Помощь студентам в учебе
Социальная диагностика как основа разрешения межнациональный конфликтов в России
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ 1. ЭТНИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ 18
1.1 Сущность и природа конфликтов на этнической почве 18
1.2 Причины межэтнических столкновений 35
1.3 Классификация этнических конфликтов 54
1.4 Динамика этнических конфликтов, их функции 62 РАЗДЕЛ 2. ДИАГНОСТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ 69
2.1 Диагностика конфликтов: содержание, сущность, основные подходы 69
2.2 Социальная диагностика межэтнических отношений на примере Ивановской области 96
2.3 Национальная политика России - основополагающий фактор межэтнического мира в регионах 125
РАЗДЕЛ 3. УПРАВЛЕНИЕ ИСХОДОМ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ 136
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 158
ЛИТЕРАТУРА 169
ПРИЛОЖЕНИЕ 181
РАЗДЕЛ 1. ЭТНИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ 18
1.1 Сущность и природа конфликтов на этнической почве 18
1.2 Причины межэтнических столкновений 35
1.3 Классификация этнических конфликтов 54
1.4 Динамика этнических конфликтов, их функции 62 РАЗДЕЛ 2. ДИАГНОСТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ 69
2.1 Диагностика конфликтов: содержание, сущность, основные подходы 69
2.2 Социальная диагностика межэтнических отношений на примере Ивановской области 96
2.3 Национальная политика России - основополагающий фактор межэтнического мира в регионах 125
РАЗДЕЛ 3. УПРАВЛЕНИЕ ИСХОДОМ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ 136
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 158
ЛИТЕРАТУРА 169
ПРИЛОЖЕНИЕ 181
В современном мире насчитывается около двухсот государств и от двух до пяти тысяч (в зависимости от методик подсчета) этносов. Маловероятно, что национальные конфликты когда-нибудь исчезнут из нашей жизни. Однако свести их количество к минимуму вполне реально.
Отличительной чертой второй половины двадцатого века стало национальное возрождение народов по всему миру. Разумеется, национальная принадлежность существовала на протяжении всей истории человечества, однако “этнический парадокс современности” уникален: значительное повышение роли этничности в общественной жизни происходит на фоне нарастающей интернациональности экономических и социально-политических процессов, глобализации человеческой деятельности. Само по себе национальное возрождение не является конфликтом, но обладает мощным конфликтогенным потенциалом. Грань, отделяющая патриотизм от национализма очень размыта и подвижна. Небольшое изменение акцентов позволяет, зачастую незаметно, преодолеть эту грань и вызревает благоприятная для конфликта интеллектуальная и духовная среда. Большинство государств, независимо от их конституционного оформления, являются полиэтничными и обладают высокой степенью централизации. Если этническое возрождение начинает активно декларировать национальную идею, важнейшим элементом которой является ориентация на создание национального государства, то выстраиваются почти идеальные условия для дестабилизации полиэтничных государств и возникновения конфликтов. Очаги острейших этнических конфликтов присутствуют во многих странах мира. К сожалению, Россия не исключение. Дезинтеграционные сепаратистские процессы в нашей стране охватили “нижние этажи” государственности, породили территориальные претензии, усугубили социально-экономические диспропорции между “русскими” и “национальными” субъектами Федерации, внесли неприятие и вражду в межнациональные отношения. Общественное
сознание России, в течение длительного времени, формировавшееся на идеологии интернационализма и дружбы народов, было потрясено развертыванием тяжелых, нередко кровопролитных, этнических конфликтов. 1 На территории бывшего СССР произошло пугающее количество разнообразных конфликтов на национальной почве. В течение двух последних десятилетий было зафиксировано шесть региональных войн - вооруженных столкновений с участием регулярных войск и использованием тяжелого оружия (карабахский, абхазский, таджикский, югоосетинский, приднепровский и чеченский конфликты); около двадцати кратковременных вооруженных противостояния, сопровождающихся жертвами среди мирного населения (ферганское, Бакинское и другие); более ста невооруженных конфликтов, имеющих признаки этнической или межконфессиональной конфронтации.2 По сей день, национальные противоречия остаются одним из наиболее значимых явлений общественной жизни в нашей стране. Попытки федеральной власти и органов местного самоуправления изменить ситуацию в лучшую сторону, отдельные законодательные и другие нормативные акты способствуют ослаблению этноконфликтной напряженности, но предотвратить все этнические разногласия не удается.3 Одна из причин этого - недостаточная теоретическая разработанность данной проблемы в отечественном обществоведении. Наиболее слабыми звеньями в изучении национальных противоречий являются диагностика и управление разрешением национальных конфликтов, что и обусловило выбор диссертантом заявленной темы исследования.
