Помощь студентам в учебе
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 6
1.1 Государственная инвестиционная политика: сущность, цель, задачи .... 6
1.2 Методы и инструменты реализации государственной инвестиционной
политики 13
1.3 Зарубежный опыт реализации государственной инвестиционной
политики 19
РАЗДЕЛ II РЕАЛИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26
2.1 Нормативно-правовое регулирование государственной инвестиционной
политики в Российской Федерации 26
2.2 Органы регулирования и реализации государственной инвестиционной
политики 33
2.3 Оценка эффективности государственной инвестиционной политики .. 40
РАЗДЕЛ III НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 57
3.1 Проблемы реализации государственной инвестиционной политики в
Российской Федерации 57
3.2 Пути совершенствования государственной инвестиционной политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 8
РАЗДЕЛ I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 6
1.1 Государственная инвестиционная политика: сущность, цель, задачи .... 6
1.2 Методы и инструменты реализации государственной инвестиционной
политики 13
1.3 Зарубежный опыт реализации государственной инвестиционной
политики 19
РАЗДЕЛ II РЕАЛИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26
2.1 Нормативно-правовое регулирование государственной инвестиционной
политики в Российской Федерации 26
2.2 Органы регулирования и реализации государственной инвестиционной
политики 33
2.3 Оценка эффективности государственной инвестиционной политики .. 40
РАЗДЕЛ III НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 57
3.1 Проблемы реализации государственной инвестиционной политики в
Российской Федерации 57
3.2 Пути совершенствования государственной инвестиционной политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 8
Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации социально-экономическая ситуация не является стабильной. Государственная инвестиционная политика - важный структурный компонент социально-экономической политики. Возникающие вызовы в экономической системе России заставляют ее опираться лишь на собственные резервы. По нашему мнению, именно государственная инвестиционная политика способна обеспечить аккумуляцию и распределение денежных потоков в стране для достижения социально-экономических целей, что крайне важно в настоящее время для России. Данные аспекты обусловили актуальность выбранной темы исследования, определили ее цель и задачи.
Научная разработанность проблемы. Вопросами исследования государственной инвестиционной политики занимались многие зарубежные и отечественные ученые, среди которых отметим таких, как П. Л. Виленский, А. А. Сукиасян, М. В. Евсеева, И. Н. Ткаченко, Е. С. Черняева, Л. Д. Сангинова, и др. Так, П.Л. Виленский уделил внимание изучению особенностей развития инвестиционного рынка в России. Со своей стороны, И. Н. Ткаченко, М. В. Евсеева изучали особенности инвестиционного развития отраслевого комплекса промышленности на основе государственно-частного партнерства. В то же время, вопросы, связанные с комплексным решением проблем развития государственной инвестиционной политики России на современном этапе раскрыты не в полной мере.
Цель и задачи исследования. Цель - теоретико-методическое обоснование и разработка направлений развития государственной инвестиционной политики Российской Федерации на современном этапе.
Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
- определена сущность, выявлена цель и задачи государственной инвестиционной политики,
- рассмотрены инструменты реализации государственной инвестиционной политики;
- исследован зарубежный опыт реализации государственной инвестиционной политики;
- выявлены особенности нормативно-правового регулирования
государственной инвестиционной политики в Российской Федерации;
- рассмотрена система органов регулирования и реализации государственной инвестиционной политики в Российской Федерации;
- рассмотрены подходы к оценке эффективности государственной инвестиционной политики;
- обобщены и проанализированы проблемы реализации государственной инвестиционной политики в Российской Федерации;
- предложены и обоснованы рекомендации по усовершенствованию государственной инвестиционной политики в Российской Федерации.
Объект и предмет исследования. Объект - процесс формирования и реализации государственной инвестиционной политики.
Предмет - совокупность методов и инструментов реализации государственной инвестиционной политики РФ на современном этапе.
