Помощь студентам в учебе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА (НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ)
|
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО
КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ
ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 8
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ (НА ПРИМЕРЕ
БЕЛГОРОДСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ) 30
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ
ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА (НА ПРИМЕРЕ
БЕЛГОРОДСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ) 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО
КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ
ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 8
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ (НА ПРИМЕРЕ
БЕЛГОРОДСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ) 30
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ
ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА (НА ПРИМЕРЕ
БЕЛГОРОДСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ) 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования заключается в том, что важным направлением совершенствования внешнеторговой политики является упрощение внешнеторговых процедур, конечной целью которого должно стать устранение избыточности административных барьеров при одновременном обеспечении эффективного государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью.
Одной из основных функций таможенных органов является таможенной контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (далее - ТС). Цель таможенного контроля состоит в обеспечении соблюдения законодательства ТС и законодательства государств-участников ТС.
В современных условиях возникает много проблематичных вопросов в применении норм законодательных актов к таможенным операциям и таможенному контролю товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС.
В целях построения интеграционного объединения Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения, Киргизской республики и Российской Федерации согласно общепринятому пониманию ТС, но с учетом реального состояния и уровня экономического развития каждой из пяти стран, в процессе формирования Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) необходимо не только утвердить единый таможенный тариф ЕАЭС, но и согласовать меры контроля, подлежащие применению при перемещении между государствами- участниками товаров, в отношении которых одним из государств применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок единого таможенного тарифа ЕАЭС. Значимость согласованного проведения указанных мероприятий обусловлена тем, что формально-юридически такие товары имеют статус товаров не ТС и соответственно не подпадают под правило беспрепятственного перемещения в пределах единой таможенной территории как не выпущенные в свободное обращение для других государств- участников ТС, где применяемый размер ставок единого таможенного тарифа ЕАЭС выше.
В этом случае на таможенные службы будет возложена обязанность осуществлять таможенный контроль за целевым использованием таких товаров и транспортных средств на национальных территориях и их таможенное оформление при вывозе в другие государства-участники ТС путем помещения под процедуру перевозки под таможенным контролем до внутреннего таможенного органа другого государства-участника.
Кроме того, в соответствии со Стратегией развития таможенной службы в Российской Федерации до 2020 года предполагается решение задач ускорения внешнеторгового оборота, а также максимального содействия международной торговле, при условии соблюдения юридических и правовых требований действующего законодательства. Существующая система таможенного контроля не позволяет обеспечить решение указанных задач и, следовательно, уже в настоящее время, и тем более в ближайшей перспективе является недостаточно эффективной.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости поиска путей совершенствования таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС.
Степень изученности темы. Вопросы организации и функционирования системы таможенного контроля, возникающих в рамках перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС широко отражены в работах таких отечественных ученых, как С.А. Агамагомедова, В.Е. Бурдин, И.В. Минакова, Е.А. Соколова, С.М. Степаненко, Т.Н. Трошкина, Ц. Цагаанцоож и другие.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью оптимальной правовой регламентации для обеспечения баланса интересов государства в лице таможенных органов, с одной стороны и недостаточной изученностью порядка проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через Таможенную границу ТС.
Объектом исследования является таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через Таможенную границу Таможенного союза.
Предметом исследования является механизм таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через Таможенную границу Таможенного союза.
Цель исследования заключается в комплексном исследовании таможенного контроля, товаров и транспортных средств, перемещаемых через Таможенную границу Таможенного союза.
Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть теоретические основы таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза;
2. Проанализировать практику таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу (на примере Белгородского таможенного поста Белгородской таможни);
3. Разработать основные направления совершенствования
таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (на примере Белгородского таможенного поста Белгородской таможни).
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных специалистов в области международной торговли и внешнеэкономических связей России: Б.В. Елканова, О.В. Гречкина, Л.П. Губенко, А.А. Костина и др.
В процессе исследования использовался общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать отношения, вытекающие из перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС как динамическую категорию, зависящую от различных условий, а также методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы.
Эмпирическую основу исследования составляют: Конституция РФ, Таможенный кодекс Таможенного союза; Федеральный закон № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; Федеральный закон № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; Приказ Минтранса РФ № 247 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации».
