ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СТРУКТУРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПАЛЕСТИНО-ИЗРАИЛЬСКОГО
УРЕГУЛИРОВАНИЯ 9
1.1. Структурный анализ палестино-израильского конфликта 9
1.2. Структурная роль «третьих сторон» как посредников в палестино-израильском
урегулировании 15
ГЛАВА 2. ПОЛИТИКА США НА ПАЛЕСТИНО-ИЗРАИЛЬСКОМ ТРЕКЕ ПРИ Б. ОБАМЕ И
Д. ТРАМПЕ 18
2.1. Динамика американо-израильских отношений: от Б. Обамы к Д. Трампу 18
2.2. Внешнеполитическая линия администрации Б. Обамы по отношению к палестино-израильскому урегулированию 31
2.3. «Сделка века» Д. Трампа: предпосылки и значение 41
ГЛАВА 3. ПАЛЕСТИНО-ИЗРАИЛЬСКИЙ КОНФЛИКТ В ФОКУСЕ ВНИМАНИЯ
СОВРЕМЕННОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 47
3.1. Особенности российского подхода к палестино-израильскому урегулированию 47
3.2. Участие России в палестино-израильском урегулировании 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 61
Источники 61
Литература 64
Арабо-израильский конфликт имеет давнюю историю. Противоречия между арабским и еврейским населением Палестины накапливались с ростом в конце XIX - начале XX века еврейской иммиграции на палестинские земли, тогда находившиеся в составе Османской империи. С крушением Османской империи Палестина стала подмандатной территорией Великобритании, поощрявшей еврейскую иммиграцию и создание в Палестине «еврейского национального очага». Именно тогда арабо-израильские противоречия вошли в активную фазу. В 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию № 181, предполагавшую создание в Палестине двух государств для двух народов - арабского и еврейского. Еврейское государство было в одностороннем порядке провозглашено 14 мая 1948 г. и сразу же навлекло на себя гнев своих арабских соседей. С тех пор арабо-израильский конфликт находится в открытой фазе, переживая периоды эскалации и деэскалации.
Палестино-израильский трек выделился в качестве самостоятельного из общего арабо-израильского конфликта в 1970-е - 1980-е гг. В 1970-е гг. происходит усиление влияния Организации освобождения Палестины (ООП) под руководством Ясира Арафата, которую ряд государств (например, СССР) признал в качестве законного выразителя интересов палестинского народа. В 1988 г. лидер ООП и председатель Палестинской национальной администрации Я. Арафат провозгласил создание Палестинского государства - ныне частично признанного.
Первоначально палестинская проблема обсуждалась в процессе более широкого арабо-израильского урегулирования. Но после вывода из конфликта Египта и Иордании и с началом «процесса Осло» в 1990-е гг. мирное урегулирование сосредотачивается на палестино-израильском треке. Традиционно ведущую роль в процессе мирного урегулирования играли США, в то время как СССР и впоследствии Россия не были столь активно вовлечены в мирный процесс. Однако в настоящее время всё слышнее звучат голоса палестинских лидеров, призывающих Россию к более активному участию в ближневосточном урегулировании (БВУ). Это связано, прежде всего, с нерезультативной ролью США как посредника в БВУ, их традиционным креном в сторону Израиля. Последние шаги американской администрации в 2017-2020 гг. продемонстрировали невозможность дальнейшего единоличного посредничества США в палестино-израильском мирном процессе.
Таким образом, актуальность нашей работы состоит в том, что в условиях открытия «окна возможностей» для более активного вовлечения России в процесс ближневосточного
урегулирования в качестве посредника, необходимо выработать продуманную и целостную политическую линию, основываясь на имеющемся американском опыте.
Цель данной работы - выявление кризисных тенденций посредничества США в палестино-израильском урегулировании на современном этапе, а также возможностей и ограничений для России в урегулировании палестино-израильского конфликта на основе опыта США.
Для достижения заявленной цели были поставлены следующие задачи:
1) Провести структурный анализ палестино-израильского конфликта для понимания особенностей его урегулирования, а также анализ США и России как «третьих сторон» данного конфликта.
2) Проанализировать особенности американского подхода к палестино-израильскому урегулированию в 2008-2020 гг.
3) Выделить принципиальные отличия российского подхода к ближневосточному урегулированию.
4) Выявить возможные преимущества и недостатки России как посредника в ближневосточном урегулировании.
