Введение
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 9
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ «АЛЕКСЕЕВСКИЙ РАЙОН И ГОРОД АЛЕКСЕЕВКА» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 29
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА
УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК
ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ 71
ПРИЛОЖЕНИЯ 79
Актуальность исследования организации управления муниципальной
собственностью обусловлена наличием ряда факторов.
Муниципальная собственность составляет социально-экономическую
основу местного самоуправления. Максимальная отдача от имеющихся в
распоряжении местных органов власти имущественных активов муниципального образования позволяет решать текущие задачи социально-экономического развития территории, планировать целевые показатели в будущем. В связи с этим эффективное управление муниципальной собственностью является условием социально-экономического развития муниципального образования.
В настоящее время недостаток финансовых ресурсов муниципальных
образований, а также отставание доходов местных бюджетов от потребностей местного сообщества определяют необходимость в повышении эффективности использования муниципальной собственности. В связи с этим особую актуальность и практическую значимость приобретают вопросы методологии управления муниципальной собственностью, которые включают формирование основных методов оценки эффективности управления муниципальной собственностью и определение направлений повышения эффективности ее использования.
Организация управления муниципальной собственностью – это проблема, которая актуальна как на федеральном и региональном уровне, так и
на уровне конкретного муниципального образования. Это обуславливается
наличием ряда трудностей, возникающих в процессе управления собственностью в муниципалитете. К их числу можно отнести длительные процедуры
проведения торгов, принятия и передачи объектов в муниципальную собственность, низкий уровень профессиональной подготовки кадров.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующими положениями:
− во-первых, значимостью муниципальной собственности как одного из факторов социально-экономического развития муниципального образования;
− во-вторых, наличием проблемных зон в практике управления муниципальной собственностью, в число которых входит сложность процедуры
принятия и передачи объектов в муниципальную собственность, недостаток
квалифицированных кадров, длительность процесса проведения торгов;
− в-третьих, необходимостью теоретического обобщения рекомендаций по организации управления муниципальной собственностью и применения их на практике в конкретном муниципальном образовании.
Анализ степени изученности. Исследованием данного вопроса занимались отечественные и зарубежные ученые. Среди отечественных следует
отметить труды таких ученых, как Е. Илюхина, В.А. Каменецкий, В.В. Куликов, В.П. Патрикеев, Н.А. Цаголов1.
Вопросом изучения различных аспектов экономического содержания и
форм реализации собственности занимались Д.Д. Бояркин, С.Г. Еремин,
Н.Д. Колесов, Я.А. Кронрод, В.В. Куликов, В.Н. Черковец2.
Экономико-правовые аспекты собственности исследовали в своих трудах представители неоинституционализма. К ним следует отнести Р. Коуза,
К. Менара, Д. Норта, О. Уильямсона3. В отечественной мысли нальный анализ собственности представлен работами Р.И. Капелюшникова,
В.Л. Тамбовцева.
Изучение теории прав собственности получило отражение в трудах
Н.А. Модина, А.А. Уварова, А.С. Фролова2.
Современные подходы в управлении государственной и муниципальной собственностью представлены в работах Е.А. Московцева, А.С. Попова,
И.А. Полякова.
Несмотря на большое количество публикаций, посвященных данной
теме, следует отметить недостаточную степень изученности некоторых ее
аспектов. В частности, речь идет об отсутствии научных разработок в области методологии управления муниципальной собственностью, повышения
эффективности ее использования.
Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между
необходимостью повышения экономической устойчивости муниципального
образования и недостаточной разработанностью практических рекомендаций
по совершенствованию процесса управления муниципальной собственностью на уровне муниципального района.
Объектом исследования является процесс управления муниципальной
собственностью.
Предметом выпускного квалификационного исследования являются
технологии управления муниципальной собственностью в муниципальном
районе «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области.
Целью настоящей работы является разработка практических рекомендаций по совершенствованию управления муниципальной собственностью в
муниципальном районе «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области.
