Помощь студентам в учебе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ НА ПРИМЕРЕ БАШМАКОВСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
|
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 10
1.1 Организационно-экономический механизм управления
землепользованием муниципального образования 10
1.2 Нормативно-правовое регулирование системы управления
землепользованием на муниципальном уровне 14
1.3 Особенности процесса управления землепользованием
муниципального района на основе документов территориального
планирования 18
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ
БАШМАКОВСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 26
2.1 Исследование потенциала использования территории
Башмаковского района Пензенской области на основе документов территориального планирования 26
2.2 Характеристика использования земельных ресурсов
Башмаковского района Пензенской области как объекта управления на основе земельно - кадастровой информации 44
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68
ПРИЛОЖЕНИЯ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 10
1.1 Организационно-экономический механизм управления
землепользованием муниципального образования 10
1.2 Нормативно-правовое регулирование системы управления
землепользованием на муниципальном уровне 14
1.3 Особенности процесса управления землепользованием
муниципального района на основе документов территориального
планирования 18
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ
БАШМАКОВСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 26
2.1 Исследование потенциала использования территории
Башмаковского района Пензенской области на основе документов территориального планирования 26
2.2 Характеристика использования земельных ресурсов
Башмаковского района Пензенской области как объекта управления на основе земельно - кадастровой информации 44
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68
ПРИЛОЖЕНИЯ
В настоящее время очень остро стоят задачи комплексного использования земельных ресурсов, регулирования земельных отношений. В зависимости от эффективности решения этих задач можно прогнозировать развитие территорий муниципальных образований.
Эффективному функционированию земельной сферы на муниципальном уровне препятствует ряд факторов: постоянное изменение земельного
законодательства, недостаточное финансирование (или полное отсутствие финансирования) мероприятий по устранению недостатков землепользований и улучшению земельных угодий; отсутствие чётких муниципальных программ по развитию земельной сферы; отсутствие согласованности действий и налаженного информационного взаимодействия между подразделениями, регулирующими земельную сферу.
Необходимость совершенствования организационно-экономического механизма управления в регионе определяется как объективными факторами, связанными со сложностью территориального планирования муниципальных образований, так и отсутствием приоритетных направлений совершенствования организационно-экономического механизма в управленческой деятельности.
Актуальность данной работы обусловлена необходимостью эффективного управления муниципальной собственностью, с целью рационального использования земельных ресурсов на территории муниципального образования, которое в свою очередь определяет качество жизни местного населения.
Цель магистерской диссертации состоит в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления землепользования и определению механизмов реализации результативной модели местного самоуправления.
Необходимость достижения цели потребовала решения следующих задач:
землепользованием муниципальными образованиями;
- исследовать процесс управления муниципальным имуществом;
- выявить пути совершенствования управления землепользованием муниципального образования;
- разработать и апробировать методический подход к оценке эффективности управления имуществом муниципального образования на примере Башмаковского района Пензенской области;
- сформулировать рекомендации по формированию и реализации результативной модели местного самоуправления в современных условиях.
Объектом исследования выступает система управления
землепользованием муниципального образования.
Предметом исследования являются социально-экономические и управленческие отношения, опосредующие процессы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации муниципальной политики, в области управления землепользованием.
Научная новизна магистерской диссертации заключается в том, что с позиции системного подхода решена проблема формирования теоретико- методических положений и практических рекомендаций, касающихся совершенствования организационно-экономического механизма управления землепользования муниципального образования, позволяющего существенно повысить качество деятельности местных администраций и эффективность развития территории муниципалитета в целом.
Методической основой служат общенаучные методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, моделирование, наблюдение, а так же системный подход и экономико-статистические методы.
Информационно - эмпирическая база - федеральные законы РФ, постановления Правительства РФ и субъектов РФ; федеральные и региональные документы территориального планирования; отчёты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; работы иных авторов, посвящённые управлению муниципальными землями и объектами недвижимости, градостроительному проектированию, территориальному планированию; материалы социологических исследований; электронные информационные ресурсы.
Эффективному функционированию земельной сферы на муниципальном уровне препятствует ряд факторов: постоянное изменение земельного
законодательства, недостаточное финансирование (или полное отсутствие финансирования) мероприятий по устранению недостатков землепользований и улучшению земельных угодий; отсутствие чётких муниципальных программ по развитию земельной сферы; отсутствие согласованности действий и налаженного информационного взаимодействия между подразделениями, регулирующими земельную сферу.
Необходимость совершенствования организационно-экономического механизма управления в регионе определяется как объективными факторами, связанными со сложностью территориального планирования муниципальных образований, так и отсутствием приоритетных направлений совершенствования организационно-экономического механизма в управленческой деятельности.
Актуальность данной работы обусловлена необходимостью эффективного управления муниципальной собственностью, с целью рационального использования земельных ресурсов на территории муниципального образования, которое в свою очередь определяет качество жизни местного населения.
Цель магистерской диссертации состоит в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления землепользования и определению механизмов реализации результативной модели местного самоуправления.
Необходимость достижения цели потребовала решения следующих задач:
землепользованием муниципальными образованиями;
- исследовать процесс управления муниципальным имуществом;
- выявить пути совершенствования управления землепользованием муниципального образования;
- разработать и апробировать методический подход к оценке эффективности управления имуществом муниципального образования на примере Башмаковского района Пензенской области;
- сформулировать рекомендации по формированию и реализации результативной модели местного самоуправления в современных условиях.
Объектом исследования выступает система управления
землепользованием муниципального образования.
