📄Работа №70093
Тема: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АУДИТ В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
аудит
Объем:
92 листов
Год:
2018
Просмотров:
646
4900
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 11
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 29
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА РЕГИОНА 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 77
Приложения должны быть в работе, но в данный момент отсутствуют
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 11
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 29
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА РЕГИОНА 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 77
Приложения должны быть в работе, но в данный момент отсутствуют
📖 Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время развитие отечественного дорожного хозяйства является одним из важнейших и необходимых условий модернизации российской экономики и реализации инновационной модели социально-экономического роста в нашей стране и регионах в частности. Однако подходы к управлению развитием транспортной системы и, в частности, организации и контроля в сфере дорожного строительства не в полной мере отвечают существующим потребностям и перспективам развития Российской Федерации.
Отрасль дорожного хозяйства и дорожного строительства обладает такими специфическими особенностями, которые обусловливают существенно более высокую роль и особенный характер государственного регулирования и особенно финансирования, чем некоторые другие отрасли экономики, например, промышленность. При отсутствии четкой и работоспособной системы контроля в сфере дорожного строительства, опирающейся на всесторонний учет особенностей данной отрасли, регулирование и финансирование отрасли дорожного строительства не может быть достаточно эффективным.
На строительство и содержание автомобильных дорог в России из бюджетов разных уровней выделяются колоссальные суммы, однако это не помогает повысить качество и долговечность дорог в стране. В некоторых регионах проблема автомобильных дорог, являющаяся самой известной и самой старой проблемой России, стоит особенно остро. Жесткие климатические условия, грязь, реагенты, выливаемые тоннами на дорожное полотно, чрезмерная нагрузка от тяжеловесных грузовых машин, брак при строительстве - это лишь некоторые причины, по которым тема автомобильных дорог является одной из самых больных в нашей стране.
По оценкам экспертов, «несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности. Так, за последние 10 лет при росте уровня автомобилизации на 85 процентов увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования составило лишь 15,7 процента, то есть темпы роста автомобилизации значительно опережают темпы роста протяженности сети автомобильных дорог. Потери Российской Федерации, обусловленные неразвитостью и низкой пропускной способностью сети автомобильных дорог, составляют 3 процента валового внутреннего продукта, что в 6 раз выше, чем в странах Европейского Союза».
Особое внимание следует уделить высокой коррупциогенности в сфере дорожного строительства. В СМИ регулярно появляется информация о присваивании и растрате бюджетных средств, выделяемых на дорожное хозяйство, чиновниками, подрядчиками, завышении закупочных цен, финансовых махинациях при заключении контрактов на строительство и т.д. Также высок риск использования коррупционных схем на этапе приема выполненных работ и ввода объекта в эксплуатацию. В связи с этим, на заседании Президиума Совета по противодействию коррупции Министром внутренних дел В. Колокольцевым строительство и содержание автомобильных дорог было отнесено к числу сфер, «наиболее подверженных криминальным посягательствам» 2. В этой связи особое значение в системе государственного управления развитием дорожного строительства приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности государственного аудита, как одного из основных средств осуществления финансово-правовой политики в данной сфере по каждому субъекту Российской Федерации.
Степень научной разработанности исследуемой темы. Проблемам совершенствования государственного аудита в сфере дорожного хозяйства, разработке эффективного механизма государственного финансового контроля в области дорожного строительства на государственном и региональном уровнях посвящены работы многих ученых и исследователей.
Значительное место в исследовании вопросов организации государственного аудита занимают работы таких ученых и специалистов как: Т.В. Антиповой, Ю.В. Воронина, Т.А. Голиковой, В.В. Омельченко, Н.В. Самарина, В.А. Ситниковой, С.В. Степашин, Э.Н. Тарасова, и других .
Отдельные аспекты финансового контроля исследовались в работах: Д.О. Абленова, С.А. Агапцова, Ю.М. Воронина, Н.А. Казаковой, В.И. Комышева, Д.Н. Литвинова, Э.В. Рогатенюк, Л.Б. Трофимовой, Е.А. Федченко, В.Г. Широкобокова и других.