1 Мукомоль В.Н. Демографические последствия этнических и региональных конфликтов в СНГ//Социологические исследования,- 1999.- N6.
2 Здравомыслов А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве.-М: Наука, 1996.
3 Голенкова 3. Т. Трансформация социальной структуры и стратификация российского общества.- М.,2000.
Таким образом, актуальность темы исследования связана:
■ с усилением значимости национального фактора в современном мире, с
■ повышением потребности этносов в социокультурном и политическом самоопределении;
■ с обострением межнациональных отношений в России;
■ с недостаточной эффективностью национальной политики нашего государства, слабой действенностью используемых при этом регулятивных механизмов и технологий;
■ с необходимостью изучения и обобщения как отечественного, так и зарубежного опыта регулирования этнических конфликтов;
■ с потребностью в разработке и использовании эффективных технологий диагностики и разрешения национальных конфликтов.
Степень научной разработанности темы. Социальные, в том числе национальные, конфликты составляют наиболее заметные вехи мировой истории и, естественно, привлекали внимание мыслителей и ученых начиная с античного периода. О причинах и сущности столкновений между людьми, социальными группами и целыми народами размышляли Гераклит, Платон, Аристотель, Эпикур и другие крупнейшие философы древности. Эта проблематика получила развитие в средневековье и особенно в эпоху Просвещения. Ее затрагивали Гоббс, Руссо, Смит, Гегель, Маркс.1 Однако мыслителей данного периода интересовал, прежде всего, социально-классовый конфликт, современниками и нередко участниками, которого они были. Новый этап в изучении конфликтов наступает в 19-20 веках с развитием социологии. Немалый вклад в саму постановку проблемы и исследование межгрупповых конфликтов внесли сторонники социал-дарвинизма. В 20 веке сложилось направление в социологии, предметом которого являются социальные конфликты, то есть социология конфликта. Становление этого направления
1 Философия: Учебник для ВУЗов/Под ред. проф. В. H. Лавриненко, В. П. Ратникова.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
6
традиционно связывают с именем немецкого социолога Г. Зиммеля, который впервые ввел в научный оборот понятие “социология конфликта”.
Со второй половины пятидесятых и, особенно в шестидесятые годы минувшего столетия предпринимаются попытки разработки общей теории конфликта. Существенным отличием новой теории от предшествующих было представление о конфликте не как о социальной дисфункции, нежелательном состоянии, а как об одной из основ социального бытия, имеющей не только отрицательные, но и положительные функции. Основополагающими в этом направлении традиционно считаются работы К. Боулдинга, Р. Дарендорфа, М. Дойча, J1. Козера, Д. Локвуда.1 Развивается новая комплексная научная дисциплина - конфликтология, изучающая, в частности, и национальные конфликты. Однако главный интерес для теоретиков общей конфликтологии представляли конфликты, коренящиеся в экономической и политической сферах.
Отличительной чертой второй половины двадцатого века стало национальное возрождение народов по всему миру. Разумеется, национальная принадлежность существовала на протяжении всей истории человечества, однако “этнический парадокс современности” уникален: значительное повышение роли этничности в общественной жизни происходит на фоне нарастающей интернациональности экономических и социально-политических процессов, глобализации человеческой деятельности. Само по себе национальное возрождение не является конфликтом, но обладает мощным конфликтогенным потенциалом. Грань, отделяющая патриотизм от национализма очень размыта и подвижна. Небольшое изменение акцентов позволяет, зачастую незаметно, преодолеть эту грань и вызревает благоприятная для конфликта интеллектуальная и духовная среда. Большинство государств, независимо от их конституционного оформления, являются полиэтничными и обладают высокой степенью централизации. Если этническое возрождение начинает активно декларировать национальную идею, важнейшим элементом которой является ориентация на создание национального государства, то выстраиваются почти идеальные условия для дестабилизации полиэтничных государств и возникновения конфликтов. Очаги острейших этнических конфликтов присутствуют во многих странах мира. К сожалению, Россия не исключение. Дезинтеграционные сепаратистские процессы в нашей стране охватили “нижние этажи” государственности, породили территориальные претензии, усугубили социально-экономические диспропорции между “русскими” и “национальными” субъектами Федерации, внесли неприятие и вражду в межнациональные отношения. Общественное
сознание России, в течение длительного времени, формировавшееся на идеологии интернационализма и дружбы народов, было потрясено развертыванием тяжелых, нередко кровопролитных, этнических конфликтов. 1 На территории бывшего СССР произошло пугающее количество разнообразных конфликтов на национальной почве. В течение двух последних десятилетий было зафиксировано шесть региональных войн - вооруженных столкновений с участием регулярных войск и использованием тяжелого оружия (карабахский, абхазский, таджикский, югоосетинский, приднепровский и чеченский конфликты); около двадцати кратковременных вооруженных противостояния, сопровождающихся жертвами среди мирного населения (ферганское, Бакинское и другие); более ста невооруженных конфликтов, имеющих признаки этнической или межконфессиональной конфронтации.2 По сей день, национальные противоречия остаются одним из наиболее значимых явлений общественной жизни в нашей стране. Попытки федеральной власти и органов местного самоуправления изменить ситуацию в лучшую сторону, отдельные законодательные и другие нормативные акты способствуют ослаблению этноконфликтной напряженности, но предотвратить все этнические разногласия не удается.3 Одна из причин этого - недостаточная теоретическая разработанность данной проблемы в отечественном обществоведении. Наиболее слабыми звеньями в изучении национальных противоречий являются диагностика и управление разрешением национальных конфликтов, что и обусловило выбор диссертантом заявленной темы исследования.