Методологическая и информационная база. Для проведения исследования использованы следующие методы: метод анализа и синтеза; индуктивный и дедуктивный методы; метод аналогии и сравнения; системный подход; графический и табличный методы; статистический метод.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты в сфере инвестиций, инвестиционной политики (федеральные и региональные), материалы статистики, органов государственной власти, а также монографии и статьи конференций в сфере государственной инвестиционной политики.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования выпускной квалификационной были апробированы на научно-практических конференциях:
1. Управление в условиях глобальных мировых трансформаций: экономика, политика, право (ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет» Севастопольский экономико - гуманитарный институт (филиал) ФГАОУ ВО «Северо - Кавказский федеральный университет»), г. Севастополь. Тема доклада и статьи: «Проблемы привлечения инвестиций в регион на примере города Севастополя».
2. Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых «Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития территорий» (ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет»). Тема доклада: Особенности регулирования инвестиционных процессов в регионах Российской Федерации на современном этапе.
Структура и объем работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы, выполненных на 90 страницах.
Научная разработанность проблемы. Вопросами исследования государственной инвестиционной политики занимались многие зарубежные и отечественные ученые, среди которых отметим таких, как П. Л. Виленский, А. А. Сукиасян, М. В. Евсеева, И. Н. Ткаченко, Е. С. Черняева, Л. Д. Сангинова, и др. Так, П.Л. Виленский уделил внимание изучению особенностей развития инвестиционного рынка в России. Со своей стороны, И. Н. Ткаченко, М. В. Евсеева изучали особенности инвестиционного развития отраслевого комплекса промышленности на основе государственно-частного партнерства. В то же время, вопросы, связанные с комплексным решением проблем развития государственной инвестиционной политики России на современном этапе раскрыты не в полной мере.
Цель и задачи исследования. Цель - теоретико-методическое обоснование и разработка направлений развития государственной инвестиционной политики Российской Федерации на современном этапе.
Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
- определена сущность, выявлена цель и задачи государственной инвестиционной политики,
- рассмотрены инструменты реализации государственной инвестиционной политики;
- исследован зарубежный опыт реализации государственной инвестиционной политики;
- выявлены особенности нормативно-правового регулирования
государственной инвестиционной политики в Российской Федерации;
- рассмотрена система органов регулирования и реализации государственной инвестиционной политики в Российской Федерации;
- рассмотрены подходы к оценке эффективности государственной инвестиционной политики;
- обобщены и проанализированы проблемы реализации государственной инвестиционной политики в Российской Федерации;
- предложены и обоснованы рекомендации по усовершенствованию государственной инвестиционной политики в Российской Федерации.
Объект и предмет исследования. Объект - процесс формирования и реализации государственной инвестиционной политики.
Предмет - совокупность методов и инструментов реализации государственной инвестиционной политики РФ на современном этапе.
Методологическая и информационная база. Для проведения исследования использованы следующие методы: метод анализа и синтеза; индуктивный и дедуктивный методы; метод аналогии и сравнения; системный подход; графический и табличный методы; статистический метод.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты в сфере инвестиций, инвестиционной политики (федеральные и региональные), материалы статистики, органов государственной власти, а также монографии и статьи конференций в сфере государственной инвестиционной политики.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования выпускной квалификационной были апробированы на научно-практических конференциях:
1. Управление в условиях глобальных мировых трансформаций: экономика, политика, право (ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет» Севастопольский экономико - гуманитарный институт (филиал) ФГАОУ ВО «Северо - Кавказский федеральный университет»), г. Севастополь. Тема доклада и статьи: «Проблемы привлечения инвестиций в регион на примере города Севастополя».
2. Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых «Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития территорий» (ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет»). Тема доклада: Особенности регулирования инвестиционных процессов в регионах Российской Федерации на современном этапе.
Структура и объем работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы, выполненных на 90 страницах.
Инвестиции - высвобожденные средства хозяйствующих субъектов, которые перераспределяются во вложения в целях получения прибыли. Инвестиции являются важным фактором, который увеличивает как благосостояние конкретного субъекта, так и в целом определяет уровень развития государства и повышение качества жизни населения. Инвестиционная политика представляет собой комплекс мер, направленных на привлечение инвестиций, на их распределение, в зависимости от рассматриваемого субъекта и его целей. Государственная инвестиционная политика выступает неотъемлемым компонентом государственной политики, который определяет уровень развития государства и его территорий, способствует снижению отраслевых диспропорций и направлен на повышение уровня социально-экономического развития территорий.
