Помощь студентам в учебе
Совершенствование механизма закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в городском округе Реутов
|
Введение
1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 5
1.1. Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок и законодательное регулирование государственных и муниципальных закупок
5
1.2. Принципы контрактной системы в сфере закупок 12
1.3. Этапы проведения государственных и муниципальных закупок 16
1.4. Мониторинг, аудит и контроль в контрактной системе закупок 32
2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК В РОССИИ И ЗА
РУБЕЖОМ 44
2.1. Сравнительный анализ государственных и муниципальных закупок в
России и за рубежом 44
2.2. Техническое обеспечение закупочной деятельности в Московской области
(системы ЕАСУЗ, ЕИС, РТС-Тендер и Электронный магазин) 52
2.3. Организация закупочной деятельности в системе образования на примере
городского округа Реутов 65
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД (НА ПРИМЕРЕ Г.О.РЕУТОВ) 74
3.1. Анализ эффективности закупочной деятельности в г.о.Реутов 74
3.2. Выявление проблем технического и нормативно-правового обеспечения
закупочной деятельности 76
3.3. Предложения по оптимизации контрактной системы муниципальных
закупок 80
Заключение 103
Список литературы 106
Приложения 111
1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 5
1.1. Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок и законодательное регулирование государственных и муниципальных закупок
5
1.2. Принципы контрактной системы в сфере закупок 12
1.3. Этапы проведения государственных и муниципальных закупок 16
1.4. Мониторинг, аудит и контроль в контрактной системе закупок 32
2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК В РОССИИ И ЗА
РУБЕЖОМ 44
2.1. Сравнительный анализ государственных и муниципальных закупок в
России и за рубежом 44
2.2. Техническое обеспечение закупочной деятельности в Московской области
(системы ЕАСУЗ, ЕИС, РТС-Тендер и Электронный магазин) 52
2.3. Организация закупочной деятельности в системе образования на примере
городского округа Реутов 65
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД (НА ПРИМЕРЕ Г.О.РЕУТОВ) 74
3.1. Анализ эффективности закупочной деятельности в г.о.Реутов 74
3.2. Выявление проблем технического и нормативно-правового обеспечения
закупочной деятельности 76
3.3. Предложения по оптимизации контрактной системы муниципальных
закупок 80
Заключение 103
Список литературы 106
Приложения 111
Контрактная система в ее современном виде выполняет задачу регулятора финансово-экономических отношений между государственными и муниципальными учреждениями и частными компаниями, работающими для обеспечения нужд данных учреждений.
Тема исследования является актуальной, поскольку на сегодняшний день система государственных и муниципальных закупок находится в стадии становления, а законодательство, регулирующее данную область, постоянно меняется и совершенствуется. Эффективное управление государственными и муниципальными закупками, в свою очередь, является важнейшим фактором успешного развития экономики страны в целом и её регионов в частности. Также, разработка комплекса мер по улучшению и оптимизации контрактной системы на примере городского округа Реутов позволит использовать практические советы и рекомендации для всех регионов и муниципалитетов страны.
Объектом исследования является система закупок в городском округе Реутов.
Предмет исследования: механизмы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В работе были использованы следующие методы исследования: сравнение, анализ и синтез, а также такие методы анализа, как системный, структурный, экономико-статистический, параметрический, метод аналогий, а также графические, статистические и экономико-математические методы.
Целью данной работы является разработка предложений по оптимизации и модернизации системы муниципальных закупок, в том числе в г.о. Реутов.
Исходя из цели исследования, в работе поставлены следующие задачи:
1. Анализ теоретических основ организации государственных и муниципальных закупок;
2. Выявление предпосылок к формированию контрактной системы;
3. Исследование нормативно-правового регулирования государственных и муниципальных закупок;
4. Анализ принципов контрактной системы;
5. Рассмотрение этапов проведения государственных и муниципальных закупок;
6. Анализ мероприятий по мониторингу, аудиту и контролю в закупочной деятельности;
7. Сравнительный анализ государственных и муниципальных закупок в России и за рубежом;
8. Исследование систем, обеспечивающих техническую реализацию закупочной деятельности (ЕАСУЗ, ЕИС, РТС-Тендер и Электронный магазин);
9. Изучение организации закупочной деятельности в системе образования на примере городского округа Реутов;
10. Анализ эффективности закупочной деятельности в г.о. Реутов;
11. Выявление проблем технического и нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности ;
12. Разработка предложений по оптимизации контрактной системы муниципальных закупок.
Тема исследования является актуальной, поскольку на сегодняшний день система государственных и муниципальных закупок находится в стадии становления, а законодательство, регулирующее данную область, постоянно меняется и совершенствуется. Эффективное управление государственными и муниципальными закупками, в свою очередь, является важнейшим фактором успешного развития экономики страны в целом и её регионов в частности. Также, разработка комплекса мер по улучшению и оптимизации контрактной системы на примере городского округа Реутов позволит использовать практические советы и рекомендации для всех регионов и муниципалитетов страны.