1 Мукомоль В.Н. Демографические последствия этнических и региональных конфликтов в СНГ//Социологические исследования,- 1999.- N6.
2 Здравомыслов А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве.-М: Наука, 1996.
3 Голенкова 3. Т. Трансформация социальной структуры и стратификация российского общества.- М.,2000.
Таким образом, актуальность темы исследования связана:
■ с усилением значимости национального фактора в современном мире, с
■ повышением потребности этносов в социокультурном и политическом самоопределении;
■ с обострением межнациональных отношений в России;
■ с недостаточной эффективностью национальной политики нашего государства, слабой действенностью используемых при этом регулятивных механизмов и технологий;
■ с необходимостью изучения и обобщения как отечественного, так и зарубежного опыта регулирования этнических конфликтов;
■ с потребностью в разработке и использовании эффективных технологий диагностики и разрешения национальных конфликтов.
Степень научной разработанности темы. Социальные, в том числе национальные, конфликты составляют наиболее заметные вехи мировой истории и, естественно, привлекали внимание мыслителей и ученых начиная с античного периода. О причинах и сущности столкновений между людьми, социальными группами и целыми народами размышляли Гераклит, Платон, Аристотель, Эпикур и другие крупнейшие философы древности. Эта проблематика получила развитие в средневековье и особенно в эпоху Просвещения. Ее затрагивали Гоббс, Руссо, Смит, Гегель, Маркс.1 Однако мыслителей данного периода интересовал, прежде всего, социально-классовый конфликт, современниками и нередко участниками, которого они были. Новый этап в изучении конфликтов наступает в 19-20 веках с развитием социологии. Немалый вклад в саму постановку проблемы и исследование межгрупповых конфликтов внесли сторонники социал-дарвинизма. В 20 веке сложилось направление в социологии, предметом которого являются социальные конфликты, то есть социология конфликта. Становление этого направления
1 Философия: Учебник для ВУЗов/Под ред. проф. В. H. Лавриненко, В. П. Ратникова.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
6
традиционно связывают с именем немецкого социолога Г. Зиммеля, который впервые ввел в научный оборот понятие “социология конфликта”.
Со второй половины пятидесятых и, особенно в шестидесятые годы минувшего столетия предпринимаются попытки разработки общей теории конфликта. Существенным отличием новой теории от предшествующих было представление о конфликте не как о социальной дисфункции, нежелательном состоянии, а как об одной из основ социального бытия, имеющей не только отрицательные, но и положительные функции. Основополагающими в этом направлении традиционно считаются работы К. Боулдинга, Р. Дарендорфа, М. Дойча, J1. Козера, Д. Локвуда.1 Развивается новая комплексная научная дисциплина - конфликтология, изучающая, в частности, и национальные конфликты. Однако главный интерес для теоретиков общей конфликтологии представляли конфликты, коренящиеся в экономической и политической сферах.
Национальные конфликты составляют заметные эпизоды человеческой истории, они запечатлены в коллективной памяти народов как важнейшие события. Исключительную значимость межнациональные конфликты приобретают в двадцатом веке: практически повсеместно распространились идеология национализма, сепаратистские настроения и движения, терроризм как атрибут затяжных этнических конфликтов. Человечество вступило в новую полосу этноконфликтной истории, в которой будут преобладать локальные и региональные конфликты. Наличие повторяющихся черт в этнических конфликтах в разных частях планеты и в разные эпохи свидетельствует о статистических закономерностях в эволюции этнических конфликтов, которые и должны быть предметом научного анализа.