Научно-практическая значимость дипломного исследования заключается в научном обосновании применения миделей, которые позволяют в единой системе координат провести анализ мер таможенного контроля, его объектов, а также затрат участников ВЭД при совершении таможенных операций.
Разработанная в дипломном исследовании Матрица таможенного контроля, ориентированная на предмет и объект контрольно-надзорной деятельности позволяет рассматривать и моделировать таможенные операции как процесс, в рамках которого таможенные органы осуществляют контрольные мероприятия в отношении предметов (объектов) таможенного контроля допускает построение возможных его моделей, в т.ч. с графической визуализацией в разрезе категорий товаров, специфики функционирования пункта пропуска, а также таможенных операций.
Структура исследования включает введение, три раздела, заключение, список источников и литературы, приложения.
Одной из основных функций таможенных органов является таможенной контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (далее - ТС). Цель таможенного контроля состоит в обеспечении соблюдения законодательства ТС и законодательства государств-участников ТС.
В современных условиях возникает много проблематичных вопросов в применении норм законодательных актов к таможенным операциям и таможенному контролю товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС.
В целях построения интеграционного объединения Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения, Киргизской республики и Российской Федерации согласно общепринятому пониманию ТС, но с учетом реального состояния и уровня экономического развития каждой из пяти стран, в процессе формирования Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) необходимо не только утвердить единый таможенный тариф ЕАЭС, но и согласовать меры контроля, подлежащие применению при перемещении между государствами- участниками товаров, в отношении которых одним из государств применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок единого таможенного тарифа ЕАЭС. Значимость согласованного проведения указанных мероприятий обусловлена тем, что формально-юридически такие товары имеют статус товаров не ТС и соответственно не подпадают под правило беспрепятственного перемещения в пределах единой таможенной территории как не выпущенные в свободное обращение для других государств- участников ТС, где применяемый размер ставок единого таможенного тарифа ЕАЭС выше.
В этом случае на таможенные службы будет возложена обязанность осуществлять таможенный контроль за целевым использованием таких товаров и транспортных средств на национальных территориях и их таможенное оформление при вывозе в другие государства-участники ТС путем помещения под процедуру перевозки под таможенным контролем до внутреннего таможенного органа другого государства-участника.
Кроме того, в соответствии со Стратегией развития таможенной службы в Российской Федерации до 2020 года предполагается решение задач ускорения внешнеторгового оборота, а также максимального содействия международной торговле, при условии соблюдения юридических и правовых требований действующего законодательства. Существующая система таможенного контроля не позволяет обеспечить решение указанных задач и, следовательно, уже в настоящее время, и тем более в ближайшей перспективе является недостаточно эффективной.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости поиска путей совершенствования таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС.
Степень изученности темы. Вопросы организации и функционирования системы таможенного контроля, возникающих в рамках перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС широко отражены в работах таких отечественных ученых, как С.А. Агамагомедова, В.Е. Бурдин, И.В. Минакова, Е.А. Соколова, С.М. Степаненко, Т.Н. Трошкина, Ц. Цагаанцоож и другие.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью оптимальной правовой регламентации для обеспечения баланса интересов государства в лице таможенных органов, с одной стороны и недостаточной изученностью порядка проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через Таможенную границу ТС.
Объектом исследования является таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через Таможенную границу Таможенного союза.
Предметом исследования является механизм таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через Таможенную границу Таможенного союза.
Цель исследования заключается в комплексном исследовании таможенного контроля, товаров и транспортных средств, перемещаемых через Таможенную границу Таможенного союза.
Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть теоретические основы таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза;
2. Проанализировать практику таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу (на примере Белгородского таможенного поста Белгородской таможни);
3. Разработать основные направления совершенствования
таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (на примере Белгородского таможенного поста Белгородской таможни).
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных специалистов в области международной торговли и внешнеэкономических связей России: Б.В. Елканова, О.В. Гречкина, Л.П. Губенко, А.А. Костина и др.
В процессе исследования использовался общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать отношения, вытекающие из перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС как динамическую категорию, зависящую от различных условий, а также методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы.
Эмпирическую основу исследования составляют: Конституция РФ, Таможенный кодекс Таможенного союза; Федеральный закон № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; Федеральный закон № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; Приказ Минтранса РФ № 247 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации».
