важным продолжение развития органами власти Санкт- Петербурга конституционно- закрепленного положения о возможности субъектов самостоятельно регулировать градостроительное законодательство на своей территории, потому что Российская Федерация - огромная страна, и всех региональных и местных особенностей не учесть на федеральном уровне. То, что может быть применимо и хорошо для развития и улучшения жизни людей в мегаполисе, отнюдь неприменимо и даже вредно для применения на территории маленького села или даже небольшого города. Законодательное регулирование градостроительной деятельности должно в большей степени регулироваться на уровне субъекта федерации, поскольку для каждого из уголков нашей Родины применимы различные положения, и, как было указано выше, совсем не обязательно то, что будет хорошо для одного субъекта, будет также положительно для другого.
Основа градостроительного законодательства, главные тезисы и вектор ее развития должны быть заданы на федеральном уровне, а непосредственное регулирование, с учетом конкретных особенностей каждого региона, - на уровне субъектов Федерации. Важно, чтобы была прямая, непосредственная связь тех, кто живет на конкретной территории и тех, кто принимает законы, связанные с градостроительной деятельностью на ней. Ведь тогда жить нам всем станет лучше и легче - чище, экологичнее, безопаснее, и в целом - приятнее и комфортнее.



