Помощь студентам в учебе
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ПО ПРОГНОЗИРОВАНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ,
НАПРАВЛЕННОЙ НА ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА .... 13
РАЗДЕЛ II ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ,
НАПРАВЛЕННОЙ НА ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 38
РАЗДЕЛ III НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СЛУЖАЩИХ В СФЕРЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА
РЕГИОНА 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 87
ПРИЛОЖЕНИЯ 97
РАЗДЕЛ I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ,
НАПРАВЛЕННОЙ НА ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА .... 13
РАЗДЕЛ II ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ,
НАПРАВЛЕННОЙ НА ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 38
РАЗДЕЛ III НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СЛУЖАЩИХ В СФЕРЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА
РЕГИОНА 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 87
ПРИЛОЖЕНИЯ 97
Актуальность темы исследования. Государственная служба, выступая в качестве института служения государству и обществу, должна решать проблемы социальной стабилизации, экономического развития, духовного оздоровления общества, должна быть гарантом построения правового государства. В связи с возникшей необходимостью преодоления кризисных явлений в современном российском обществе, формирования современного конкурентоспособного государства, эффективно решающего проблемы социально-экономического и общественного развития, особое значение приобретает организация деятельности государственных служащих, направленной на прогнозирование инвестиционного потенциала региона.
Прогнозирование есть составная часть системы государственного и муниципального управления, которая призвана установить важнейшие проблемы и выявить пути развития страны, ее регионов и муниципальных образований. Результаты прогнозных расчетов используются
государственными и муниципальными органами для разработки и обоснования социально-экономической политики. Тем самым органы власти выполняет не только функцию регулирования экономической и социальной жизни, но и стратегическую функцию, которая определяет направления структурных сдвигов.
В нестабильной экономической ситуации одной из ключевых задач становится привлечение инвестиций в экономику, как отдельного региона, так и страны, в целом. Эффективное решение данной задачи осуществимо посредством поэтапного процесса. Первостепенной задачей является анализ , оценка и прогнозирование инвестиционного потенциала, что позволит правильно определить приоритеты и акцентировать внимание на преимуществах региона для потенциальных инвесторов. Проблема прогнозирования и оценки инвестиционной деятельности в российской экономике всегда имела большое значение.
На данном этапе развития экономики нашей страны возникла необходимость сочетания государственного регулирования и рыночных методов прогнозирования инвестиционной деятельности на разных уровнях управления, так как при переходе к рыночным методам хозяйствования контроль государственных органов за экономическими процессами в хозяйствующих субъектах (и, в частности, на промышленных предприятиях) существенно снижается. В связи этим возникла потребность в разработке теории и практики прогнозирования, которая совмещает государственное регулирование с рыночными способами хозяйствования.
Прогнозирование позволяет органам власти обеспечить: предвидение возможных тенденций и цикличных колебаний социально-экономического развития страны (региона, муниципального образования) в контексте общемировой и (или) общегосударственной (региональной) динамики, а также направлений трансформации общества и технологических преобразований; предвосхищение вариантов и возможных последствий используемых стратегических и тактических решений в области внешнеэкономического, социально-экономического, экологического,
технического, научного, территориального развития; своевременное и необходимое внесение корректив или отмена решения, если этого потребуют изменившиеся условия окружающей среды, новая конъюнктура внешнего и внутреннего рынков.
Таким образом, актуальность данного исследования определяется: во-первых, практической необходимостью развития системы
прогнозирования инвестиционного потенциала, что позволит правильно определить приоритеты и акцентировать внимание на преимуществах региона для потенциальных инвесторов;
во-вторых, потребностью в сочетании государственного регулирования и рыночных методов прогнозирования инвестиционной деятельности на разных уровнях управления; технологических процессов деятельности государственных служащих, направленной на прогнозирование инвестиционного потенциала региона.
Степень изученности проблемы. Особенности оценки
сбалансированного регионального развития представляют в своих трудах А.М. Геиев, А.Р. Гильмуллин, Е.Ю. Громова, Е.А. Илларионова, П.А. Свердлов .
Особенности реализации процессов социально -экономического прогнозирования на уровне отдельных регионов и территориях рассматриваются в научных трудах и исследованиях Д.В. Батейкина, С.Н. Волковой, А.П. Кушхова, М.И. Пашковой, Д.А. Рубцовой, Е.А. Селезневой, Е.И. Сивак, Г.Г. Фетисова, А.В. Шлеенко, Б.А. Шогенова 2.