Этнические проблемы в современной России не представляют собой исключительного явления, так как имеют многочисленные аналоги. Однако, межнациональные конфликты в России обладают определенной спецификой, обусловленной как особенностями современного этапа, переживаемого страной, так и особенностями геополитического положения России в меняющемся территориальном устройстве мира. Наша страна находится в одной из наиболее потенциально конфликтных частей планеты: на ее территории взаимодействуют культуры и цивилизации различного типа, находящиеся в пределах своих исторических ареалов. Пограничное положение России на стыке двух типов цивилизаций обусловило наличие в этноконфликтном процессе особенностей, свойственных как западному обществу, так и восточному. Все это создает сложную систему этнокультурного взаимодействия на евразийском пространстве. Для сохранения благополучия и целостности российского государства необходимо грамотное управление этническими процессами в стране. Исходной точкой управления служит диагностика межэтнических конфликтов как в регионах, так и в стране в целом.
Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, в большинстве своем подтвердили основную гипотезу, предложенную в начале данной работы. Действительно, используемые до настоящего времени меры по предупреждению и диагностике межэтнических конфликтов недостаточно эффективны из-за слабого методического и технологического обеспечения их применения, недостаточной компетенции субъектов управления в вопросах социального предвидения. Существует принципиальная возможность повышения эффективности управления процессом разрешения межэтнических конфликтов посредством учета позитивного отечественного и зарубежного опыта конфликтного менеджмента, разработки и внедрения технологий упреждающего и корректирующего управления. В ходе исследования выявлены недостатки и сдерживающие факторы реального процесса управления этническими конфликтами, определены основные направления их диагностики.
Целесообразно изложить главные результаты диссертационной работы.
I. Среди всего многообразия подходов к исследованию феномена межнационального конфликта единственным реальным и продуктивным представляется подход, основанный на понимании его исключительно как разновидности социального конфликта. Ведь национальное всегда есть социальное, так как любой национальный организм включен в систему социальных отношений и любая национальная общность имеет свою социальную структуру. Это касается и такого важного атрибута национального, коим является этническое. Без этнического не существует национального. Нет нации, лишенной этнических характеристик: особенностей культуры, языка, психологии.
Следует различать два относительно близких, но разнопорядковых понятия: “межнациональный конфликт” и “межэтнический конфликт”, помня при этом, что любой межнациональный конфликт одновременно является и межэтническим. Однако не всякий межэтнический конфликт есть конфликт
159
межнациональный. Во втором случае одной из сторон конфликта выступает государство, выражающее интересы доминирующего этноса. По-другому его можно классифицировать как национально-государственный. Противоборствующими сторонами межэтнического конфликта, включая межнациональный, выступают две (или) несколько этнических общностей или их сегменты.
Межнациональные конфликты возникают вследствие неравенства отдельных национальных групп, входящих в структуру многонационального общества. Такое неравенство выражается в дискриминации, либо в привилегированном положении отдельных групп в определенных сферах общественной жизни: в социальной структуре общества, в политике, отдельных социальных институтах (госаппарате, правоохранительных органах, СМИ, науке и так далее). Кульминационным моментом возникновения конфликта является осознание такого неравенства и стремление перейти к активным действиям в защиту интересов (реальных или мнимых) своей национальной общности. Однако, межнациональная напряженность и конфликты обусловлены еще целым рядом факторов и причин, главными из которых являются состояние социально-экономической и политической обстановки в стране.
На основе анализа комплекса причинно-следственных связей, возникающих в результате воздействия указанных выше факторов, можно осуществлять типологизацию межнациональных конфликтов. Построение типологических моделей конфликтов позволяет выявить основные источники и движущие силы конфликта, что имеет весьма существенное значение для выбора наиболее эффективных путей, способов и технологий их урегулирования.
Особенно важной представляется проблема изучения роли насилия в межнациональных конфликтах. Насилие не является единственно возможным средством достижения целей и реализации интересов какой бы то ни было
160
конфликтующей стороны или единственно эффективным для властей способом урегулирования конфликтной ситуации.
Исключительно деструктивную роль в межнациональных конфликтах играет национал-экстремизм, представляющий собой разновидность экстремизма в сфере межнациональных отношений. Экстремистски ориентированные общественно-политические формирования используют насилие, как определяющее средство борьбы за власть, за реализацию своих целей и интересов. Поэтому их деятельность становится самостоятельным фактором роста насилия в условиях конфликтов, а, следовательно, представляет непосредственную угрозу безопасности государства.