Реализация данной цели возможна посредством решения следующих
задач:
1. Изучить теоретические основы управления муниципальной собственностью;
2. Проанализировать практику организации управления муниципальной собственностью в муниципальном районе «Алексеевский район и
город Алексеевка» Белгородской области;
3. Обосновать направления совершенствования процесса управления собственностью муниципального образования.
Теоретико-методологической основой исследования являются основные положения системного и функционального подхода к управлению
муниципальной собственностью, которые были рассмотрены в научных трудах Н.Г. Филатовой и В.А. Щепачева.
В данном исследовании статистические данные позволили оценить результативность деятельности соответствующих органов по управлению муниципальной собственностью на основе имеющихся показателей, в том числе в сравнительном аспекте.
В процессе исследования использовались методы сравнительного анализа, наблюдения, опроса, обобщения, а также анализ нормативных документов.
Рост и развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью. Особую
актуальность данная тема приобретает в современных условиях, когда количество муниципальной собственности сокращается, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно производится управление оставшимися объектами муниципальной
собственности.
Известно, муниципальная собственность, как и всякая другая, может
служить источником доходов местного бюджета всякого муниципального
образования. Но при этом, необходимо иметь в виду, что целью деятельности
местного самоуправления является не извлечение доходов, а создание условий для жизнедеятельности населения. Поэтому, во-первых, муниципальную
собственность надо рассматривать как необходимый для этой цели ресурс и,
во-вторых, доходы от муниципальной собственности должны идти на покрытие расходов по обеспечению существования и развития муниципального образования. Все это говорит об актуальности муниципальной собственности.
Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее конкретному муниципальному образованию, приносящее определенную часть
дохода в местный бюджет, а также обеспечивающее развитие экономической, социальной, культурной и политической сферы общества данного муниципалитета.
Под муниципальной собственностью понимают разновидность публичной собственности, субъектами которой (собственниками) являются муниципальные образования.
Следует различать понятия «государственная собственность» и «муниципальная собственность». Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, так как существует как самостоятельная форма собственности. Однако, как государственная, так и муниципальная собственность выступают в качестве одной из форм собственности, что находит свое отражение в Конституции Российской Федерации.
Нормативным документом, регламентирующим порядок управления
муниципальной собственностью, является Федеральный закон от 06.10.2003
г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». В нем закреплены основные виды имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов,
городских округов.
В качестве собственников при управлении муниципальной собственностью выступают органы местного самоуправления. Они в пределах собственной компетенции осуществляют все полномочия собственников.
В Алексеевском районе Белгородской области управлением и распоряжением имущества, находящимся в собственности района занимается, созданный в структуре администрации, отдел по управлению муниципальной
собственностью. Данный отдел входит в состав управления по земельным и
имущественным отношениям комитета по аграрным вопросам, земельным и
имущественным отношениям администрации Алексеевского района. Свою
деятельность он осуществляет согласно «Положения об отделе по управлению муниципальной собственностью управления по земельным и имущественным отношениям комитета по аграрным вопросам, земельным и имущественным отношениям».
Организация управления и распоряжения муниципальным имуществом
осуществляется отделом в строгом соответствии с Федеральными законами
от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Кроме того, отделом по управлению муниципальной собственностью осуществляется ведение реестра муниципальной собственности. Так, под реестром муниципальной собственности понимается документ, содержащий перечень объектов учета и сведений, характеризующих эти объекты.
Основными функциональными обязанностями отдела по управлению
муниципальной собственностью в Алексеевском районе является сдача объектов муниципальной собственности в аренду собственности, которая не закреплена на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и безвозмездного пользования по результатам проведения торгов или конкурсов,
аукционов, подготовка документации по принятию имущества в собственность района, для заключения договоров пользования имущества, находящегося в собственности муниципального района, осуществление контроля за
финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и
учреждений. Кроме того, отдел по управлению муниципальной собственностью в Алексеевском районе осуществляет приватизацию имущества. Данная
процедура происходит в соответствии с программой приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности Алексеевского района, а
также положениями и порядками, утвержденными Правительством РФ.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