Государственная инвестиционная политика регулируется различными институтами - от органов государственной власти до некоммерческих фондов. Все методы, которые применяются в рамках государственной инвестиционной политики делятся на: экономические и нормативно-правовые. Регулирование инвестиционной деятельности осуществляется на различных уровнях: национальном, региональном, межрегиональном, муниципальном и отраслевом. Спектр применяемых инструментов разнообразен и в то же время ограничен. Основные группы инструментов представлены на макроэкономическом, микроэкономическом и институциональном уровнях.
Несмотря на наличие серьёзных принципиальных различий в состоянии и уровне развития отечественной экономики от экономики развитых стран, можно привести ряд причин, иллюстрирующих возможность и необходимость применения опыта формирования и реализации инвестиционной политики за рубежом в условиях России, важными из которых являются: инвестиционная политика является объективным структурным элементом хозяйственной деятельности всех государств мира, использование зарубежного опыта инвестиционной политики имеет первостепенное значение для выработки долговременной стратегии развития регионов, теоретические и практические подходы к реализации инвестиционной политики, используемые в зарубежных странах, вполне применимы к российской действительности.
В системе нормативно-правовых актов, осуществляющих регулирование государственной инвестиционной политики, имеется два уровня: федеральный, осуществляющий централизованное стратегическое планирование, формирование гражданско-правовых основ построения взаимоотношений, утверждение специальных норм для осуществления инвестиционной политики и регулирования инвестиционной деятельности, а также региональный, конкретизирующий нормы федерального законодательства, дополняющий и конкретизирующий предусмотренные федеральным законодательством инструменты реализации государственной инвестиционной политики.
Руководящее место в системе органов, реализующих государственную инвестиционную политику, занимает Правительство РФ. Значительный объем полномочий и функций по регулированию государственной инвестиционной политики возложен на Министерство экономического развития Российской Федерации. В свою очередь, региональные органы государственной власти осуществляют «трансляцию» стратегического вектора развития государственной инвестиционной политики в Российской Федерации, адаптируя ее цели, задачи к региональным особенностям посредством принятия собственных стратегических документов, предоставления преференций, стимулирования определенных секторов и применения иных инструментов.
Оценка эффективности государственной инвестиционной политики, проведенная по адаптированным для РФ методикам, показала состояние инвестиционного потенциала и результаты государственной инвестиционной политики, а именно: повышение объемов использования собственных средств на фоне снижения применения заемных, что свидетельствует о низком уровне доступности кредитных ресурсов; существенный объем бюджетных средств в структуре инвестиций превышает показатели других государств, что является позитивным результатом; выявлено существенное доминирование федерального бюджета над бюджетами региона, что является предпосылкой для территориальных диспропорций.
Эффективность реализации государственной инвестиционной политики, согласно методике Минэкономразвития, можно охарактеризовать как удовлетворительную ввиду неиспользования существенной доли потенциала, а также высоких показателей бюджетных инвестиций и снижения объема использования заемных средств.
В соответствии с методикой информационного агентства «АК&М» увидели положительную динамику по снижению объема государственного бюджета, рост объемов внутреннего валового продукта и положительные тенденции по снижению зависимости консолидированного бюджета от нефтегазовых доходов, зависимость бюджета от мировых цен на нефть. Полученные результаты требуют проведения дополнительного исследования отраслевого и территориального аспекта реализации и эффективности инвестиционной политики.
Методика Росстата при исследовании территориального аспекта позволила сделать вывод о несбалансированности государственной инвестиционной политики, которая проявляется в снижении объема инвестиций в более половине субъектов РФ, незначительном росте инвестиций (до 10 %) в 24 субъектах, умеренном росте инвестиций в восьми субъектах, большом росте инвестиций в семи субъектах, которые являются либо столичными городами, либо имеют большие запасы природных ресурсов, а также размещения транспортно-логистических центров.
Отраслевая характеристика инвестиций показала, что наиболее привлекательными для инвестирования являются такие отрасли, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом.
В настоящее время в рамках реализации государственной инвестиционной политики не до конца решены существующие проблемы, среди которых следует выделить отток прямых и портфельных инвестиций, наличие отраслевых и региональных диспропорций в рамках инвестиционного процесса, а также влияние институциональных факторов - административных барьеров.