А.В. Бабанов в изучении инвестиционной привлекательности определял факторы, которые оказывают формирующее воздействие на саму инвестиционную привлекательность, И.А. Ситнова, А.В. Лисица анализируют вопросы инвестиционной привлекательности с
8
институциональной точки зрения, уделяя внимание, условиям, процессам, и
системам элементов регулирующего воздействия 1.
Д.С. Катищин, А.В. Менский в совместной работе рассматривали понятийный аппарат инвестиционной политики, ими так же рассматривались условия для формирования организации благоприятной инвестиционной среды, был выделен ряд элементов для организации процесса повышения инвестиционной привлекательности2.
О.Н. Устюжина, С.В. Хусаинова рассматривали в своих трудах методы и подходы к оценке инвестиционной привлекательности и процессов, регулирующих повышение инвестиционной привлекательности .
Т.В. Крамин и В.А. Леонов в своей общей работе рассматривают методику и её развитие в управлении инвестиционной привлекательностью регионов, анализируется опыт регионов Российской Федерации по совершенствованию инвестиционной привлекательности .
Актуальность темы, степень ее научной изученности определили проблему исследования, которая обусловлена объективно сложившимся противоречием между необходимостью формирования эффективно действующей системы прогнозирования инвестиционного потенциала региона и несовершенством применяемых технологий организации деятельности государственных служащих в указанной сфере.
Гипотеза исследования заключается в предположении о том, что
основные проблемы организации деятельности государственных служащих,
направленной на прогнозирование инвестиционного потенциала, в
9
определенной степени обусловлены несовершенством существующих
технологий организации и реализации данной деятельности, в частности,
низкой степенью вовлечения населения в указанные процессы.
Объектом исследования является система прогнозирования инвестиционного потенциала региона.
Предметом исследования выступает процесс организации деятельности государственных служащих, направленная на прогнозирование инвестиционного потенциала региона.
Цель исследования - предложить направления совершенствования деятельности государственных служащих в сфере прогнозирования инвестиционного потенциала.
Для достижение поставленной в работе были поставлены и решены следующие задачи:
1. Провести теоретический анализ организации деятельности государственных служащих, направленной на прогнозирование инвестиционного потенциала региона.
2. Исследовать практику организации деятельности
государственных служащих, направленной на прогнозирование инвестиционного потенциала Белгородской области.
3. Обосновать практические рекомендации по совершенствованию организации деятельности государственных служащих в сфере прогнозирования инвестиционного потенциала региона.
Научная новизна. На основе анализа теоретических и эмпирических данных получены следующие научно обоснованные положения, обладающие определенной степенью научной новизны:
1) выявлена совокупность факторов, оказывающих позитивное и негативное влияние на процесс организации деятельности государственных служащих, направленной на прогнозирование инвестиционного потенциала региона;
2) обосновано, что совершенствование организации деятельности государственных служащих в сфере прогнозирования инвестиционного потенциала возможно на основе расширения участия в указанном процессе населения на основе механизма партисипативного управления.
Положения, выносимые на защиту.
1. Инвестиционный потенциал региона - это совокупность
имеющихся в наличии собственных ресурсов и факторов производства в регионе, а также привлечённых позволяющих обеспечивать устойчивый рост экономических показателей, обеспечивающие благоприятный
инвестиционный климат, способствующий привлечению инвестиций. Прогнозирование инвестиционного потенциала субъектов Российской Федерации с позиций системного, комплексного подхода должно базироваться на основе следующих методологических принципов: всесторонний учет внешних по отношению к инвестиционной сфере факторов и условий, в наибольшей степени влияющих на динамику и масштабы развития инвестиционных процессов в регионе; исследование тенденций изменения параметров и структуры инвестиций в основной капитал в субъектах Российской Федерации.
2. Организация деятельность государственных служащих,
направленная на прогнозирование инвестиционного потенциала, направлена на решение следующих важнейших задач, таких как: повышение эффективности использования как имеющихся, так и привлеченных инвестиционных ресурсов региона; формирование наиболее оптимальных территориальных, отраслевых и других направлений инвестиционных потоков, наряду с созданием условий для развития инновационной деятельности; стратегическое планирование и формирование
инвестиционной политики региона; создание благоприятных условий для развития регионального инвестиционного климата; совершенствование механизмов обоснования и привлечения инвестиций в регион; снижение уровня рисков, как для инвесторов, так и для кредиторов. К основным
11
проблемам организации деятельности государственных служащих в сфере
прогнозирования инвестиционного потенциала региона в исследовании
отнесены: недостаточность профессиональных знаний и навыков
государственных гражданских служащих в отдельных аспектах прогнозирования инвестиционной деятельности региона, а также в области юриспруденции, экономики и информационно-коммуникативных технологий; необходимость в изменении компетенций государственных служащих, занимающихся прогнозированием инвестиционного потенциала региона; низкий уровень вовлечения отдельных граждан (активной части гражданского общества), экспертного и профессионального сообщества, партий (общественных организаций), бизнес-сообщества в процесс прогнозирования инвестиционного потенциала региона.
