Введение 3
1 Теоретические аспекты функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства 6
1.1 Понятие и общая характеристика системы жилищно-
коммунального хозяйства 6
1.2 Правовые основы регулирования сферы жилищно-
коммунального хозяйства 13
1.3 Особенности системы управления и организации жилищно-
коммунального хозяйства на региональном уровне 18
2 Оценка развития системы жилищно-коммунального хозяйства на
территории Ставропольского края 27
2.1 Оценка общего состояния системы жилищно-коммунального
хозяйства Ставропольского края 27
2.2 Анализ реализации региональных программ по развитию
жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края 51
2.3 Проблемы в функционировании системы жилищно-
коммунального хозяйства Ставропольского края 64
3 Предложения по усовершенствованию системы жилищно -
коммунального хозяйства 70
3.1 Пути решения проблем в системе жилищно-коммунального
хозяйства 70
3.2 Предложения по развитию системы жилищно-коммунального
хозяйства региона и оценка их эффективности 75
Заключение 85
Список литературы 88
Приложения 99
Актуальность исследования заключается в том, что управление жилищно-коммунальным хозяйством является одним из важнейших направлений современной политики Российской Федерации в силу непосредственного влияния на экономическое развитие и качество жизни населения, отсюда развитие жилищно-коммунального хозяйства является социально-значимой проблемой.
Необходимость проведения исследования региональных аспектов развития жилищно-коммунального хозяйства обоснована тем, что от состояния жилищно-коммунального хозяйства зависит благополучие любого региона. Грамотное управление жилищно-коммунальным хозяйством поспособствует улучшению состояния всех составляющих сферы, позволят решить проблемы, тормозящие экономическое развитие и снизит социальную напряженность в обществе.
Особую актуальность проблемы развития ЖКХ получают именно на региональном уровне, поскольку бюджетные возможности большинства регионов страны ограничены при решении задач социально-экономического развития, включая систему жилищно-коммунального хозяйства.
В теоретико-методологическую основу поставленной проблемы легли результаты исследований отечественных ученых и специалистов в области теории и управления ЖКХ, таких как: Г.В. Астратова, Э.Н. Вольфсон, О.А. Горанова, А.Р. Иванов, А.Н. Ряховская, С.Б. Сиваев, Я. П. Силин, Д.В. Стаханов, Е.В. Султанова и многие другие.
В целом, можем сказать, что содержание сферы ЖКХ обоснованно имеет высокий уровень теоретической разработанности.
Актуальность темы и уровень ее разработанности определяют цели, задачи, объект и предмет исследования, проведенного в выпускной квалификационной работе.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка предложений по развитию системы жилищно-коммунального хозяйства региона.
Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:
- рассмотреть понятийный аппарат жилищно -коммунального хозяйства и представить сущностную характеристику системы жилищно - коммунального хозяйства;
- изучить нормативно-правовые документы, регулирующие сферу жилищно-коммунального хозяйства;
- изучить систему управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- выявить особенности региональной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- изучить нормативно-правовую базу сферы жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края;
- проанализировать состояние системы жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края;
- дать оценку реализации региональных программ в области жилищно-коммунального хозяйства на территории Ставропольского края;
- определить проблемы в системе жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края;
- найти решение существующих проблем в функционировании системы жилищно-коммунального хозяйства на территории Ставропольского края;
- предложить мероприятие по совершенствованию отдельных аспектов деятельности в системе жилищно-коммунального хозяйства на основе ранее проведенного анализа;
- дать оценку предложенному мероприятию по развитию системы жилищно-коммунального хозяйства на территории Ставропольского края.
Объектом исследования является система жилищно-коммунального хозяйства.
Предметом исследования является реализация региональной политики по развитию системы жилищно-коммунального хозяйства региона.
В процессе исследовательской работы были применены методы экономико-статистического анализа и методы анализа и синтеза теоретической информации.
Информационной базой проведенного исследования выступают законодательные акты РФ, официальные публикации федеральных и региональных органов Росстата, программы развития жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, нормативно-правовые и аналитические документы региональных органов власти Ставропольского края, и др.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
Изучив теоретические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством, можно сказать, что жилищно-коммунальное хозяйство является специфической системой, рассматривающийся как ресурсоемкая отрасль, включающая в себя около двадцати видов деятельности, требующих множества разнообразных ресурсов и как отрасль, несущая в себе и экономическую, и социальную нагрузку, поскольку представляет благо, имеющее двойственный характер как общественного, финансируемого государством, так и частного.
Предметом нормативно-правового регулирования ЖКХ является определенная совокупность общественных отношений, получивших в законодательстве название «жилищные отношения», а также совокупность стандартов и норм предоставления жилищных и коммунальных услуг. В настоящее время отсутствует единый нормативно-правовой акт регулирующий управление в сфере ЖКХ, а присутствуют отраслевые документы, устанавливающие правила и нормы деятельности каждого сектора.
Основополагающим документом жилищного сектора является Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ), основанный на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
В современных условиях сформирована организационная структура государственного управления развитием отрасли, установлены полномочия участников процесса регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг, а также функционирует необходимая рыночная инфраструктура и институты, определяющие развитие ЖКХ.
Система управления ЖКХ представляет собой единый механизм, каждый элемент которого выполняет предназначенную ему функцию, взаимосвязанную с функциями других элементов. Управление ЖКХ происходит на федеральном, региональном и местном уровне.
Россия характеризуется большим разнообразием региональных особенностей: административных, нормативно-правовых, климатических, технологических, территориальных. В силу таких факторных различий, политика каждого региона при общих стандартах управления вынуждена разрабатывать механизм управления, соответствующий своим региональным особенностям.
В процессе исследования была изучена нормативно-правовая база системы жилищно-коммунального хозяйства выбранного объекта, а также проанализировано состояние системы в настоящее время.
На территории Ставропольского края система нормативно-правовых актов, регулирующих сферу жилищно-коммунального хозяйства, довольно широка, однако она не конкретизирует отдельные аспекты, касающиеся коммунальных услуг и ресурсов, в большей мере охватывая сферу жилищных отношений, в силу чего отдельные аспекты права в области коммунальных услуг остаются определены лишь в федеральном законодательстве.
Проведенный анализ состояния на территории Ставропольского края выявил немалое количество проблем. Среди главных проблем стоит выделить отсутствие систематического контроля за деятельностью управляющих компаний со стороны органов власти, рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, стоимость услуг, не соответствующая качеству, отсутствие конкретных основополагающих нормативно -правовых документов, регулирующих сферу ЖКХ, износ жилых зданий и основных фондов организаций ЖКХ.
Реализация региональных программ может осуществляться в разы эффективнее и требует особого внимания в части исполнения выделенного бюджета, обеспечения необходимого участия населения, разработок новых инновационных форм взаимодействия между участниками процесса, информатизацией и цифровизацией всей системы, а также созданием эффективных моделей управления модернизацией коммунальной инфраструктуры.
В части решения проблем также наиболее выгодными были выделены такие, как устранение административных, нормативно-правовых, информационных барьеров для вхождения частных компаний на рынок управления жилыми домами, усиление рычагов воздействия, путем расширения полномочий органов местного самоуправления, а также более жесткий контроллинг и ответственность за невыполнение обязательств управляющих компаний, обеспечение спектра возможностей в виде акционерных организаций, которыми владеет публичная власть и внедрение различных механизмов ГЧП, полное обновлений систем коммуникаций и установление системы энергосбережения в МКД, качественное развитие приборов учета, усиление меры административного принуждения за нарушения в предоставлении услуг населению и введение системы стандартов в сфере управления ЖКХ.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
