Теория и практика организационно-технологических и экономических решений.
Исследование механизмов формирования подрядных договоров и
размещения заказов на строительство объектов с использованием
информационных технологий
Введение 4
Глава 1. Проблемы и развитие договорных отношений и
государственного заказа в строительстве 8
1.1 Состояние и проблемы развития строительной отрасли,
взаимоотношения участников инвестиционно-строительных
проектов 8
1.2 Формирование и развитие системы государственного заказа на
строительство в России 27
1.3 Зарубежный опыт формирования и размещения заказов на
строительство объектов 35
Выводы по главе 1 41
Глава 2. Механизмы формирования, согласования и размещения подрядных договоров при реализации строительных проектов 43
2.1 Обзор существующих решений в области информационных систем
электронного документооборота 41
2.2 Требования к договору подряда и условия его формирования 49
2.3. Система подготовки и проведения конкурсов на размещение государственного заказа 59
Выводы по главе 2 74
Глава 3. Моделирование процесса разработки типовых форм договора
строительного подряда и совершенствование процедур размещения государственного заказа 75
3.1 Формирование процесса разработки типовых форм договора с помощью информационных технологий 75
3.2. Процесс согласования договоров с помощью информационных
технологий 83
3.3. Совершенствование процедур размещения государственного заказа
на строительство и оценка эффективности проведения конкурсов 87
Выводы по главе 3 96
Выводы и предложения 97
Библиографический список
Актуальность темы исследования. В настоящее время, в экономически развитых странах управление процессами размещения государственного заказа является одной из приоритетных функций государственного управления. Проблема эффективного использования бюджетных средств требует постоянного поиска рациональных способов организации процессов формирования договоров строительного подряда и размещения заказов. В мировой практике, при решении вопросов рационализации инвестиций особенно пристальное внимание уделяется именно закупкам, так как в этой сфере, по оценкам ряда аналитиков, имеются наибольшие резервы повышения эффективности реализации инвестиционно-строительных проектов. По мнению некоторых экспертов, 50-60% потенциальной экономии кроется в сфере материально- технического обеспечения, 30% в сбытовой сфере и 10-20% непосредственно в производственной сфере. Поэтому важно организовать процессы формирования договоров и процедуры размещения государственного заказа так, чтобы извлечь максимальный положительный эффект в процессе реализации инвестиционно- строительных проектов. В странах с социально ориентированной экономикой, доля государственных закупок достигает 50%, в России - около 35%. Наряду с законодательством, важнейшим инструментом регулирования отношений в сфере государственных закупок строительных работ является договор подряда. Тщательно составленный и грамотно проработанный договор подряда может ни только сэкономить государственные средства, но и стать основой значительного повышения качества и эффективности инвестиционно- строительных проектов.
В данный момент, обе проблемы не имеют достаточной степени проработанности. Договоры формируются инвесторами и заказчиками исходя из степени их осведомленности, а также существующих форм договоров, что часто приводит к неполноте структуры и содержания, а также к усложненности данных документов. К тому же, лишь небольшая часть инвесторов, не считая государства, заключает договоры по результатам конкурсов.
В настоящее время очень высока потребность в таких инструментах как качественно сформированный договор подряда и отлаженный механизм конкурсного размещения заказа на строительство в системе государственных закупок, поэтому проблемы, рассматриваемые в диссертационной работе, являются важными и актуальными.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является изучение развития механизмов формирования договоров подряда и размещения заказов, финансируемых за счет бюджетных средств.
Для детального изучения темы диссертации необходимо решение следующих задач:
1. уточнение понятийного аппарата процедур конкурсов и терминов, связанных с составом участников инвестиционно-строительного процесса;
2. сравнение применяемых форм подрядных договоров и порядка их формирования, как в отечественной, так и в зарубежной практике;
3. определение группы требований к договорам подряда, применяемым при размещении государственного заказа;
4. разработка алгоритма формирования договора подряда максимально соответствующего требованиям заказчика;
5. разработка типовой формы государственного строительного контракта с помощью информационных технологий;
6. предложение методов оценки эффективности действий по рационализации процедур подготовки и проведения конкурсов .