3. Поэтапная масштабная административная реформа предполагает постепенную и неуклонную демократизацию управленческих отношений в системе публичного управления, а значит, объективно обусловливает необходимость координационной деятельности с помощью
партисипативного механизма, актуализирующего активное привлечение населения в управление государством не только через процессы общественного контроля, но и через обсуждение, гражданскую экспертизу, общественный мониторинг управленческих решений, действий и технологий на различных уровнях государственной вертикали. Рассмотрение партисипативного механизма в процессе прогнозирования инвестиционного потенциала региона сквозь призму системного подхода включает обязательность изучения следующих аспектов: системно-элементного, или системно-комплексного, состоящего в выявлении элементов, составляющих данную систему; системно-структурного, заключающегося в выяснении внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы и позволяющего получить представление о внутренней организации (строении) исследуемой системы; системно-интеграционного, состоящего в
обеспечивающих ее целостность и особенность; системно-целевого, означающего необходимость научного определения целей и подцелей системы, их взаимной увязки между собой; системно-функционального, предполагающего выявление функций, для выполнения которых создана и существует соответствующая система.
Теоретико-методологической основой исследования послужили концепции экономического поведения М. Вебера , системный подход к государственному и муниципальному управлению А.И. Радченко , а также системы организации государственного управления и регулирования, представленные в классических и современных научных трудах отечественных и зарубежных ученых . Теоретической основой исследования выступают современные концепции общей теории управления, социологии управления, результаты системного анализа методов, приемов и процедур процесса организации деятельности государственных служащих по прогнозированию социально-экономического развития региона и его инвестиционного потенциала. В частности, комплексный подход к оценке сбалансированности регионального развития, обоснованный в трудах А.Р. Гильмуллина и Е.А. Илларионовой, которые предлагает методику комплексной оценки развития экономического потенциала региона (природного, хозяйственного, трудового, финансового, инвестиционного, инфраструктурного потенциала) и выявление предпосылок и ограничений сбалансированного развития региона . Системный подход, предложенный в работе А.М. Геиева, позволяет провести оценку, планирование и прогнозирование развитие региона с учетом результатов анализа подходов к оценке территории и построения диаграммы соответствия уровней социального и экономического развития региона.
В качестве основных методов исследования были использованы: анализ правовой, экономической, социологической литературы; системный анализ; корреляционный анализ; анализ документов, социологический опрос.
Эмпирическую базу исследования составляют:
- нормативные правовые акты федерального уровня, регулирующие деятельность государственных служащих ;
- нормативно-правовые документы регионального уровня, регламентирующие деятельности государственных служащих в сфере прогнозирования инвестиционного потенциала региона ;
- результаты социологического исследования, проведенного автором в марте 2017 года среди государственных служащих департамента экономического развития Белгородской области (n=26).
Практическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы магистерской диссертации могут быть использованы в ходе организации работы государственных служащих по прогнозированию
инвестиционного потенциала региона, а также при разработке и реализации прогнозов и программ социально-экономического развития региона.
Материалы исследования могут быть использованы при подготовке и чтении лекций и проведении практических занятий бакалавров и магистров, обучающихся по направления подготовки «Государственное и муниципальное управление».
Апробация работы. Теоретические положения и эмпирические результаты исследования отражены в публикациях автора . Общий объем публикаций составил 0,8 п.л.
Прогнозирование есть составная часть системы государственного и муниципального управления, которая призвана установить важнейшие проблемы и выявить пути развития страны, ее регионов и муниципальных образований. Результаты прогнозных расчетов используются
государственными и муниципальными органами для разработки и обоснования социально-экономической политики. Тем самым органы власти выполняет не только функцию регулирования экономической и социальной жизни, но и стратегическую функцию, которая определяет направления структурных сдвигов.
В нестабильной экономической ситуации одной из ключевых задач становится привлечение инвестиций в экономику, как отдельного региона, так и страны, в целом. Эффективное решение данной задачи осуществимо посредством поэтапного процесса. Первостепенной задачей является анализ , оценка и прогнозирование инвестиционного потенциала, что позволит правильно определить приоритеты и акцентировать внимание на преимуществах региона для потенциальных инвесторов. Проблема прогнозирования и оценки инвестиционной деятельности в российской экономике всегда имела большое значение.
