ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ

Вплоть до распада биполярной системы международных отношений, внешняя политика Южной Кореи была сфокусирована на западных странах, особенно на Соединённых Штатах Америки: Сеул находился в тесной экономической и военно-политической зависимости от США и Японии, которые являлись приоритетными направлениями внешней политики Южной Кореи в течение 25 с лишним лет. Можно разделить на два этапа развитие внешней политики РК после разделения Корейского полуострова на две страны - Республику Корея и Корейскую Народно-Демократическую Республику под «опекой» США и СССР соответственно, до настоящего времени.
Первый этап охватывает период I и II Республики, когда во главе правительства были президенты Ли Сынман и Юн Босон. Данный этап следует охарактеризовать как становление внешней политики Южной Кореи в условиях военного положения. Анализ периода правления двух республик показывает, что внешнеполитическая стратегия Республики Корея с начала образования формируется в условиях конструирования новой политической реальности, всесторонней социально-экономической и политической модернизации страны. В тот период правительство Южной Кореи не располагало широкими выходами на международную дипломатическую арену, хотя опиралось на официальную декларацию 16 государств (Австралии, Бельгии, Канады, Колумбии, Эфиопии, Франции, Греции, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Филиппин, Южной Африки, Таиланда, Турции, Великобритании и США) - членов ООН, входивших в состав «Объединенного командования», подписанную в день перемирия корейских государств (27 июля 1953 г.). Внешнеполитический курс
администрации Ли Сынмана после окончания «Корейской войны» находился в состоянии многосторонней зависимости от США. Первым правительственным договором между независимой РК и США стал «Договор об обеспечении взаимной безопасности», подписанный сразу после завершения Корейской войны. Вторая страна, которая занимала приоритетное место во внешней политике президента Ли Сынмана, была Япония. Несмотря на относительно свежие воспоминания о жестокости японцев в период колониального периода, в условиях нарастающей военной угрозы со стороны Северной Кореи и её союзников в лице Советского Союза президент Ли Сынман был в какой-то степени вынужден налаживать отношения с «ненавистными» японцами и просить о помощи. В тот период Япония становится важным экономическим и военным партнёром Южной Кореи.
Как было отмечено, сразу после освобождения Корейского полуострова от японских захватчиков в течение нескольких лет корейские государства находились под контролем США и СССР. За столь короткий срок две державы сумели настолько сильно повлиять на политическое и идеологическое восприятие Севера и Юга, что шанс на объединение полуострова под одним политическим режимом в качестве единой страны был сведен к нулю. И Северная, и Южная Корея уже были под сильным политическим влиянием двух держав. Обе Кореи решительно были настроены управлять Корейским полуостровом только под своим руководством. Невзирая на стремление простого народа и корейских патриотов к воссоединению корейских государств, президент Ли Сынман начинает открыто разжигать враждебность к Северной Корее. В результате 25 июня в 1950 г. на Корейском полуострове разгорается одна из крупнейших локальных войн двадцатого века. Начавшаяся война между Республикой Корея и Корейской Народно-Демократической Республикой, в которой погибли миллионы людей, длилась вплоть до 1953 г., ровно три года. В результате Апрельских революций 1960 г., означавших конец правления I Республики во главе Ли Сынманом, начинается правление II Республики. Второй президент РК Юн Босон был на посту президента все лишь пару лет, и в период его правления произошли заметные перемены в риторике Сеула к проблемам объединения страны. На смену воинственной доктрине по отношению КНДР приходили предложения о диалоге и мирном объединении. Однако предложение Пхеньяна о создании конфедерации Севера и Юга было отвергнуто. К сожалению, несмотря на позитивный настрой II Республики на мирное сосуществование корейских государств
После развала Второй Республики в результате военного переворота в 1961 г. в Южной Корее принимается новая конституция, известная как Конституция III Республики. Президентом III Республики становится бывший генерал Пак Чонхи. После прихода к власти Пак Чонхи в истории Республики Корея начинается второй этап развития внешней политики. Основными направлениями внешнеполитической стратегии президента Пака является поддержание на должном уровне безопасности страны и выход РК на мировой рынок. Первостепенное внимание уделялось развитию отношений с США, Японией и КНДР. Новая администрация начинает путь с нормализации экономики страны с целью улучшения и стабилизации внутренней и внешнеполитической ситуации после долгого политического кризиса. Администрация президента Пака стремится превратить Южную Корею в страну с ориентированной на экспорт экономикой. В начале правления Пака доход на душу населения составлял всего 72 долл. США, а к концу - в десятки раз больше. Правда, экономический подъем стал во многом возможен благодаря помощи США и Японии. Президент Пак Чонхи делает ставку на союз с ними с целью стабилизации экономического состояния страны. Основной целью внешней политики Южной Кореи в период правления президента Пак Чонхи является обеспечения экономического роста страны с помощью укрепления и развития внешнеполитических связей в основном с союзными странами, а также, по мере возможностей, установление новых партнерских отношений. Следовательно, именно в период Пак Чонхи налаживается и развивается, хотя и на неофициальном уровне, отношения с социалистическими странами, в основном с КНР и СССР. Однако в условиях продолжительной идеологической борьбы между США и СССР, а также нестабильной военной ситуации с КНДР установление формальных отношений с вышеперечисленными странами, несмотря на хорошие экономические возможности, было невозможно и нежелательно. 26 октября 1979 г. в результате третьего по счёту покушения Пак Чонхи был убит директором ЦРУ Ким Чжэгю. После убийства президента Пака в Южной Кореи было введено военное положение. Президентом стал Чхе Гюха, однако в итоге очередных противостояний во главе с генералом Чон Духваном было объявлено начало правления V Республики.