Этнические проблемы в современной России не представляют собой исключительного явления, так как имеют многочисленные аналоги. Однако, межнациональные конфликты в России обладают определенной спецификой, обусловленной как особенностями современного этапа, переживаемого страной, так и особенностями геополитического положения России в меняющемся территориальном устройстве мира. Наша страна находится в одной из наиболее потенциально конфликтных частей планеты: на ее территории взаимодействуют культуры и цивилизации различного типа, находящиеся в пределах своих исторических ареалов. Пограничное положение России на стыке двух типов цивилизаций обусловило наличие в этноконфликтном процессе особенностей, свойственных как западному обществу, так и восточному. Все это создает сложную систему этнокультурного взаимодействия на евразийском пространстве. Для сохранения благополучия и целостности российского государства необходимо грамотное управление этническими процессами в стране. Исходной точкой управления служит диагностика межэтнических конфликтов как в регионах, так и в стране в целом.
Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, в большинстве своем подтвердили основную гипотезу, предложенную в начале данной работы. Действительно, используемые до настоящего времени меры по предупреждению и диагностике межэтнических конфликтов недостаточно эффективны из-за слабого методического и технологического обеспечения их применения, недостаточной компетенции субъектов управления в вопросах социального предвидения. Существует принципиальная возможность повышения эффективности управления процессом разрешения межэтнических конфликтов посредством учета позитивного отечественного и зарубежного опыта конфликтного менеджмента, разработки и внедрения технологий упреждающего и корректирующего управления. В ходе исследования выявлены недостатки и сдерживающие факторы реального процесса управления этническими конфликтами, определены основные направления их диагностики.
Целесообразно изложить главные результаты диссертационной работы.
I. Среди всего многообразия подходов к исследованию феномена межнационального конфликта единственным реальным и продуктивным представляется подход, основанный на понимании его исключительно как разновидности социального конфликта. Ведь национальное всегда есть социальное, так как любой национальный организм включен в систему социальных отношений и любая национальная общность имеет свою социальную структуру. Это касается и такого важного атрибута национального, коим является этническое. Без этнического не существует национального. Нет нации, лишенной этнических характеристик: особенностей культуры, языка, психологии.
Следует различать два относительно близких, но разнопорядковых понятия: “межнациональный конфликт” и “межэтнический конфликт”, помня при этом, что любой межнациональный конфликт одновременно является и межэтническим. Однако не всякий межэтнический конфликт есть конфликт
159
межнациональный. Во втором случае одной из сторон конфликта выступает государство, выражающее интересы доминирующего этноса. По-другому его можно классифицировать как национально-государственный. Противоборствующими сторонами межэтнического конфликта, включая межнациональный, выступают две (или) несколько этнических общностей или их сегменты.
Межнациональные конфликты возникают вследствие неравенства отдельных национальных групп, входящих в структуру многонационального общества. Такое неравенство выражается в дискриминации, либо в привилегированном положении отдельных групп в определенных сферах общественной жизни: в социальной структуре общества, в политике, отдельных социальных институтах (госаппарате, правоохранительных органах, СМИ, науке и так далее). Кульминационным моментом возникновения конфликта является осознание такого неравенства и стремление перейти к активным действиям в защиту интересов (реальных или мнимых) своей национальной общности. Однако, межнациональная напряженность и конфликты обусловлены еще целым рядом факторов и причин, главными из которых являются состояние социально-экономической и политической обстановки в стране.
На основе анализа комплекса причинно-следственных связей, возникающих в результате воздействия указанных выше факторов, можно осуществлять типологизацию межнациональных конфликтов. Построение типологических моделей конфликтов позволяет выявить основные источники и движущие силы конфликта, что имеет весьма существенное значение для выбора наиболее эффективных путей, способов и технологий их урегулирования.
Особенно важной представляется проблема изучения роли насилия в межнациональных конфликтах. Насилие не является единственно возможным средством достижения целей и реализации интересов какой бы то ни было
160
конфликтующей стороны или единственно эффективным для властей способом урегулирования конфликтной ситуации.
Исключительно деструктивную роль в межнациональных конфликтах играет национал-экстремизм, представляющий собой разновидность экстремизма в сфере межнациональных отношений. Экстремистски ориентированные общественно-политические формирования используют насилие, как определяющее средство борьбы за власть, за реализацию своих целей и интересов. Поэтому их деятельность становится самостоятельным фактором роста насилия в условиях конфликтов, а, следовательно, представляет непосредственную угрозу безопасности государства.