На данном этапе развития экономики нашей страны возникла необходимость сочетания государственного регулирования и рыночных методов прогнозирования инвестиционной деятельности на разных уровнях управления, так как при переходе к рыночным методам хозяйствования контроль государственных органов за экономическими процессами в хозяйствующих субъектах (и, в частности, на промышленных предприятиях) существенно снижается. В связи этим возникла потребность в разработке теории и практики прогнозирования, которая совмещает государственное регулирование с рыночными способами хозяйствования.
Прогнозирование позволяет органам власти обеспечить: предвидение возможных тенденций и цикличных колебаний социально-экономического развития страны (региона, муниципального образования) в контексте общемировой и (или) общегосударственной (региональной) динамики, а также направлений трансформации общества и технологических преобразований; предвосхищение вариантов и возможных последствий используемых стратегических и тактических решений в области внешнеэкономического, социально-экономического, экологического,
технического, научного, территориального развития; своевременное и необходимое внесение корректив или отмена решения, если этого потребуют изменившиеся условия окружающей среды, новая конъюнктура внешнего и внутреннего рынков.
Таким образом, актуальность данного исследования определяется: во-первых, практической необходимостью развития системы
прогнозирования инвестиционного потенциала, что позволит правильно определить приоритеты и акцентировать внимание на преимуществах региона для потенциальных инвесторов;
во-вторых, потребностью в сочетании государственного регулирования и рыночных методов прогнозирования инвестиционной деятельности на разных уровнях управления; технологических процессов деятельности государственных служащих, направленной на прогнозирование инвестиционного потенциала региона.
Степень изученности проблемы. Особенности оценки
сбалансированного регионального развития представляют в своих трудах А.М. Геиев, А.Р. Гильмуллин, Е.Ю. Громова, Е.А. Илларионова, П.А. Свердлов .
Особенности реализации процессов социально -экономического прогнозирования на уровне отдельных регионов и территориях рассматриваются в научных трудах и исследованиях Д.В. Батейкина, С.Н. Волковой, А.П. Кушхова, М.И. Пашковой, Д.А. Рубцовой, Е.А. Селезневой, Е.И. Сивак, Г.Г. Фетисова, А.В. Шлеенко, Б.А. Шогенова 2.
А.В. Бабанов в изучении инвестиционной привлекательности определял факторы, которые оказывают формирующее воздействие на саму инвестиционную привлекательность, И.А. Ситнова, А.В. Лисица анализируют вопросы инвестиционной привлекательности с
8
институциональной точки зрения, уделяя внимание, условиям, процессам, и
системам элементов регулирующего воздействия 1.
Д.С. Катищин, А.В. Менский в совместной работе рассматривали понятийный аппарат инвестиционной политики, ими так же рассматривались условия для формирования организации благоприятной инвестиционной среды, был выделен ряд элементов для организации процесса повышения инвестиционной привлекательности2.
О.Н. Устюжина, С.В. Хусаинова рассматривали в своих трудах методы и подходы к оценке инвестиционной привлекательности и процессов, регулирующих повышение инвестиционной привлекательности .
Т.В. Крамин и В.А. Леонов в своей общей работе рассматривают методику и её развитие в управлении инвестиционной привлекательностью регионов, анализируется опыт регионов Российской Федерации по совершенствованию инвестиционной привлекательности .
Актуальность темы, степень ее научной изученности определили проблему исследования, которая обусловлена объективно сложившимся противоречием между необходимостью формирования эффективно действующей системы прогнозирования инвестиционного потенциала региона и несовершенством применяемых технологий организации деятельности государственных служащих в указанной сфере.
Гипотеза исследования заключается в предположении о том, что
основные проблемы организации деятельности государственных служащих,
направленной на прогнозирование инвестиционного потенциала, в
9
определенной степени обусловлены несовершенством существующих
технологий организации и реализации данной деятельности, в частности,
низкой степенью вовлечения населения в указанные процессы.
Объектом исследования является система прогнозирования инвестиционного потенциала региона.
Предметом исследования выступает процесс организации деятельности государственных служащих, направленная на прогнозирование инвестиционного потенциала региона.
Цель исследования - предложить направления совершенствования деятельности государственных служащих в сфере прогнозирования инвестиционного потенциала.
Для достижение поставленной в работе были поставлены и решены следующие задачи:
1. Провести теоретический анализ организации деятельности государственных служащих, направленной на прогнозирование инвестиционного потенциала региона.
2. Исследовать практику организации деятельности
государственных служащих, направленной на прогнозирование инвестиционного потенциала Белгородской области.