Предметом исследования являются социально-экономические и управленческие отношения, опосредующие процессы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации муниципальной политики, в области управления землепользованием.
Научная новизна магистерской диссертации заключается в том, что с позиции системного подхода решена проблема формирования теоретико- методических положений и практических рекомендаций, касающихся совершенствования организационно-экономического механизма управления землепользования муниципального образования, позволяющего существенно повысить качество деятельности местных администраций и эффективность развития территории муниципалитета в целом.
Методической основой служат общенаучные методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, моделирование, наблюдение, а так же системный подход и экономико-статистические методы.
Информационно - эмпирическая база - федеральные законы РФ, постановления Правительства РФ и субъектов РФ; федеральные и региональные документы территориального планирования; отчёты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; работы иных авторов, посвящённые управлению муниципальными землями и объектами недвижимости, градостроительному проектированию, территориальному планированию; материалы социологических исследований; электронные информационные ресурсы.
В данной работе нами были рассмотрены административные, социально - экономические, градостроительные, правовые методы управления
землепользования в муниципальных образованиях. После анализа действенности данных методов управления в целях формирования благоприятной пространственной среды для жизнеобеспечения граждан и поддержания благополучного социально-экономического пространства, приходим к выводу о необходимости реформирования сложившейся системы муниципального управления.
Одним из критериев того, на выборе какого пути остановятся представители власти, станет их отношение к профессионализму в сфере управления развитием территории, которое практически осуществляется посредством регулирования градостроительной деятельности. Необходимо отметить, что формирование современной системы территориального планирования необходимо для эффективного комплексного решения задач управления развитием территории, для поддержания определённого качества среды жизнедеятельности и характера правоотношений, способствующих устойчивому развитию общества.
В ходе исследования изучены:
- Система управления и регулирования планировочной деятельности на территориях муниципальных образований в Пензенской области;
- Методы регулирования территориального планирования и
градостроительной деятельности на территории Башмаковского района Пензенской области;
- Специфика муниципальной градостроительной политики, ее основные направления.
Также произведён анализ проблем современного регулирования планировки и застройки на уровне подготовки документов территориального планирования, определены направления для решения проблем регулирования планировки и
застройки и качественного территориального планирования в Башмаковском районе Пензенской области.
В работе представлен авторский подход к решению проблем в документах территориального планирования Башмаковского района Пензенской области, связанный с систематизацией методов управления территориальным комплексом.
Современная система территориального планирования должна измениться. Для совершенствования пространственного развития и регулирования территориальных пропорций нужна оперативность и своевременное предоставление информации по развитию территорий. Необходимо управленческую деятельность в области пространственного формирования, связанную с планированием развития территорий и регулированием текущих прав собственников и арендаторов на использование земельных участков считать стратегической государственной деятельностью, обеспечивающей среду жизнедеятельности граждан, создающей имидж страны. Необходимо создание законодательных механизмов взаимодействия при разработке и реализации документов социально-экономического и территориального планирования всех уровней - федерации, регионов и муниципалитетов.
На современном этапе требуется освоение новых подходов к разработке и обновлению законодательства, позволяющих на практике реализовывать современные формы территориального планирования, развития взаимодействия между бизнесом и органами власти, увязки систем стратегического и территориального планирования с бюджетным и инвестиционным процессами.
землепользования в муниципальных образованиях. После анализа действенности данных методов управления в целях формирования благоприятной пространственной среды для жизнеобеспечения граждан и поддержания благополучного социально-экономического пространства, приходим к выводу о необходимости реформирования сложившейся системы муниципального управления.
Одним из критериев того, на выборе какого пути остановятся представители власти, станет их отношение к профессионализму в сфере управления развитием территории, которое практически осуществляется посредством регулирования градостроительной деятельности. Необходимо отметить, что формирование современной системы территориального планирования необходимо для эффективного комплексного решения задач управления развитием территории, для поддержания определённого качества среды жизнедеятельности и характера правоотношений, способствующих устойчивому развитию общества.
В ходе исследования изучены:
- Система управления и регулирования планировочной деятельности на территориях муниципальных образований в Пензенской области;
- Методы регулирования территориального планирования и
градостроительной деятельности на территории Башмаковского района Пензенской области;
- Специфика муниципальной градостроительной политики, ее основные направления.
Также произведён анализ проблем современного регулирования планировки и застройки на уровне подготовки документов территориального планирования, определены направления для решения проблем регулирования планировки и
застройки и качественного территориального планирования в Башмаковском районе Пензенской области.
В работе представлен авторский подход к решению проблем в документах территориального планирования Башмаковского района Пензенской области, связанный с систематизацией методов управления территориальным комплексом.
Современная система территориального планирования должна измениться. Для совершенствования пространственного развития и регулирования территориальных пропорций нужна оперативность и своевременное предоставление информации по развитию территорий. Необходимо управленческую деятельность в области пространственного формирования, связанную с планированием развития территорий и регулированием текущих прав собственников и арендаторов на использование земельных участков считать стратегической государственной деятельностью, обеспечивающей среду жизнедеятельности граждан, создающей имидж страны. Необходимо создание законодательных механизмов взаимодействия при разработке и реализации документов социально-экономического и территориального планирования всех уровней - федерации, регионов и муниципалитетов.
На современном этапе требуется освоение новых подходов к разработке и обновлению законодательства, позволяющих на практике реализовывать современные формы территориального планирования, развития взаимодействия между бизнесом и органами власти, увязки систем стратегического и территориального планирования с бюджетным и инвестиционным процессами.