В сфере внешних связей РК в период администрации Чон Духвана, в отличии от прагматичной политики Пак Чонхи и бескомпромиссной политики Ли Сынмана, можно наблюдать в какой-то степени смягчение, однако добиться заметного результата все-таки не удалось. Одной из заслуг Пятой Республики считают подготовку должным образом к Летним Олимпийским Играм, которые Сеул получил возможность провести в 1988 г. Приоритетное положение во внешнеполитической стратегии все также занимает США и Западные страны, а также Япония. Что касается отношений РК с другими странами, Чон Духван продолжил политику Пака по налаживанию отношений с КНР и СССР и придавал особое значение этим двум странам. Администрация Чон Духвана является также авторитарной, но менее жесткой, чем предыдущие режимы. Но и ему не удалось реализовать демократические реформы в стране, в результате чего в июне 1987 г. по всей стране прокатилась массовая волна акций протеста, означающая конец правления V Республики.
После распада биполярной системы международных отношений главной внешнеполитической задачей VI Республики Южной Кореи является нормализация межкорейского диалога путем активизации международного сотрудничества с целью обеспечение мира и безопасности на Корейском полуострове. В связи с этим, вот уже почти 30 лет внешняя политика РК ориентирована на те страны, которые так или иначе вовлечены в ситуацию вокруг государств Корейского полуострова. Прежде всего, это касается отношений республики Корея с Соединенными Штатами Америки и Китайской Народной Республикой, в меньшей степени - отношений с Японией и Российской Федерацией.
Для Сеула Вашингтон был и остается главным политическим союзником и стратегическим партнером. США являются главным гарантом безопасности Южной Кореи и одним из ведущих торговых партнеров РК. Однако американо- южнокорейские отношения не могут оставаться неизменными, как это показывает исторический опыт. На них могут влиять многие глобальные и региональные факторы. Более того, стремление КНР к лидерству на международной арене и происходящие изменения во внешней политике с приходом каждой новой администрации также косвенно или прямо влияют на развитие двустороннего сотрудничества. Несмотря на это, США по-прежнему будут занимать приоритетное положение во внешней политике РК, пока не произойдут кардинальные перемены в архитектуре международных отношений и пока на мировой арене не появится более сильный игрок, чем Вашингтон.
В свою очередь, с установления дипломатических контактов между РК и КНР, двусторонние взаимоотношения развивались интенсивнее. За краткий срок Китай стал главным экономическим партнером и одним из основных государств, с которым Южная Корея тесно сотрудничает в сфере политики, культуры и спорта. Однако ядерно-ракетные испытания КНДР и, в связи с этими событиями, активизация военного сотрудничество РК и США, а также размещения системы ПРО США на территории Южной Кореи не только вызвали недовольство со стороны Китая, но и значительно ухудшили двусторонние отношения. Теперь будущее корейско-китайских отношений в большой степени зависит от того, будет ли выполнять нынешний президент РК свои обещания по поводу вывода ПРО США из территории РК. Если Пекин и в дальнейшем будет отстаивать свое слово и усилит экономические санкции, то, скорее всего, Сеул будет перед выбором, так как именно Китай является главным экспортным партнером РК. В случае развития межкорейских отношений в позитивном ключе, как сейчас, РК желательно отказаться от ПРО США, однако, если с приходом к власти новой администрации, межкорейские связи вновь ухудшатся, Южную Корею ожидают огромные экономические потери.
Отношения между Южной Кореей и Японией, несмотря на развитие сотрудничества в сфере экономики и культуры, а также интенсивность стратегического партнерства в плане трехстороннего альянса США, Япония и Республика Корея, неразрешенные проблемы, связанные с наследием прошлого, не дают странам возможность выстроить полноценные и доверительные отношения. В современных условиях дополнительными трудностями стали споры между двумя странами вокруг острова Токдо (яп. Такесима) - неразрешенная проблема, которая периодически становится причиной ухудшения двусторонних отношений, проблема Вианбу («Женщины для утешения», «Станция утешения») и другие проблемы, связанные с колониальным прошлым. Кроме того, частое несовпадение интересов по вопросам, связанных с политикой и ракетно-ядерной проблемой КНДР, все более осложняет политическое взаимодействие РК с Японией.