3. Обосновать практические рекомендации по совершенствованию организации деятельности государственных служащих в сфере прогнозирования инвестиционного потенциала региона.
Научная новизна. На основе анализа теоретических и эмпирических данных получены следующие научно обоснованные положения, обладающие определенной степенью научной новизны:
1) выявлена совокупность факторов, оказывающих позитивное и негативное влияние на процесс организации деятельности государственных служащих, направленной на прогнозирование инвестиционного потенциала региона;
2) обосновано, что совершенствование организации деятельности государственных служащих в сфере прогнозирования инвестиционного потенциала возможно на основе расширения участия в указанном процессе населения на основе механизма партисипативного управления.
Положения, выносимые на защиту.
1. Инвестиционный потенциал региона - это совокупность
имеющихся в наличии собственных ресурсов и факторов производства в регионе, а также привлечённых позволяющих обеспечивать устойчивый рост экономических показателей, обеспечивающие благоприятный
инвестиционный климат, способствующий привлечению инвестиций. Прогнозирование инвестиционного потенциала субъектов Российской Федерации с позиций системного, комплексного подхода должно базироваться на основе следующих методологических принципов: всесторонний учет внешних по отношению к инвестиционной сфере факторов и условий, в наибольшей степени влияющих на динамику и масштабы развития инвестиционных процессов в регионе; исследование тенденций изменения параметров и структуры инвестиций в основной капитал в субъектах Российской Федерации.
2. Организация деятельность государственных служащих,
направленная на прогнозирование инвестиционного потенциала, направлена на решение следующих важнейших задач, таких как: повышение эффективности использования как имеющихся, так и привлеченных инвестиционных ресурсов региона; формирование наиболее оптимальных территориальных, отраслевых и других направлений инвестиционных потоков, наряду с созданием условий для развития инновационной деятельности; стратегическое планирование и формирование
инвестиционной политики региона; создание благоприятных условий для развития регионального инвестиционного климата; совершенствование механизмов обоснования и привлечения инвестиций в регион; снижение уровня рисков, как для инвесторов, так и для кредиторов. К основным
11
проблемам организации деятельности государственных служащих в сфере
прогнозирования инвестиционного потенциала региона в исследовании
отнесены: недостаточность профессиональных знаний и навыков
государственных гражданских служащих в отдельных аспектах прогнозирования инвестиционной деятельности региона, а также в области юриспруденции, экономики и информационно-коммуникативных технологий; необходимость в изменении компетенций государственных служащих, занимающихся прогнозированием инвестиционного потенциала региона; низкий уровень вовлечения отдельных граждан (активной части гражданского общества), экспертного и профессионального сообщества, партий (общественных организаций), бизнес-сообщества в процесс прогнозирования инвестиционного потенциала региона.
3. Поэтапная масштабная административная реформа предполагает постепенную и неуклонную демократизацию управленческих отношений в системе публичного управления, а значит, объективно обусловливает необходимость координационной деятельности с помощью
партисипативного механизма, актуализирующего активное привлечение населения в управление государством не только через процессы общественного контроля, но и через обсуждение, гражданскую экспертизу, общественный мониторинг управленческих решений, действий и технологий на различных уровнях государственной вертикали. Рассмотрение партисипативного механизма в процессе прогнозирования инвестиционного потенциала региона сквозь призму системного подхода включает обязательность изучения следующих аспектов: системно-элементного, или системно-комплексного, состоящего в выявлении элементов, составляющих данную систему; системно-структурного, заключающегося в выяснении внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы и позволяющего получить представление о внутренней организации (строении) исследуемой системы; системно-интеграционного, состоящего в
обеспечивающих ее целостность и особенность; системно-целевого, означающего необходимость научного определения целей и подцелей системы, их взаимной увязки между собой; системно-функционального, предполагающего выявление функций, для выполнения которых создана и существует соответствующая система.
Теоретико-методологической основой исследования послужили концепции экономического поведения М. Вебера , системный подход к государственному и муниципальному управлению А.И. Радченко , а также системы организации государственного управления и регулирования, представленные в классических и современных научных трудах отечественных и зарубежных ученых . Теоретической основой исследования выступают современные концепции общей теории управления, социологии управления, результаты системного анализа методов, приемов и процедур процесса организации деятельности государственных служащих по прогнозированию социально-экономического развития региона и его инвестиционного потенциала. В частности, комплексный подход к оценке сбалансированности регионального развития, обоснованный в трудах А.Р. Гильмуллина и Е.А. Илларионовой, которые предлагает методику комплексной оценки развития экономического потенциала региона (природного, хозяйственного, трудового, финансового, инвестиционного, инфраструктурного потенциала) и выявление предпосылок и ограничений сбалансированного развития региона . Системный подход, предложенный в работе А.М. Геиева, позволяет провести оценку, планирование и прогнозирование развитие региона с учетом результатов анализа подходов к оценке территории и построения диаграммы соответствия уровней социального и экономического развития региона.