Таким образом, в целях повышения эффективности государственной инвестиционной политики нами предложен комплекс мероприятий по ее совершенствованию, которые можно объединить в некоторую дорожную карту тех рекомендаций, которые способны изменить негативные тенденции в инвестиционной сфере Российской Федерации. Решения необходимы в трех направлениях: общегосударственном, региональном и отраслевом. На государственном уровне предлагается формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов, обеспечение квотирования для различных регионов, обеспечивая их планомерное развития, развитие институциональной среды в части формирования информационного продукта. Также необходимо активизировать на государственном уровне работу по укреплению национального финансового рынка в целях противостояния негативному влиянию глобальных финансовых кризисов. В частности, возможно введение налога на операции для исключения спекулятивных инвестиций.
В рамках отраслей предлагается уделить внимание сельскому хозяйству, строительству и социальной сфере. Сельское хозяйство. Для его развития предлагается три направления по поддержанию сельского хозяйства: научно-исследовательская кооперация, финансово-производственная кооперация, развитие государственно-частного партнерства в рамках сельского хозяйства посредством двух направлений. Строительство. Необходимо продолжение и расширение комплекса мероприятий по предоставлению ипотеки, что будет способствовать увеличению спроса и, как следствие, стимулом к развитию. Помимо этого, представляется возможным разработка региональных нормативных актов, предоставляющих преференции строительным фирмам, реализующим комплексные проекты по освоению территорий. Это привлечет крупных игроков строительного рынка. Социальная сфера. Можно активно использовать государственно-частное партнерство, организационные объединения предприятий и образовательных организаций для совместной инновационной деятельности. Необходимо более активное использование инструментов адресного финансирования отраслей на основе Японского опыта.
Также предлагается развитие инструментов реализации государственной инвестиционной политики на региональном уровне, их активизация: индустриальные парки, государственно-частное партнерство, региональные инвестиционные фонды. Также необходима разработка и внедрение модели распределения бюджетных инвестиций на основе методики Росстата.
Государственная инвестиционная политика регулируется различными институтами - от органов государственной власти до некоммерческих фондов. Все методы, которые применяются в рамках государственной инвестиционной политики делятся на: экономические и нормативно-правовые. Регулирование инвестиционной деятельности осуществляется на различных уровнях: национальном, региональном, межрегиональном, муниципальном и отраслевом. Спектр применяемых инструментов разнообразен и в то же время ограничен. Основные группы инструментов представлены на макроэкономическом, микроэкономическом и институциональном уровнях.
Несмотря на наличие серьёзных принципиальных различий в состоянии и уровне развития отечественной экономики от экономики развитых стран, можно привести ряд причин, иллюстрирующих возможность и необходимость применения опыта формирования и реализации инвестиционной политики за рубежом в условиях России, важными из которых являются: инвестиционная политика является объективным структурным элементом хозяйственной деятельности всех государств мира, использование зарубежного опыта инвестиционной политики имеет первостепенное значение для выработки долговременной стратегии развития регионов, теоретические и практические подходы к реализации инвестиционной политики, используемые в зарубежных странах, вполне применимы к российской действительности.
В системе нормативно-правовых актов, осуществляющих регулирование государственной инвестиционной политики, имеется два уровня: федеральный, осуществляющий централизованное стратегическое планирование, формирование гражданско-правовых основ построения взаимоотношений, утверждение специальных норм для осуществления инвестиционной политики и регулирования инвестиционной деятельности, а также региональный, конкретизирующий нормы федерального законодательства, дополняющий и конкретизирующий предусмотренные федеральным законодательством инструменты реализации государственной инвестиционной политики.
Руководящее место в системе органов, реализующих государственную инвестиционную политику, занимает Правительство РФ. Значительный объем полномочий и функций по регулированию государственной инвестиционной политики возложен на Министерство экономического развития Российской Федерации. В свою очередь, региональные органы государственной власти осуществляют «трансляцию» стратегического вектора развития государственной инвестиционной политики в Российской Федерации, адаптируя ее цели, задачи к региональным особенностям посредством принятия собственных стратегических документов, предоставления преференций, стимулирования определенных секторов и применения иных инструментов.