Научная новизна данного исследования заключается в следующем:
1. Уточнены понятия заказчика, государственного заказчика и застройщика в инвестиционно-строительной деятельности в Российской Федерации, что позволит обеспечить лучшее понимание их роли и функций;
2. Обоснован и предложен механизм размещения государственного заказа, с позиции наиболее полного удовлетворения интересов государственного заказчика;
3. Обоснован и уточнен метод формирования договора подряда и адаптации его к конкретным условиям на основе предложенного механизма, позволяющего создавать формы договоров, для реализации проектов различной степени сложности и детализации;
4. Предложена структура строительного контракта, состоящая из двух частей, типовой формы договора подряда и адаптивной части - условий договора, что позволит, с сохранением полноты, упростить изменение договора при использовании его формы в различных проектах.
Общетеоретическую и методологическую базу исследований составили труды российских ученых, таких как Д.А. Абдрахимов, Д.Г. Антонов, А.Н. Асаул, В.М. Веденеев, В.М. Дидковский, В.Р. Дорожкин, Г.Н. Кобзев, К.В. Кузнецов, Н.В. Нестерович, Ю.П. Панибратов, В.В. Пономарев, С.М. Скорняков, A.M. Симановский, В.И. Смирнов, Е.Б. Смирнов, Г.А. Сухадольский, A.A. Храмкин, Р.Б. Шакиров и другие.
Информационной базой исследования являлились данные статкомитетов России и регионов за предыдущие периоды и текущий год, аналитика и отчетные показатели работы государственных заказчиков по стране.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности применения разработанных методик в практической деятельности государственных и прочих заказчиков, для повышения эффективности реализации инвестиционных проектов. Так же избежание ошибок в формировании и реализации договоров подряда.
Реализация результатов работы:
Усовершенствованный метод разработки типовых форм договора строительного подряда используется в Акционерном обществе «Почта России» в тестовом режиме.
1. Результатами исследования в теоретической области, стало уточнение понятий и терминов, связанных с инвестиционно-строительной деятельностью и касающихся объекта исследования. Были уточнены такие понятия, как: заказчик, государственный заказчик, конкурс, контракт и другие. Введены понятия первичных и вторичных заказчиков, даны их определения.
2. Результатами исследования в области методологии стало обоснование и предложение к использованию механизма формирования договоров подряда и адаптации их к конкретным условиям.
Другим результатом в данной области, стала разработка комплекса мер по рационализации процесса размещения государственного заказа, а также предложение способа оценки эффективности реализации данных мер на практике, что позволит определить их действенность.
3. Результатами исследований в практической области, стало внедрение информационных технологий для создания типовых форм договоров, а также упрощения процедуры согласования.
Рекомендации по рационализации процедур размещения государственного заказа, так же носят практический характер. Логичное построение процесса закупок и четкое определение продолжительности этапов реализации инвестиционно-строительных проектов, может стать основой повышения эффективности функционирования аппарата государственных закупок в целом.
Исследование теоретических и методических положений позволили сделать следующие выводы:
1. Государственные заказчики на данный момент имеют весьма разрозненную и недостаточно универсальную систему подготовки и размещения заказов, что влечет за собой значительное повышение затрат на реализацию инвестиционно-строительных проектов.
2. В процедурах подготовки договоров подряда и размещения заказов необходимо внедрение методов, предусматривающих полноту, универсальность и эффективность этих действий.
3. Анализ деятельности российских заказчиков, в том числе и государственных, выявил недостаточную полноту и однозначность конкурсной, проектной и договорной документации, что создает почву для ошибок и злоупотреблений, как со стороны подрядчиков, так и самих заказчиков.
4. Структура современных строительных контрактов не обеспечивает возможность их применения в любых проектах, копирование международных форм строительных контрактов может входить в противоречие с российским законодательством и, в результате, приводит к еще большим проблемам при реализации проекта.
5. Методическая база формирования договоров подряда и подготовки конкурсов требует серьезной доработки и унификации, что позволило бы упростить процедуры и снизить расходы государства на реализацию бюджетных программ.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