В качестве основных методов исследования были использованы: анализ правовой, экономической, социологической литературы; системный анализ; корреляционный анализ; анализ документов, социологический опрос.
Эмпирическую базу исследования составляют:
- нормативные правовые акты федерального уровня, регулирующие деятельность государственных служащих ;
- нормативно-правовые документы регионального уровня, регламентирующие деятельности государственных служащих в сфере прогнозирования инвестиционного потенциала региона ;
- результаты социологического исследования, проведенного автором в марте 2017 года среди государственных служащих департамента экономического развития Белгородской области (n=26).
Практическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы магистерской диссертации могут быть использованы в ходе организации работы государственных служащих по прогнозированию
инвестиционного потенциала региона, а также при разработке и реализации прогнозов и программ социально-экономического развития региона.
Материалы исследования могут быть использованы при подготовке и чтении лекций и проведении практических занятий бакалавров и магистров, обучающихся по направления подготовки «Государственное и муниципальное управление».
Апробация работы. Теоретические положения и эмпирические результаты исследования отражены в публикациях автора . Общий объем публикаций составил 0,8 п.л.
Инвестиционный потенциал региона - это совокупность собственных и привлеченных экономических ресурсов, которые под влиянием региональных факторов и политики, позволяют обеспечивать благоприятный климат для инвестирования, и инвестиционную привлекательность региона, что способствует устойчивому и динамическому развитию экономики.
В настоящее время в Российской Федерации основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность органов государственной власти в области прогнозирования, выступает федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». В соответствии с указанным законом, прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности РФ, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований». Каждый субъект РФ имеет соответствующие нормативно-правовые акты на региональном уровне относительно прогнозирования и программ социально-экономического развития. Региональное законодательство, в сущности, дублируют федеральный закон, перенося все его положения на региональный уровень. Ответственность за разработку прогнозов в регионах возложена на администрацию субъекта Федерации.
Организация деятельность государственных служащих, направленная на прогнозирование инвестиционного потенциала, направлена на решение следующих важнейших задач, таких как: повышение эффективности использования как имеющихся, так и привлеченных инвестиционных ресурсов региона; формирование наиболее оптимальных территориальных, отраслевых и других направлений инвестиционных потоков, наряду с созданием условий для развития инновационной деятельности;
88 стратегическое планирование и формирование инвестиционной политики региона; создание благоприятных условий для развития регионального инвестиционного климата; совершенствование механизмов обоснования и привлечения инвестиций в регион; снижение уровня рисков, как для инвесторов, так и для кредиторов.
Комплексная оценка инвестиционного потенциала Белгородской области позволяет сделать вывод о благоприятной тенденции увеличения концентрации инвестиций в социально ориентированных секторах экономики региона, а также выявлена тенденция высокой концентрации инвестиций в приоритетных сегментах производственного сектора, отмеченных в производственном потенциале и являющихся для региона «точками роста» экономики. Работа Правительства области по упрощению процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности проводится в рамках утвержденных дорожных карт внедрения в области Целевых моделей по приоритетным направлениям.
Целевая региональная программа «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014-2020 годы» объединила мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности области для российских и иностранных инвесторов и определила дальнейшие перспективы совершенствования условий развития инвестиционной деятельности и механизмов ее поддержки и стимулирования. В области разработан Стандарт деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании. Реализация муниципального инвестиционного стандарта направлена на создание условий для увеличения притока инвестиций, упрощение процедур ведения предпринимательской деятельности повсеместно на территории региона, повышение уровня деловой репутации муниципальных образований.
Авторское социологическое исследование, проведенное среди государственных гражданских служащих департамента экономического развития Белгородской области, позволило выявить ряд проблем в сфере организации деятельности государственных служащих по прогнозированию инвестиционного потенциала региона. К основным проблемам в исследовании были отнесены: недостаточность профессиональных знаний и навыков государственных гражданских служащих в отдельных аспектах прогнозирования инвестиционной деятельности региона, а также в области юриспруденции, экономики и информационно-коммуникативных технологий; необходимость в изменении компетенций государственных служащих, занимающихся прогнозированием инвестиционного потенциала региона; низкий уровень вовлечения отдельных граждан (активной части гражданского общества), экспертного и профессионального сообщества, партий (общественных организаций), бизнес-сообщества в процесс прогнозирования инвестиционного потенциала региона.