Оценка эффективности государственной инвестиционной политики, проведенная по адаптированным для РФ методикам, показала состояние инвестиционного потенциала и результаты государственной инвестиционной политики, а именно: повышение объемов использования собственных средств на фоне снижения применения заемных, что свидетельствует о низком уровне доступности кредитных ресурсов; существенный объем бюджетных средств в структуре инвестиций превышает показатели других государств, что является позитивным результатом; выявлено существенное доминирование федерального бюджета над бюджетами региона, что является предпосылкой для территориальных диспропорций.
Эффективность реализации государственной инвестиционной политики, согласно методике Минэкономразвития, можно охарактеризовать как удовлетворительную ввиду неиспользования существенной доли потенциала, а также высоких показателей бюджетных инвестиций и снижения объема использования заемных средств.
В соответствии с методикой информационного агентства «АК&М» увидели положительную динамику по снижению объема государственного бюджета, рост объемов внутреннего валового продукта и положительные тенденции по снижению зависимости консолидированного бюджета от нефтегазовых доходов, зависимость бюджета от мировых цен на нефть. Полученные результаты требуют проведения дополнительного исследования отраслевого и территориального аспекта реализации и эффективности инвестиционной политики.
Методика Росстата при исследовании территориального аспекта позволила сделать вывод о несбалансированности государственной инвестиционной политики, которая проявляется в снижении объема инвестиций в более половине субъектов РФ, незначительном росте инвестиций (до 10 %) в 24 субъектах, умеренном росте инвестиций в восьми субъектах, большом росте инвестиций в семи субъектах, которые являются либо столичными городами, либо имеют большие запасы природных ресурсов, а также размещения транспортно-логистических центров.
Отраслевая характеристика инвестиций показала, что наиболее привлекательными для инвестирования являются такие отрасли, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом.
В настоящее время в рамках реализации государственной инвестиционной политики не до конца решены существующие проблемы, среди которых следует выделить отток прямых и портфельных инвестиций, наличие отраслевых и региональных диспропорций в рамках инвестиционного процесса, а также влияние институциональных факторов - административных барьеров.
Таким образом, в целях повышения эффективности государственной инвестиционной политики нами предложен комплекс мероприятий по ее совершенствованию, которые можно объединить в некоторую дорожную карту тех рекомендаций, которые способны изменить негативные тенденции в инвестиционной сфере Российской Федерации. Решения необходимы в трех направлениях: общегосударственном, региональном и отраслевом. На государственном уровне предлагается формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов, обеспечение квотирования для различных регионов, обеспечивая их планомерное развития, развитие институциональной среды в части формирования информационного продукта. Также необходимо активизировать на государственном уровне работу по укреплению национального финансового рынка в целях противостояния негативному влиянию глобальных финансовых кризисов. В частности, возможно введение налога на операции для исключения спекулятивных инвестиций.
В рамках отраслей предлагается уделить внимание сельскому хозяйству, строительству и социальной сфере. Сельское хозяйство. Для его развития предлагается три направления по поддержанию сельского хозяйства: научно-исследовательская кооперация, финансово-производственная кооперация, развитие государственно-частного партнерства в рамках сельского хозяйства посредством двух направлений. Строительство. Необходимо продолжение и расширение комплекса мероприятий по предоставлению ипотеки, что будет способствовать увеличению спроса и, как следствие, стимулом к развитию. Помимо этого, представляется возможным разработка региональных нормативных актов, предоставляющих преференции строительным фирмам, реализующим комплексные проекты по освоению территорий. Это привлечет крупных игроков строительного рынка. Социальная сфера. Можно активно использовать государственно-частное партнерство, организационные объединения предприятий и образовательных организаций для совместной инновационной деятельности. Необходимо более активное использование инструментов адресного финансирования отраслей на основе Японского опыта.
Также предлагается развитие инструментов реализации государственной инвестиционной политики на региональном уровне, их активизация: индустриальные парки, государственно-частное партнерство, региональные инвестиционные фонды. Также необходима разработка и внедрение модели распределения бюджетных инвестиций на основе методики Росстата.