Научно-практическая значимость дипломного исследования заключается в научном обосновании применения миделей, которые позволяют в единой системе координат провести анализ мер таможенного контроля, его объектов, а также затрат участников ВЭД при совершении таможенных операций.
Разработанная в дипломном исследовании Матрица таможенного контроля, ориентированная на предмет и объект контрольно-надзорной деятельности позволяет рассматривать и моделировать таможенные операции как процесс, в рамках которого таможенные органы осуществляют контрольные мероприятия в отношении предметов (объектов) таможенного контроля допускает построение возможных его моделей, в т.ч. с графической визуализацией в разрезе категорий товаров, специфики функционирования пункта пропуска, а также таможенных операций.
Структура исследования включает введение, три раздела, заключение, список источников и литературы, приложения.
Организация эффективно действующей системы пункта пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу является одним из важнейших направлений внешне-экономической деятельности государства.
B связи с тем, что таможенное оформление и таможенный контроль в значительной мере предопределяют эффективность деятельности таможенных органов, данные направления таможенной деятельности являются важнейшими составляющими таможенного дела. Предмет таможенного права Таможенного союза ЕАЭС составляют таможенный контроль наряду с таможенным оформлением, таможенными процедурами и таможенными платежами.
Многоуровневый характер, соответствующий основным элементам таможенного законодательства Таможенного союза является особенностью правового регулирования отношений по таможенному контролю в Таможенном союзе ЕАЭС.
Белгородский таможенный пост Белгородской таможни является таможенным органом, на котором производится таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным, железнодорожным и авиатранспортом.
В 2016 году было оформлено 19174 ДТ, в том числе по импортным операциям - 14603, по экспортным - 4571. В 2015 г. всего было оформлено 20851 ДТ (16434 - импорт, 4417 - экспорт), что на 8,04% больше, чем в 2016 году. Таким образом, в течение 2015-2016 гг. наблюдается тенденция к понижению роста оформления ДТ, что обусловлено уменьшением количества партий товаров, перемещаемых участниками внешнеторговой деятельности, через таможенную границу Таможенного союза в результате снижения уровня внешнеэкономических связей с Украиной. Однако, в течение вышеуказаннго периода времени произошел рост собираемости таможенных платежей, так в 2016 году по сравнению с 2015 г. их объем повысился на 23% и если в 2015 году было взыскано платежей на сумму 9002,42 млн. руб., то в 2016 году - на сумму 11706,45 млн. руб., что объясняется отменой Россией преференциальных таможенных пошлин на товары страной происхождения которых является Украина.
Белгородский таможенный пост Белгородской таможни решает следующие задачи: своевременное и полное наполнение доходной части федерального бюджета Российской Федерации; повышение эффективности таможенного администрирования и создания благоприятных условий для работы участников внешнеторговой деятельности за счет повышения качества предоставляемых услуг и обеспечения содействия развитию торговли; ускорение товарооборота и расширения внешнеторговых связей; таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, достаточный для соблюдения законодательства Российской Федерации и защиты отечественного товаропроизводителя.
При таможенном оформлении товара по таможенной декларации в данной дипломной работе сроки подачи декларации не нарушены. Таможенная декларация и комплект документов поданы таможенным представителем в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Белгородского таможенного поста своевременно.
B научно-методическом аппарате таможенного контроля отсутствуют модели, которые позволяют в единой системе координат провести анализ мер таможенного контроля, его объектов, а также затрат участников ВЭД при совершении таможенных операций; существует проблема установления соотношения форм и методов таможенного контроля, форм таможенного контроля и способов его проведения.
Предложенная Матрица таможенного контроля, ориентированная на предмет и объект контрольно-надзорной деятельности таможенных органов позволяет рассматривать и моделировать таможенные операции как процесс, в рамках которого таможенные органы осуществляют контрольные мероприятия в отношении предметов (объектов) таможенного контроля (товаров, cвeдeний, документов, деятельности участника ВЭД и др.).
Применяемый подход по систематизации мер таможенного контроля имеет значение для целей моделирования таможенного контроля Белгородского таможенного поста Белгородской таможни как процесса, допускает построение возможных его моделей, в т.ч. с графической визуализацией в разрезе категорий товаров, специфики функционирования пункта пропуска, особенностей правоприменительной практики таможенного администрирования, а также таможенных операций.