Уровень развития современного общества, распространение информационно-коммуникационных технологий, переход к новым формам организации экономики и производства диктует потребность в укреплении партисипативных, т. е. «участнических», отношений в системе публичного управления. Поэтапная масштабная административная реформа предполагает постепенную и неуклонную демократизацию управленческих отношений в системе публичного управления, а значит, объективно обусловливает необходимость координационной деятельности с помощью
партисипативного механизма, актуализирующего активное привлечение населения в управление государством не только через процессы общественного контроля, но и через обсуждение, гражданскую экспертизу, общественный мониторинг управленческих решений, действий и технологий на различных уровнях государственной вертикали.
Под партисипативным механизмом понимается комплексная система взаимообратной связи органов системы публичной власти с населением,
90
функционирующая с учетом принципов концепции транспарентной
деятельности государственного аппарата, предназначенная осуществлять на всех уровнях публичного управления разработку и принятие совместных согласованных решений, нацеленных на повышение эффективности публичного управления и качества жизни населения. Рассмотрение партисипативного механизма в процессе прогнозирования инвестиционного потенциала региона сквозь призму системного подхода включает обязательность изучения следующих аспектов: системно-элементного, или системно-комплексного, состоящего в выявлении элементов, составляющих данную систему; системно-структурного, заключающегося в выяснении внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы и позволяющего получить представление о внутренней организации (строении) исследуемой системы; системно-интеграционного, состоящего в определении совокупности качественных характеристик системы, обеспечивающих ее целостность и особенность; системно-целевого, означающего необходимость научного определения целей и подцелей системы, их взаимной увязки между собой; системно-функционального, предполагающего выявление функций, для выполнения которых создана и существует соответствующая система.
На основании сделанных выводов считаем возможным сформулировать ряд практических рекомендаций в адрес департамента экономического развития Белгородской области, направленных на повышение эффективности деятельности государственных гражданских служащих, направленной на прогнозирование инвестиционного потенциала региона:
- организовать разработку и реализацию совместных с гражданами (в том числе с учетом их мнения) государственных управленческих решений в области прогнозирования инвестиционного потенциала региона;
- обеспечить возможность гражданам представлять свои проектные идеи, связанные с улучшением регионального инвестиционного пространства, через Интернет или специальные учреждения;
- сформировать рабочую группу по рассмотрению предложенных гражданами проектов. Членами рабочей группы могут выступать инвесторы, научное сообщество, представители бизнеса, органов государственного управления, и другие лица, которые обладали специальными знаниями, которые необходимы для осуществления предложенных проектов;
- создать краудфандинговую платформу, которая позволяет гражданам профинансировать инвестиционные проекты, связанные с улучшением инвестиционного потенциала региона;
- реализовать форсайт-проект, направленный на повышение эффективности прогнозирования инвестиционного потенциала региона, состоящий из двух фаз: форсайт-исследования и разработка стратегий.
Полагаем, что реализация предложенных мер, позволит в определенной мере повысить эффективность деятельности государственных служащих в сфере прогнозирования инвестиционного потенциала региона.
В настоящее время в Российской Федерации основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность органов государственной власти в области прогнозирования, выступает федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». В соответствии с указанным законом, прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности РФ, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований». Каждый субъект РФ имеет соответствующие нормативно-правовые акты на региональном уровне относительно прогнозирования и программ социально-экономического развития. Региональное законодательство, в сущности, дублируют федеральный закон, перенося все его положения на региональный уровень. Ответственность за разработку прогнозов в регионах возложена на администрацию субъекта Федерации.
Организация деятельность государственных служащих, направленная на прогнозирование инвестиционного потенциала, направлена на решение следующих важнейших задач, таких как: повышение эффективности использования как имеющихся, так и привлеченных инвестиционных ресурсов региона; формирование наиболее оптимальных территориальных, отраслевых и других направлений инвестиционных потоков, наряду с созданием условий для развития инновационной деятельности;
88 стратегическое планирование и формирование инвестиционной политики региона; создание благоприятных условий для развития регионального инвестиционного климата; совершенствование механизмов обоснования и привлечения инвестиций в регион; снижение уровня рисков, как для инвесторов, так и для кредиторов.
Комплексная оценка инвестиционного потенциала Белгородской области позволяет сделать вывод о благоприятной тенденции увеличения концентрации инвестиций в социально ориентированных секторах экономики региона, а также выявлена тенденция высокой концентрации инвестиций в приоритетных сегментах производственного сектора, отмеченных в производственном потенциале и являющихся для региона «точками роста» экономики. Работа Правительства области по упрощению процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности проводится в рамках утвержденных дорожных карт внедрения в области Целевых моделей по приоритетным направлениям.