Проблемы развития дорожного хозяйства, особенности государственного регулирования и финансового контроля в сфере дорожного строительства исследовались в работах авторов: И.И. Быкова, Э.В. Дмитриева, А.В. Каменчукова, Е.В. Кривко, Д.А. Околышева, О.М. Рой, Н.С. Сергиенко, И.В. Упорова, Д.С. Шапкина и др.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования государственного аудита в сфере дорожного строительства РФ и недостаточной практической разработанностью механизмов реализации данного процесса на региональном уровне.
В качестве гипотезы данного исследования выступает предположение о том, что основные проблемы государственного аудита в сфере дорожного строительства связаны с несовершенством механизмов организации контроля на уровне субъекта РФ.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти и управления по контролю за формированием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств в сфере дорожного хозяйства РФ.
В качестве предмета исследования выступают механизм организации государственного аудита в сфере дорожного строительства Белгородской области.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию государственного аудита в сфере дорожного строительства Белгородской области.
Поставленная цель определила задачи исследования:
- рассмотреть теоретические аспекты организации государственного аудита в сфере дорожного строительства;
- исследовать практику государственного аудита в сфере дорожного строительства Белгородской области;
- обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию государственного аудита в сфере дорожного строительства региона.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды известных отечественных ученых в области экономики, теории государственного управления, конституционного, административного, финансового права и иных отраслей юридической науки 1. При исследовании проблемы были использованы диалектический метод познания, а также основанная на нем система общенаучных и частно-научных методов: анализа и синтеза, историко-правового, сравнительно-правового, системно-структурного, системно-функционального подхода к исследованию особенностей государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации. В диссертации в целях решения поставленных задач применялись общенаучные методы (анализ, синтез, классификация, систематизация, группировка, сравнение).
Эмпирическая база диссертации включает: Конституцию РФ; действующие международные акты в сфере финансового контроля и иные нормативные правовые акты, содержащие положения, связанные с формированием и деятельностью органов, осуществляющих государственный аудит; указы и распоряжения Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов власти; сведения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, годовые отчеты Счетной Палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации 1, а также региональные нормативно-правовые акты.
Научная новизна проведенного исследования заключается в расширении системного теоретического представления внешнего и внутреннего государственного аудита в сфере дорожного хозяйства, разработке и обосновании рекомендаций по совершенствованию государственного аудита в сфере дорожного строительства на региональном уровне.
В процессе исследования получен ряд результатов, содержащих элементы приращения научного знания, в частности, определены особенности развития подходов к организации государственного аудита в сфере дорожного строительства, проанализированы современные инструменты и методы государственного аудита в сфере дорожного хозяйства на региональном уровне - Белгородской области, разработаны направления по совершенствованию государственного аудита в сфере дорожного строительства Белгородской области.
Положения, выносимые на защиту:
- развитие сферы дорожного строительства является важнейшим условием функционирования экономических систем как на федеральном, так и на региональном уровнях, вследствие этого недостаточные темпы расширения автодорожной сети, низкое качество дорожного строительства, неравномерное обеспечение дорогами различных регионов страны и неэффективное использование выделенных бюджетных ресурсов на решение этих проблем - все эти факторы существенно снижают эффективность российской экономики и негативным образом влияют на потенциал ее дальнейшего развития;
- эффективная система государственного аудита расходования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов, как важнейшая составляющая действенного механизма государственного управления развитием дорожного хозяйства, способствует повышению эффективности использования средств, направленных на строительство автодорог и развитие дорожного хозяйства;
- развитие государственного аудита эффективности в сфере дорожного строительства на региональном уровне позволит определить систему количественных и качественных факторов, которые свидетельствуют о неэффективном (или эффективном) использовании государственных средств, в целом будет способствовать комплексной оценке качества управления ресурсами в Белгородской области.
Практическая значимость исследования: результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке концепций, проектов, программ совершенствования системы государственного аудита в сфере дорожного хозяйства. Это позволит расширить представление о путях развития системы государственного аудита в сфере дорожного строительства Белгородской области.