Объектом данного исследования выступает процесс мирного урегулирования ближневосточного конфликта на палестино-израильском треке, а предметом - политические инициативы США и России по мирному урегулированию палестино-израильского конфликта.
Основными методами, использованными в проведении данного исследования, стали:
1) Структурный анализ палестино-израильского конфликта, который позволил выявить особенности его урегулирования;
2) Историко-описательный метод, с помощью которого были выявлены предпосылки и значение отдельных событий периода 2009-2020 гг.;
3) Сравнительный анализ, позволивший, с одной стороны, выявить отличия подхода администрации Б. Обамы от подхода администрации Д. Трампа к палестино-израильскому урегулированию, а с другой, в целом отличия американского подхода от российского.
Хронологические рамки данного исследования охватывают период с 2008 по 2020 гг. - президентские сроки Б. Обамы и Д. Трампа. Это обусловлено тем, что данный период позволяет проследить формирование основных тенденций, ныне определяющих процесс палестино-израильского урегулирования: с одной стороны, американского подхода к мирному процессу, а с другой - нынешнего состояния конфликта (углубляющийся раскол между сторонами конфликта и их внутренняя дезинтеграция). В то же время, в целях более полного использования и учёта контекста рассматриваемого конфликта и его «третьих сторон», время от времени автор обращается к более раннему периоду.
В проведении данного исследования широко применялись как российские, так и зарубежные источники и литература. Источниковую базу данного исследования можно условно разделить на несколько групп. Первую группу составляют резолюции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, заложившие международно-правовую основу палестино-израильского урегулирования . Ко второй группе относятся программные речи и официальные заявления американских, российских и израильских политиков . Третья группа источников объединяет сводки новостных агентств по палестино-израильской проблематике . Наконец, четвёртую группу источников составляют статистические данные, позволяющие проследить динамику американской помощи Израилю, и результаты опросов общественного мнения среди палестинского и израильского населения по палестино-израильскому урегулированию .
Проблематика палестино-израильского урегулирования достаточно широко отражена в отечественной и зарубежной литературе. Так, структурный анализ палестино¬израильского конфликта и особенности третьих сторон в мирном урегулировании нашли отражение в работах Д.С. Голубева . Профессором А.В. Крыловым был проанализирован широкий спектр вопросов по палестино-израильской проблематике: от структурных элементов палестино-израильского конфликта до основных итогов американской политики на палестино-израильском треке и деятельности ближневосточного «квартета» . Эволюция политики России на палестино-израильском направлении была представлена в монографиях академика А.М. Васильева и профессора И.Д. Звягельской . Помимо этого, большую ценность для анализа политики России на современном этапе представляют статьи М.А. Сучкова , А.В. Малашенко и Д.В. Тренина . Роль США в палестино-израильском мирном процессе была проанализирована в монографиях У. Куандта , К. Кристисон , Ч. Эндерлина , Д. Курцера и С. Ласенского .
Особо следует отметить аналитические статьи и доклады экспертов - непосредственных участников палестино-израильского мирного процесса. В докладе И. Голденберга15 были проанализированы основные уроки Вашингтонского саммита 2013-2014 гг. А. Миллер и М. Янг в своих статьях представили достаточно подробный анализ действий американской дипломатии на палестино-израильском направлении. Кроме того, большую ценность для данного исследования представляли мемуары и аналитические статьи бывших дипломатов - Д. Росса и М. Индика .
Помимо этого, были использованы материалы таких исследовательских центров, как Фонд Карнеги, Международная кризисная группа, Институт национальных исследований в области безопасности и др. , а также аналитические статьи, публикуемые в СМИ и посвящённые анализу отдельных аспектов американской политики на палестино-израильском треке. В то же время, проблема взаимосвязи американского опыта посредничества и российской дипломатии на палестино-израильском направлении изучена довольно слабо.
Таким образом, научная новизна данной работы заключается в выявлении конкретных уроков для России на основе американского опыта палестино-израильского урегулирования. Практическая значимость работы состоит в формулировании ряда рекомендаций, которые, на наш взгляд, будут способствовать успеху в деле продвижения ближневосточного мирного процесса на палестино-израильском треке.