Объектом исследования является система закупок в городском округе Реутов.
Предмет исследования: механизмы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В работе были использованы следующие методы исследования: сравнение, анализ и синтез, а также такие методы анализа, как системный, структурный, экономико-статистический, параметрический, метод аналогий, а также графические, статистические и экономико-математические методы.
Целью данной работы является разработка предложений по оптимизации и модернизации системы муниципальных закупок, в том числе в г.о. Реутов.
Исходя из цели исследования, в работе поставлены следующие задачи:
1. Анализ теоретических основ организации государственных и муниципальных закупок;
2. Выявление предпосылок к формированию контрактной системы;
3. Исследование нормативно-правового регулирования государственных и муниципальных закупок;
4. Анализ принципов контрактной системы;
5. Рассмотрение этапов проведения государственных и муниципальных закупок;
6. Анализ мероприятий по мониторингу, аудиту и контролю в закупочной деятельности;
7. Сравнительный анализ государственных и муниципальных закупок в России и за рубежом;
8. Исследование систем, обеспечивающих техническую реализацию закупочной деятельности (ЕАСУЗ, ЕИС, РТС-Тендер и Электронный магазин);
9. Изучение организации закупочной деятельности в системе образования на примере городского округа Реутов;
10. Анализ эффективности закупочной деятельности в г.о. Реутов;
11. Выявление проблем технического и нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности ;
12. Разработка предложений по оптимизации контрактной системы муниципальных закупок.
Два последних десятилетия сфера государственных и муниципальных закупок претерпевает значительные изменения. Приняты многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу, разработаны и введены в эксплуатацию информационные и автоматизированные системы управления и контроля за осуществлением закупочной деятельности, позволяющие сделать закупки максимально открытыми и доступными для всех участников- от заказчиков и исполнителей до контролирующих органов.
Цель данного исследования заключалась в изучении теоретических основ государственных и муниципальных закупок, оценке зарубежного опыта закупочной деятельности, проведении анализа технического обеспечение закупочной деятельности и эффективности организации закупок в г. о. Реутов, а также выявлении существующих проблем контрактной системы и предложение ряда мероприятий по её оптимизации и модернизации. Цель работы была достигнута, а именно:
1. Проведен анализ теоретических основ организации государственных и муниципальных закупок, нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу;
2. Изучены и раскрыты принципы контрактной системы;
3. В полной мере рассмотрены и освещены этапы проведения государственных и муниципальных закупок - от планирования до заключения и исполнения контракта.
4. Проведен анализ мероприятий по мониторингу, аудиту и контролю в закупочной деятельности - подробно изучены субъекты контроля, их полномочия, а также регламенты проведения проверок.
5. Исследованы особенности государственных и муниципальных закупок в России и за рубежом на примере США, стран ЕС и Бразилии, выявлены преимущества зарубежной модели закупок, даны рекомендации их практического применения в Российской контрактной системе.
6. Рассмотрены системы, обеспечивающие техническую реализацию закупочной деятельности (ЕАСУЗ, ЕИС, РТС-Тендер и Электронный магазин), изучены принципы их работы, выявлены технические недостатки и недоработки функционирования данных систем;
7. Изучена организация закупочной деятельности в системе образования на примере городского округа Реутов.
8. Проведен развёрнутый анализ закупочной деятельности в г. о Реутов по конкретным показателям, сделан вывод о эффективности управления закупками.
9. Были выявлены проблемы технического и нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности и разработаны конкретные предложения по оптимизации контрактной системы муниципальных закупок в г. о. Реутов в частности и в стране в целом:
10. Выявлены проблемы, затрагивающие сферу нормативно-правового регулирования контрактной системы в части формирования понятийного аппарата, указаны слабые стороны и недоработки, предложены пути по оптимизации нормативно-правовой базы;
11. даны конкретные предложения по решению кадровых вопросов и подготовке квалифицированных контрактных управляющих;
12. выявлены проблемы в работе системы Электронный магазин в части затянутой процедуры заключения контракта, а также отсутствия санкций к недобросовестным участникам закупок, предложены меры по регулированию и упрощению данной процедуры;
13. на примере планово-экономического отдела, Финансового органа и Комитета по управлению закупками г. о. Реутов даны конкретные предложения по корректному взаимодействию между данными системами обеспечения закупочной деятельности ;
14. выявлены недоработки и задержки в действиях Федеральной Антимонопольной службы в части рассмотрения жалоб, предложены меры по упрощению и оптимизации претензионного процесса;
15. даны рекомендации по оптимизации и повышению эффективности закупочной деятельности г. о. Реутов.