Помимо этого, данное исследование способствует углублению знаний о современных тенденциях и закономерностях развития государственного аудита, выявлению основных проблем в организации и проведении государственного аудита в сфере дорожного строительства региона и разработке практических рекомендаций по решению этих проблем. Результаты данного исследования могут быть полезными для дальнейшей научно-исследовательской, преподавательской и практический деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования, теоретические положения, практические предложения и рекомендации изложены автором в публикациях: «Современный взгляд на аудит эффективности»; «Роль государственного аудита в современном обществе»; «Особенности организации и проведения строительного аудита»; «Особенности социальной диагностики в процессе государственного аудита»; «Государственный аудит как средство осуществления финансово-правовой политики в сфере дорожного строительства» .
Структура магистерской диссертации представлена введением, тремя разделами, заключением, списком источников и литературы и приложениями.
Отрасль дорожного хозяйства и дорожного строительства обладает такими специфическими особенностями, которые обусловливают существенно более высокую роль и особенный характер государственного регулирования и особенно финансирования, чем некоторые другие отрасли экономики, например, промышленность. При отсутствии четкой и работоспособной системы контроля в сфере дорожного строительства, опирающейся на всесторонний учет особенностей данной отрасли, регулирование и финансирование отрасли дорожного строительства не может быть достаточно эффективным.
На строительство и содержание автомобильных дорог в России из бюджетов разных уровней выделяются колоссальные суммы, однако это не помогает повысить качество и долговечность дорог в стране. В некоторых регионах проблема автомобильных дорог, являющаяся самой известной и самой старой проблемой России, стоит особенно остро. Жесткие климатические условия, грязь, реагенты, выливаемые тоннами на дорожное полотно, чрезмерная нагрузка от тяжеловесных грузовых машин, брак при строительстве - это лишь некоторые причины, по которым тема автомобильных дорог является одной из самых больных в нашей стране.
По оценкам экспертов, «несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности. Так, за последние 10 лет при росте уровня автомобилизации на 85 процентов увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования составило лишь 15,7 процента, то есть темпы роста автомобилизации значительно опережают темпы роста протяженности сети автомобильных дорог. Потери Российской Федерации, обусловленные неразвитостью и низкой пропускной способностью сети автомобильных дорог, составляют 3 процента валового внутреннего продукта, что в 6 раз выше, чем в странах Европейского Союза».
Особое внимание следует уделить высокой коррупциогенности в сфере дорожного строительства. В СМИ регулярно появляется информация о присваивании и растрате бюджетных средств, выделяемых на дорожное хозяйство, чиновниками, подрядчиками, завышении закупочных цен, финансовых махинациях при заключении контрактов на строительство и т.д. Также высок риск использования коррупционных схем на этапе приема выполненных работ и ввода объекта в эксплуатацию. В связи с этим, на заседании Президиума Совета по противодействию коррупции Министром внутренних дел В. Колокольцевым строительство и содержание автомобильных дорог было отнесено к числу сфер, «наиболее подверженных криминальным посягательствам» 2. В этой связи особое значение в системе государственного управления развитием дорожного строительства приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности государственного аудита, как одного из основных средств осуществления финансово-правовой политики в данной сфере по каждому субъекту Российской Федерации.
Степень научной разработанности исследуемой темы. Проблемам совершенствования государственного аудита в сфере дорожного хозяйства, разработке эффективного механизма государственного финансового контроля в области дорожного строительства на государственном и региональном уровнях посвящены работы многих ученых и исследователей.
Значительное место в исследовании вопросов организации государственного аудита занимают работы таких ученых и специалистов как: Т.В. Антиповой, Ю.В. Воронина, Т.А. Голиковой, В.В. Омельченко, Н.В. Самарина, В.А. Ситниковой, С.В. Степашин, Э.Н. Тарасова, и других .
Отдельные аспекты финансового контроля исследовались в работах: Д.О. Абленова, С.А. Агапцова, Ю.М. Воронина, Н.А. Казаковой, В.И. Комышева, Д.Н. Литвинова, Э.В. Рогатенюк, Л.Б. Трофимовой, Е.А. Федченко, В.Г. Широкобокова и других.
