Проведенный в настоящем диссертационном исследовании комплексный анализ правовой политики российского государства в сфере экологии позволил определить ее роль и место в нормативно-регулятивной системе государства.
Анализ проблем, возникших при формировании и реализации экологической политики как феномена государственной жизни и ее функциональной роли в политико-правовой системе российского государства, а также системный анализ становления и развития организационно-правового обеспечения ее реализации позволяет нам сформулировать ряд выводов и предложений, которые на наш взгляд, будут способствовать не только теоретическому осмыслению исследуемого явления, но и дальнейшему его развитию.
Разделяя в той или иной мере сложившиеся в отечественном правоведении подходы к наиболее важным проблемам экологической политики, в работе проведен анализ понятий «политика государства», «экологическая политика», «правовая политика», их предметные, ценностные характеристики и социальные свойства.
Исследования показали, что политика включает в себя основные общественные проблемы, события и отношения, оказывающие существенное влияние на жизнь социальной общности в целом.
В тоже время обращает на себя внимание постоянное присутствие в политике единства деятельности, где любое политическое действие целенаправленно, а сам смысл политики заключается в достижении относительно отдаленных целей.
Начиная с середины XX века, в России происходит политизация экологических проблем и экологизация политических процессов, что позволяет говорить о таком глобальном явлении как экологизация политической сферы.

170
Изучение различных подходов к пониманию сущности экологической политики позволил определить ее как деятельность (внутреннюю и внешнюю) субъектов политики государства направленную на сохранение природных систем, улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности общества и государства.
Экологическая политика является составной частью правовой политики российского государства.
Формирование экологической политики российского государства активизировало деятельность по разработке и принятию необходимых нормативно-правовых актов, а также мер, обеспечивающих научно обоснованное, рациональное использование природных ресурсов их воспроизводство и улучшение окружающей среды; определение экологических прав и обязанностей граждан.
В Российской Федерации принято значительное число законодательных актов, регулирующих вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования. Однако состояние правовой основы экологической политики не в полной мере отвечает современным требованиям. Недостаточная эффективность экологической правовой системы определяется как пробелами и запутанностью, так и недостатками правоприменения. Недостатки объясняются плохим знанием законов, дублированием их нижестоящими актами, запутанностью организационно-правовой системы обеспечения экологической политики, отсутствие взаимодействия государственных органов между собой и с общественными объединениями в процессе осуществления правовой экологической политики государства.
На формировании и развитии экологической политики отражаются изменения в экономической, социальной, культурной и других сферах жизни общества. Что позволило сделать вывод о неразрывной связи экологической политики с такими видами деятельности государства как,

экономическая, социальная, культурная, образовательная, идеологическая
Суть экологической политики во многом можно понять, заглянув в историю ее развития, изучив юридические документы, с помощью которых достигались поставленные цели.
Исторический анализ развития и формирования экологической политики государства свидетельствует о том, что она сформировалась не сразу, а прошла несколько этапов.
Это объясняется историческим развитием сначала природоресурсной, затем присоединившейся к ней природоохранительной деятельности общества и государства, и, наконец, объективной необходимостью обеспечения экологической безопасности населения.
Одновременно с развитием политики, формировалась и организационно-правовая система ее реализации.
Выделяются три этапа формирования государственной правовой политики в области экологии, которые подразделяются на отдельные периоды.
I этап - дореволюционный включает два периода. В первом периоде (IX - koh.XVII вв.) имело место разрозненное законодательство, регулирующее охрану отдельных природных ресурсов и носившее, в большей степени, имущественный характер.
Во втором периоде (XVIII в. - до 1917года) в связи с развитием производительных сил, ростом народонаселения, появлением дисбаланса экосистем, возникает необходимость в совершенствовании природоресурсного законодательства и формировании организационных структур, призванных осуществлять управление в области экологии.
II этап - советский, подразделяется на три периода. Первый период (с1917г. по 1922г.) характеризуется развитием советского природоресурсного и природоохранного законодательства, связанным с

коренными изменениями отношений собственности на природные ресурсы, а также заимствованием некоторых дореволюционных норм, регулирующих указанные отношения при осуществлении правовой политики в области экологии.
Отличительной чертой второго периода (20-е - 60-е гг.) является дальнейшее развитие природоохранного и природоресурсного законодательства и создание значительного числа органов управления в этой сфере.
Третий период (70-е - 80-е гг. XX столетия) важен с точки зрения существенного обновления природоресурсного и природоохранного законодательства, начала формирования собственно экологического законодательства и создания системы специализированных государственных органов, призванных обеспечивать осуществление правовой политики в области экологии.
Ill этап - постсоветский (90-е г. XX в. - по настоящее время) характеризуется обновлением экологического законодательства, связанным с изменением и закреплением основ государственного строя в Конституции Российской Федерации 1993 года, а также, изменением внешней политики российского государства в области экологии, происходящим на фоне ухудшения качества окружающей среды в мировом масштабе.
Отсутствует четкая административная политика в формировании системы организационно-правового обеспечения осуществления правовой политики в области экологии, выразившаяся в частых реорганизациях этой системы с постоянным перераспределением функций экологического управления.
Отличительной чертой организационно-правового обеспечения является недостаточное финансирование обеспечения природоохранных мероприятий, как составного элемента правовой политики российского государства в области экологии.

173
Экологическая политика российского государства осуществляется в законодательной, исполнительной и судебной формах. Центральное место занимает исполнительная деятельность. Для этого государство должно иметь целостную, иерархическую систему государственных органов и учреждений, или, иначе говоря, организационно-правовую структуру, которая представляет собой организованную систему государственных органов, наделенных общей и специальной компетенцией в области обеспечения благоприятной окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности.


Купить