Введение
1 Теоретические аспекты исследования деятельности органов
местного самоуправления в сфере благоустройства 8
территории муниципального образования
1.1 Благоустройство территории муниципального образования:
содержание деятельности 8
1.2 Полномочия органов местного самоуправления в сфере
благоустройства территории муниципального образования 18
2 Анализ деятельности органов местного самоуправления в
сфере благоустройства территории муниципального 28
образования(на примере МО «Алапаевское»)
2.1 Анализ современного состояния сферы благоустройства
территории муниципального образования «Алапаевское» 28
2.2 Проблемы и характеристика деятельности органов местного
самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования «Алапаевское» 44
3 Направления совершенствования деятельности органов
местного самоуправления в сфере благоустройства 56
территории муниципального образования «Алапаевское»
3.1 Прогноз состояния сферы и деятельности органов местного
самоуправления в сфере благоустройства территории 56
муниципального образования «Алапаевское»
3.2 Разработка управленческих решений по совершенствованию
деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования 68
«Алапаевское»
Заключение 83
Список использованных источников 86
Приложения 92
Актуальность темы исследования выпускной квалификационной работы «Направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования» подтверждается следующими условиями:
Во-первых, значение слова благоустройства или благоустраивать означает создание где-либо необходимых условий и удобств или результат такого действия, который создаёт необходимые условия и удобства. В современном мире при высоких технологиях, развитии науки и техники, создание комфортных условий жизни для людей стало приоритетной. Люди, совершенствуя своё личное пространство, хотят, чтобы и территории (места) «общего пользования» тоже были на высоте - имели эстетический вид и были удобны для повседневной жизни. Территории «общего пользования» находятся в ведении органов местного самоуправления.
Во-вторых, благоустройство территории муниципального образования является главной целью государственной политики и деятельности органов местного самоуправления. В своевременном решении вопросов связанных с благоустройством территорий лежит уровень социально-экономического развития территории и повышение качества жизни населения.
В-третьих, деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена на проведение комплекса мероприятий, связанных с благоустройством территории и полностью соответствовать полномочиям, которые определяет законодательство Российской Федерации. Эти мероприятия должны соответствовать потребностям населения и духу времени, поэтому всегда существует необходимость совершенствование деятельности органов местного самоуправления, в сфере благоустройства вверенных им территорий.
Рассматриваемая тема очень широко исследована. Понятия городского благоустройства дали такие авторы как Велихова Л.А., Денисова В.Н.,
A. Ш., Рой О.М., Воронин А.Г., Николаевская И.А., Елисеев Н.Ю. и др. исследовали теоретические подходы к благоустройству городов. Проблемы благоустройства и озеленения городов исследовали Таболин В.В., Занадворов
B. C., Занадворова А.В., Зотов В.Б., Хотунцев Ю.Л. и др. Однако большое количество работ по этому вопросу не дает оснований для вывода об исчерпанности темы, избранной для выпускной квалификационной работы, так как на современном этапе возникают новые проблемы, которые необходимо исследовать - проблему совершенствования системы благоустройства муниципального образования, а как следствие исследовать проблему преодоления пассивности населения при реализации мероприятий благоустройства в муниципальных органах, а также проблемы реализации полученного от населения мнения в благоустройстве муниципального образования.
Цель выпускной квалификационной работы - анализ деятельности органов местного самоуправления сфере благоустройства в муниципальном образовании «Алапаевское» и разработка мероприятий по их совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- раскрыть теоретические аспекты исследования деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования;
- провести анализ деятельности органов местного самоуправления МО «Алапаевское» в сфере благоустройства территории муниципального образования;
- разработать направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления МО «Алапаевское» в сфере благоустройства территории.
Объектом исследования является сфера благоустройства муниципального образования «Алапаевское».
Информационной базой выпускной квалификационной работы послужили: Гражданский кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральные и региональные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие общие положения по благоустройству территории; нормативно-правовые акты Правительства Свердловской области, регламентирующие деятельность в сфере благоустройства; муниципальные правовые акты муниципального образования «Алапаевское»; литература и периодические издания.
Выпускная квалификационная работа состоит из содержания, введения, заключения, трёх глав и списка использованных источников.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты исследования деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования. Во второй главе проведён анализ деятельности МО «Алапаевское» в сфере благоустройства территории муниципального образования. В третьей главе даны направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования «Алапаевское».