В ходе данного исследования были выявлены следующие основные особенности участия США в палестино-израильском урегулировании:
1) Традиционная поддержка США Израиля как стратегического партнёра. Как показало исследование, и Б. Обама, и Д. Трамп в ходе своей предвыборной кампании заявляли об «особых отношениях», существующих между США и Израилем, а также о своих намерениях делать всё возможное для обеспечения безопасности и процветания еврейского государства. В то же время, разница между двумя президентами заключается в том, что Д. Трамп после вступления в должность начал выполнять свои предвыборные обещания, данные израильтянам, тогда как Б. Обама старался лавировать между Израилем и мусульманским миром, что привело к кризису американо-израильских отношений.
2) Вовлечение в переговорный процесс не всех сторон конфликта. Мирные инициативы США затрагивают в основном отношения Израиля и Палестинской национальной администрации, тогда как полностью игнорируется «Исламское движение сопротивления» (ХАМАС), обладающее значительным влиянием в секторе Газа. Не раз данный подход приводил к срыву переговоров: в условиях отсутствия контроля над всей территорией (и Западного берега реки Иордан, и сектора Газа), президент М. Аббас не мог подписать мирное соглашение с Израилем от имени всех палестинцев.
3) Политика одностороннего навязывания палестинцам плана мирного урегулирования, наметившаяся при Д. Трампе со значительными произраильскими перекосами. Данная тенденция опасна тем, что нынешний произраильский крен будущим американским администрациям будет нелегко преодолеть, т.к. в противном случае они рискуют навлечь на себя обвинения в «антиизраильском» подходе.
Таким образом, США не являются беспристрастным, равноудалённым посредником в мирном урегулировании, но они имеют важное преимущество в виде рычага воздействия на Израиль. Кроме того, искусственное выстраивание «равноудалённости» (которое имело место при Б. Обаме), как показала практика, контрпродуктивно.
Со своей стороны, Россия как посредник также обладает рядом преимуществ:
1) Россия придерживается наработанной международным сообществом международно-правовой базы палестино-израильского урегулирования и в этом отношении является надёжным, предсказуемым посредником.
2) Россия выстраивает диалог со всеми заинтересованными сторонами. Во-первых, Россия смогла выстроить конструктивные взаимоотношения с Государством Израиль, базирующиеся на общих экономических интересах и обширных культурно-исторических связях. Во-вторых, Россия обращает особое внимание на преодоление внутрипалестинского раскола посредством взаимодействия и с Палестинской национальной администрацией, и с ХАМАС.
3) Россия стремится сблизиться с мусульманским миром и войти на Ближний Восток в качестве одного из ключевых глобальных игроков. Выстраиваемый Россией союз с Сирией и Ираном может оказать благотворное влияние на окружающую среду конфликта.
Основными недостатками России как посредника можно назвать отсутствие реальных рычагов воздействия на стороны конфликта, а также отсутствие (на данный момент) продуманного курса посредничества.
Итак, можно говорить о целесообразности объединения усилий России с США и другими заинтересованными странами в деле достижения палестино-израильского мира, поскольку каждая из сторон имеет свои рычаги воздействия на стороны конфликта.
В то же время, полное мирное урегулирование в ближайшей перспективе едва ли возможно. Как показал проведённый нами структурный анализ, стороны конфликта по- разному видят его причины и свою роль в конфликтном взаимодействии. В настоящее время стороны конфликта крайне поляризированы: среди палестинцев большую популярность приобретают антиизраильские и антиамериканские идеи (из -за явно произраильского характера «сделки века», предложенной американцами); одновременно израильское общество расколото, что показали несколько неудачных раундов выборов в израильский Кнессет. К тому же, как показала практика, попытки мирного урегулирования при доминировании правого крыла в Кнессете обречены на провал. Кроме того, не способствует мирному процессу и экспансионистская политика Израиля на Западном берегу реки Иордан. Наконец, заключение мирного соглашения невозможно в отсутствие легитимности Палестинской национальной администрации на всех палестинских территориях.
В этих условиях, на наш взгляд, бесконечные попытки по «усаживанию» сторон конфликта за стол переговоров контрпродуктивны. Вместо этого, целесообразнее предпринимать шаги, направленные на изменение структуры конфликта: трансформацию образа сторон конфликта в глазах друг друга (причём начиная с «низового» уровня), улучшение условий окружающей среды конфликта: социально-экономического состояния палестинских территорий и достижения региональной стабильности. Наконец, разрозненные единоличные действия отдельных посредников едва ли приведут к успеху в мирном процессе. Необходимы скоординированные действия всех заинтересованных сторон: как традиционных участников «квартета», так и арабских государств.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