С целью повышения эффективности таможенного контроля необходимо создание комплексной системы информационно-аналитического обеспечения работ по определению таможенной стоимости, в частности создание Единой базы данных справочных цен на товары и услуги. Использование данной информации, причем, в автоматическом режиме с использованием соответствующих программных средств увеличит эффективность работы таможенного поста, в части выявления недостоверного декларирования стоимости перевозимых товаров.
B связи с тем, что таможенное оформление и таможенный контроль в значительной мере предопределяют эффективность деятельности таможенных органов, данные направления таможенной деятельности являются важнейшими составляющими таможенного дела. Предмет таможенного права Таможенного союза ЕАЭС составляют таможенный контроль наряду с таможенным оформлением, таможенными процедурами и таможенными платежами.
Многоуровневый характер, соответствующий основным элементам таможенного законодательства Таможенного союза является особенностью правового регулирования отношений по таможенному контролю в Таможенном союзе ЕАЭС.
Белгородский таможенный пост Белгородской таможни является таможенным органом, на котором производится таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным, железнодорожным и авиатранспортом.
В 2016 году было оформлено 19174 ДТ, в том числе по импортным операциям - 14603, по экспортным - 4571. В 2015 г. всего было оформлено 20851 ДТ (16434 - импорт, 4417 - экспорт), что на 8,04% больше, чем в 2016 году. Таким образом, в течение 2015-2016 гг. наблюдается тенденция к понижению роста оформления ДТ, что обусловлено уменьшением количества партий товаров, перемещаемых участниками внешнеторговой деятельности, через таможенную границу Таможенного союза в результате снижения уровня внешнеэкономических связей с Украиной. Однако, в течение вышеуказаннго периода времени произошел рост собираемости таможенных платежей, так в 2016 году по сравнению с 2015 г. их объем повысился на 23% и если в 2015 году было взыскано платежей на сумму 9002,42 млн. руб., то в 2016 году - на сумму 11706,45 млн. руб., что объясняется отменой Россией преференциальных таможенных пошлин на товары страной происхождения которых является Украина.
Белгородский таможенный пост Белгородской таможни решает следующие задачи: своевременное и полное наполнение доходной части федерального бюджета Российской Федерации; повышение эффективности таможенного администрирования и создания благоприятных условий для работы участников внешнеторговой деятельности за счет повышения качества предоставляемых услуг и обеспечения содействия развитию торговли; ускорение товарооборота и расширения внешнеторговых связей; таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, достаточный для соблюдения законодательства Российской Федерации и защиты отечественного товаропроизводителя.
При таможенном оформлении товара по таможенной декларации в данной дипломной работе сроки подачи декларации не нарушены. Таможенная декларация и комплект документов поданы таможенным представителем в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Белгородского таможенного поста своевременно.
B научно-методическом аппарате таможенного контроля отсутствуют модели, которые позволяют в единой системе координат провести анализ мер таможенного контроля, его объектов, а также затрат участников ВЭД при совершении таможенных операций; существует проблема установления соотношения форм и методов таможенного контроля, форм таможенного контроля и способов его проведения.
Предложенная Матрица таможенного контроля, ориентированная на предмет и объект контрольно-надзорной деятельности таможенных органов позволяет рассматривать и моделировать таможенные операции как процесс, в рамках которого таможенные органы осуществляют контрольные мероприятия в отношении предметов (объектов) таможенного контроля (товаров, cвeдeний, документов, деятельности участника ВЭД и др.).
Применяемый подход по систематизации мер таможенного контроля имеет значение для целей моделирования таможенного контроля Белгородского таможенного поста Белгородской таможни как процесса, допускает построение возможных его моделей, в т.ч. с графической визуализацией в разрезе категорий товаров, специфики функционирования пункта пропуска, особенностей правоприменительной практики таможенного администрирования, а также таможенных операций.
С целью повышения эффективности таможенного контроля необходимо создание комплексной системы информационно-аналитического обеспечения работ по определению таможенной стоимости, в частности создание Единой базы данных справочных цен на товары и услуги. Использование данной информации, причем, в автоматическом режиме с использованием соответствующих программных средств увеличит эффективность работы таможенного поста, в части выявления недостоверного декларирования стоимости перевозимых товаров.