Благоустройством территорий муниципальных образований можно назвать комплекс мер направленный на повышение уровня благоустройства территориальных зон и среду обитания населения. Для этого должны осуществляться ряд видов работ, которые устанавливаются и утверждаются органами местного самоуправления в соответствии с Правилами благоустройства территории на местном уровне на основе Федерального закона № 131-ФЗ[4] и Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований [7] .
Полномочия органов местного самоуправления заключаются в проведении мероприятий, согласно законодательства РФ и утверждённых правил, которые направлены на решение задач по благоустройству, строительству, озеленению, по охране, защите и воспроизводству лесов вверенных им территорий. Кроме того, что определяет законодательство для органов местного самоуправления в сфере благоустройства, существуют ещё обязательные виды деятельности органов местного самоуправления - это прогнозирование, программирование, проектирование и привлечение инвестиций в благоустройство инфраструктуры, коммунального хозяйства, жилищного и дорожного строительства и др.
В ходе анализа сферы благоустройства территории МО Алапаевское мы выяснили, что в период с 2016 по 2018 год Администрация МО Алапаевское приоритетом для себя поставила качество автодорог, благо эти мероприятия имели финансирование бюджетов всех уровней. Выявлены основные проблемы. Это:
- благоустройство дворовых территорий на территории МО
Алапаевское;
- благоустройство муниципальных территорий общего пользования МО Алапаевское;
- ликвидация аварийного и изношенного жилого фонда.
Данные проблемы связаны с тем, что не было принято ранее никаких муниципальных программ в сфере благоустройства, а значит не заложено финансирование. Первая программа «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования Алапаевское на 2017 - 2021 годы» была принята в 2017 году, а потом редактирована в 2018 году сроком до 2022 года.
Администрация МО Алапаевское в период 2016-2018 годах почти не занималось благоустройством территорий. Этот факт связан с тем, что не было принято ранее никаких муниципальных программ в сфере благоустройства, а значит не заложено финансирование. Программа «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования Алапаевское на 2017 - 2021 годы» была принята в 2017 году, а потом редактирована в 2018 году сроком до 2022 года. Основная доля финансирования этой программы 86,2% запланирована производиться за счёт внебюджетных средств, а значит Администрация МО Алапаевское должна найти возможности как заработать деньги на реализацию проекта.
Благоустройство объектов МО (например, капитальный ремонт гидросооружений, мостов, дорог и др.), которые находятся в подчинении области, производится регулярно, при этом из федерального и областного бюджетов производиться финансирование.
Принятие управленческих решений.
Для благоустройства дворовых территорий МО необходимо
ликвидировать пассивность собственников жилья, а именно:
- произвести информирование собственников помещений, территории которых необходимо благоустраивать, об условиях благоустройства;
- провести общие собрания собственников помещений;
- создать Общественный Совет или Совет дома;
- провести опросов собственников помещений;
- проводить субботники;
- проводить конкурсы «Самый лучший двор», «Лучшая детская
Эффективность реализации программы по благоустройству придомовых территорий нельзя оценить путем соизмерения полученной прибыли и затрат на ее реализацию. Её оценка будет социальной, экологической, политической, социально-психологической адаптивностью населения благоустроенных территорий.
При утверждении проектов на благоустройство муниципальных территорий общего пользования (парков, скверов и др.) необходимо включать экономическую составляющую и принимать участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды для получения гранта.
При реализации проектов с коммерческой составляющей МО Алапаевское будет иметь доход для дальнейшего содержания муниципальных территорий общего пользования, создаст дополнительные рабочие места, которые будут относиться к какой-то структуре МО Алапаевское (например, к сфере культуры или ЖКХ), на арендных площадях будут развивать свою деятельность индивидуальные предприниматели, которые в свою очередь тоже создадут рабочие места, за счёт полученного дохода будут оплачивать налоги во все бюджеты и внебюджетные фонды, их деятельность будет способствовать развитию местных производств.
Ликвидация аварийного и изношенного жилого фонда должна производиться за счёт капитального строительства объектов жилья. Для этого МО Алапаевское необходимо разработать и утвердить Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, согласно методическим рекомендациям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Эффективность реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда тоже нельзя будет оценить путем соизмерения полученной прибыли и затрат на ее реализацию. Её оценка будет в основном социальной и политической, так как решение проблем социально-незащищённых слоёв населения в РФ являются приоритетными.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