По сравнению с тем значением, которое Южная Корея придает отношениям с вышеперечисленными странами, её отношения с Россией занимают более скромную позицию во внешней политике страны. Несмотря на многообещающее начало южнокорейско-российских официальных отношений, ослабление России в экономическом и политическом плане после кардинальных внутриполитических изменений вначале 1990 гг. негативно повлияло на развитие двустороннего сотрудничество с РК и на ее возможность участвовать в процессах решения проблем государств Корейского полуострова. Отношения РК и РФ в период предыдущей администрации Южной Кореи пережили большой кризис в связи с изменением международной обстановки, которое негативно повлияло на развитие двухстороннего сотрудничество в сфере экономики, политики и культуры. К счастью, с приходом к власти нового правительства во главе с либералом Мун Джэином, отношения двух стран развиваются в лучшую сторону. Однако заметный прогресс, большие надежды, обещания и даже двусторонние усилие для успешной реализации внешнеполитической стратегии президента Мун Чжэина по отношению России, к сожалению, недостаточно. Развитие отношений двух стран Межкорейские отношения последние 28 лет сопровождаются как кризисными явлениями, так и сменяющимися временными улучшениями. Среди концепций объединения и стабилизации межкорейских отношений, разрабатывавшиеся в разное время президентами Республики Корея, были проекты как относительно успешные, так и провальные, но все они имели немало общего. Межкорейские отношения все время находились и находятся в очень сильной зависимости от внутренних и внешних факторов. Постоянное изменение политики Сеула в отношении Пхеньяна в зависимости от того, какой лидер и с какой концепцией придет на пост президента РК, обеспечило нестабильные и недоверительные отношения между двумя Кореями. Так, на смену «Политики солнечного тепла» президента Ким Дэчжуна и политики «Мира и процветания» Но Мухёна пришел более жесткий курс Ли Мёнбака, который привел к ухудшению межкорейских отношений. Вслед за ним была неоднозначная политика Пак Кынхе, которая не только оказалась полностью провальной, но и чуть ли не привела к военному время, благодаря правильно выбранной нынешнего президента Мун Чжэина по межкорейские отношения развиваются в положительном ключе.
Согласно новой внешнеполитической стратегии, основными новыми принципами внешней политики Южной Кореи нынешней администрации становятся: нацеленность на примирение и сотрудничество и обеспечение самостоятельности во внешней политике. В свое время президент Но Мухён пытался вести самостоятельную внешнюю политику, не считавшуюся со мнением своих союзников в лице США и Японии. Однако «чрезмерная самостоятельность» привела к большим антиамериканским протестам, в результате чего охлаждение отношений с США обеспечило экономическую и политическую нестабильность в стране в 2004-2005 гг. Для решения проблем межкорейского диалога и стабильности на Корейском полуострове, проблемы временной военной зависимости от США и экономической зависимости от Китая и Японии, Южной Корее придется считаться со мнением своих союзников, в основном с США, хотят они этого или нет.
Надо заметить, что идёт уже третий год правления администрации Мун Чжэина, и, несмотря на заметный прогресс, основные проблемы внешней политики - проблемы военного сотрудничества с США, неразрешенные исторические и территориальные вопросы с Японией, сложные отношения с Китаем и Россией в связи с размещением ПРО США, а также нынешняя экономическая нестабильность, все ещё требуют своего решения. Однако, оставшихся два года президентства вряд ли хватит для решения проблем, которые уже не находят своего решения уже 30 лет. Остаётся только надеяться, что после либерального правительства придёт точно такая же администрация, но если придёт администрация во главе с консерватором - придётся вернутся в период, когда после Ким Дэджуна и Но Мухён пришли консерваторы Ли Мёнбак и Пак Кынхе, перечеркнувшие все старания либерального правительства.
Определенные ограничения для проведения долгосрочного внешнеполитического курса кроются во внутриполитических особенностях страны. Согласно Конституции Республики Корея, пересмотренной в 1987 г., один и тот же кандидат может быть избран на пост президента лишь один раз, без права переизбрания на новый срок. В связи с этим, для больших проектов, подобно объединению корейских государств, а также для решения других серьезных политических проблем требуется больше времени, чем 5 президентских лет. Несмотря на успешную реализацию внешнеполитических стратегий некоторых президентов, недальновидное преобразование некоторых векторов внешней политики страны и уничтожение достижений предыдущих администраций с приходом к власти каждого нового президента не только ухудшает отношения Республики Корея с ключевыми партнерами, но и серьёзно подрывает безопасность страны, как это показывает опыт предыдущего президента.


Купить