Целевая региональная программа «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014-2020 годы» объединила мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности области для российских и иностранных инвесторов и определила дальнейшие перспективы совершенствования условий развития инвестиционной деятельности и механизмов ее поддержки и стимулирования. В области разработан Стандарт деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании. Реализация муниципального инвестиционного стандарта направлена на создание условий для увеличения притока инвестиций, упрощение процедур ведения предпринимательской деятельности повсеместно на территории региона, повышение уровня деловой репутации муниципальных образований.
Авторское социологическое исследование, проведенное среди государственных гражданских служащих департамента экономического развития Белгородской области, позволило выявить ряд проблем в сфере организации деятельности государственных служащих по прогнозированию инвестиционного потенциала региона. К основным проблемам в исследовании были отнесены: недостаточность профессиональных знаний и навыков государственных гражданских служащих в отдельных аспектах прогнозирования инвестиционной деятельности региона, а также в области юриспруденции, экономики и информационно-коммуникативных технологий; необходимость в изменении компетенций государственных служащих, занимающихся прогнозированием инвестиционного потенциала региона; низкий уровень вовлечения отдельных граждан (активной части гражданского общества), экспертного и профессионального сообщества, партий (общественных организаций), бизнес-сообщества в процесс прогнозирования инвестиционного потенциала региона.
Уровень развития современного общества, распространение информационно-коммуникационных технологий, переход к новым формам организации экономики и производства диктует потребность в укреплении партисипативных, т. е. «участнических», отношений в системе публичного управления. Поэтапная масштабная административная реформа предполагает постепенную и неуклонную демократизацию управленческих отношений в системе публичного управления, а значит, объективно обусловливает необходимость координационной деятельности с помощью
партисипативного механизма, актуализирующего активное привлечение населения в управление государством не только через процессы общественного контроля, но и через обсуждение, гражданскую экспертизу, общественный мониторинг управленческих решений, действий и технологий на различных уровнях государственной вертикали.
Под партисипативным механизмом понимается комплексная система взаимообратной связи органов системы публичной власти с населением,
90
функционирующая с учетом принципов концепции транспарентной
деятельности государственного аппарата, предназначенная осуществлять на всех уровнях публичного управления разработку и принятие совместных согласованных решений, нацеленных на повышение эффективности публичного управления и качества жизни населения. Рассмотрение партисипативного механизма в процессе прогнозирования инвестиционного потенциала региона сквозь призму системного подхода включает обязательность изучения следующих аспектов: системно-элементного, или системно-комплексного, состоящего в выявлении элементов, составляющих данную систему; системно-структурного, заключающегося в выяснении внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы и позволяющего получить представление о внутренней организации (строении) исследуемой системы; системно-интеграционного, состоящего в определении совокупности качественных характеристик системы, обеспечивающих ее целостность и особенность; системно-целевого, означающего необходимость научного определения целей и подцелей системы, их взаимной увязки между собой; системно-функционального, предполагающего выявление функций, для выполнения которых создана и существует соответствующая система.
На основании сделанных выводов считаем возможным сформулировать ряд практических рекомендаций в адрес департамента экономического развития Белгородской области, направленных на повышение эффективности деятельности государственных гражданских служащих, направленной на прогнозирование инвестиционного потенциала региона:
- организовать разработку и реализацию совместных с гражданами (в том числе с учетом их мнения) государственных управленческих решений в области прогнозирования инвестиционного потенциала региона;
- обеспечить возможность гражданам представлять свои проектные идеи, связанные с улучшением регионального инвестиционного пространства, через Интернет или специальные учреждения;
- сформировать рабочую группу по рассмотрению предложенных гражданами проектов. Членами рабочей группы могут выступать инвесторы, научное сообщество, представители бизнеса, органов государственного управления, и другие лица, которые обладали специальными знаниями, которые необходимы для осуществления предложенных проектов;
- создать краудфандинговую платформу, которая позволяет гражданам профинансировать инвестиционные проекты, связанные с улучшением инвестиционного потенциала региона;
- реализовать форсайт-проект, направленный на повышение эффективности прогнозирования инвестиционного потенциала региона, состоящий из двух фаз: форсайт-исследования и разработка стратегий.
Полагаем, что реализация предложенных мер, позволит в определенной мере повысить эффективность деятельности государственных служащих в сфере прогнозирования инвестиционного потенциала региона.