Представленная в работе теория и практика государственных и муниципальных закупок с учетом вектора конкуренции от федерального антимонопольного органа позволяет по-новому взглянуть на развитие и регулирование данной системы, что позволяет выйти на новый уровень совершенствования административно-правового регулирования сферы закупок в РФ.
На данный момент, в отличие от исследуемого опыта зарубежных закупок, ориентированностью которого является закупка товаров по оптимальной, а не минимальной цене, в РФ наблюдается тенденция к «максимальной экономии», что приводит к тому, что все участники закупок преследуют свои цели, не находя при этом точку удовлетворения общих интересов.
Многие страны сменили вектор регулирования закупок с достижения максимальной экономии на качественное и полное удовлетворение нужд заказчика, то есть к партнерским отношениям, несомненные плюсы которых были рассмотрены в данной работе.
Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить, что контрактная система находится на этапе становления и развития, в связи с этим, применение на практике мероприятий по оптимизации закупочной деятельности, которым посвящено данное исследование, позволит существенно повысить эффективность муниципальных закупок в г. о. Реутов в частности и в стране в целом.
Цель данного исследования заключалась в изучении теоретических основ государственных и муниципальных закупок, оценке зарубежного опыта закупочной деятельности, проведении анализа технического обеспечение закупочной деятельности и эффективности организации закупок в г. о. Реутов, а также выявлении существующих проблем контрактной системы и предложение ряда мероприятий по её оптимизации и модернизации. Цель работы была достигнута, а именно:
1. Проведен анализ теоретических основ организации государственных и муниципальных закупок, нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу;
2. Изучены и раскрыты принципы контрактной системы;
3. В полной мере рассмотрены и освещены этапы проведения государственных и муниципальных закупок - от планирования до заключения и исполнения контракта.
4. Проведен анализ мероприятий по мониторингу, аудиту и контролю в закупочной деятельности - подробно изучены субъекты контроля, их полномочия, а также регламенты проведения проверок.
5. Исследованы особенности государственных и муниципальных закупок в России и за рубежом на примере США, стран ЕС и Бразилии, выявлены преимущества зарубежной модели закупок, даны рекомендации их практического применения в Российской контрактной системе.
6. Рассмотрены системы, обеспечивающие техническую реализацию закупочной деятельности (ЕАСУЗ, ЕИС, РТС-Тендер и Электронный магазин), изучены принципы их работы, выявлены технические недостатки и недоработки функционирования данных систем;
7. Изучена организация закупочной деятельности в системе образования на примере городского округа Реутов.
8. Проведен развёрнутый анализ закупочной деятельности в г. о Реутов по конкретным показателям, сделан вывод о эффективности управления закупками.
9. Были выявлены проблемы технического и нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности и разработаны конкретные предложения по оптимизации контрактной системы муниципальных закупок в г. о. Реутов в частности и в стране в целом:
10. Выявлены проблемы, затрагивающие сферу нормативно-правового регулирования контрактной системы в части формирования понятийного аппарата, указаны слабые стороны и недоработки, предложены пути по оптимизации нормативно-правовой базы;
11. даны конкретные предложения по решению кадровых вопросов и подготовке квалифицированных контрактных управляющих;
12. выявлены проблемы в работе системы Электронный магазин в части затянутой процедуры заключения контракта, а также отсутствия санкций к недобросовестным участникам закупок, предложены меры по регулированию и упрощению данной процедуры;
13. на примере планово-экономического отдела, Финансового органа и Комитета по управлению закупками г. о. Реутов даны конкретные предложения по корректному взаимодействию между данными системами обеспечения закупочной деятельности ;
14. выявлены недоработки и задержки в действиях Федеральной Антимонопольной службы в части рассмотрения жалоб, предложены меры по упрощению и оптимизации претензионного процесса;
15. даны рекомендации по оптимизации и повышению эффективности закупочной деятельности г. о. Реутов.
Представленная в работе теория и практика государственных и муниципальных закупок с учетом вектора конкуренции от федерального антимонопольного органа позволяет по-новому взглянуть на развитие и регулирование данной системы, что позволяет выйти на новый уровень совершенствования административно-правового регулирования сферы закупок в РФ.
На данный момент, в отличие от исследуемого опыта зарубежных закупок, ориентированностью которого является закупка товаров по оптимальной, а не минимальной цене, в РФ наблюдается тенденция к «максимальной экономии», что приводит к тому, что все участники закупок преследуют свои цели, не находя при этом точку удовлетворения общих интересов.
Многие страны сменили вектор регулирования закупок с достижения максимальной экономии на качественное и полное удовлетворение нужд заказчика, то есть к партнерским отношениям, несомненные плюсы которых были рассмотрены в данной работе.
Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить, что контрактная система находится на этапе становления и развития, в связи с этим, применение на практике мероприятий по оптимизации закупочной деятельности, которым посвящено данное исследование, позволит существенно повысить эффективность муниципальных закупок в г. о. Реутов в частности и в стране в целом.