Проблемы развития дорожного хозяйства, особенности государственного регулирования и финансового контроля в сфере дорожного строительства исследовались в работах авторов: И.И. Быкова, Э.В. Дмитриева, А.В. Каменчукова, Е.В. Кривко, Д.А. Околышева, О.М. Рой, Н.С. Сергиенко, И.В. Упорова, Д.С. Шапкина и др.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования государственного аудита в сфере дорожного строительства РФ и недостаточной практической разработанностью механизмов реализации данного процесса на региональном уровне.
В качестве гипотезы данного исследования выступает предположение о том, что основные проблемы государственного аудита в сфере дорожного строительства связаны с несовершенством механизмов организации контроля на уровне субъекта РФ.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти и управления по контролю за формированием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств в сфере дорожного хозяйства РФ.
В качестве предмета исследования выступают механизм организации государственного аудита в сфере дорожного строительства Белгородской области.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию государственного аудита в сфере дорожного строительства Белгородской области.
Поставленная цель определила задачи исследования:
- рассмотреть теоретические аспекты организации государственного аудита в сфере дорожного строительства;
- исследовать практику государственного аудита в сфере дорожного строительства Белгородской области;
- обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию государственного аудита в сфере дорожного строительства региона.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды известных отечественных ученых в области экономики, теории государственного управления, конституционного, административного, финансового права и иных отраслей юридической науки 1. При исследовании проблемы были использованы диалектический метод познания, а также основанная на нем система общенаучных и частно-научных методов: анализа и синтеза, историко-правового, сравнительно-правового, системно-структурного, системно-функционального подхода к исследованию особенностей государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации. В диссертации в целях решения поставленных задач применялись общенаучные методы (анализ, синтез, классификация, систематизация, группировка, сравнение).
Эмпирическая база диссертации включает: Конституцию РФ; действующие международные акты в сфере финансового контроля и иные нормативные правовые акты, содержащие положения, связанные с формированием и деятельностью органов, осуществляющих государственный аудит; указы и распоряжения Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов власти; сведения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, годовые отчеты Счетной Палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации 1, а также региональные нормативно-правовые акты.
Научная новизна проведенного исследования заключается в расширении системного теоретического представления внешнего и внутреннего государственного аудита в сфере дорожного хозяйства, разработке и обосновании рекомендаций по совершенствованию государственного аудита в сфере дорожного строительства на региональном уровне.
В процессе исследования получен ряд результатов, содержащих элементы приращения научного знания, в частности, определены особенности развития подходов к организации государственного аудита в сфере дорожного строительства, проанализированы современные инструменты и методы государственного аудита в сфере дорожного хозяйства на региональном уровне - Белгородской области, разработаны направления по совершенствованию государственного аудита в сфере дорожного строительства Белгородской области.
Положения, выносимые на защиту:
- развитие сферы дорожного строительства является важнейшим условием функционирования экономических систем как на федеральном, так и на региональном уровнях, вследствие этого недостаточные темпы расширения автодорожной сети, низкое качество дорожного строительства, неравномерное обеспечение дорогами различных регионов страны и неэффективное использование выделенных бюджетных ресурсов на решение этих проблем - все эти факторы существенно снижают эффективность российской экономики и негативным образом влияют на потенциал ее дальнейшего развития;
- эффективная система государственного аудита расходования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов, как важнейшая составляющая действенного механизма государственного управления развитием дорожного хозяйства, способствует повышению эффективности использования средств, направленных на строительство автодорог и развитие дорожного хозяйства;
- развитие государственного аудита эффективности в сфере дорожного строительства на региональном уровне позволит определить систему количественных и качественных факторов, которые свидетельствуют о неэффективном (или эффективном) использовании государственных средств, в целом будет способствовать комплексной оценке качества управления ресурсами в Белгородской области.
Практическая значимость исследования: результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке концепций, проектов, программ совершенствования системы государственного аудита в сфере дорожного хозяйства. Это позволит расширить представление о путях развития системы государственного аудита в сфере дорожного строительства Белгородской области.
Помимо этого, данное исследование способствует углублению знаний о современных тенденциях и закономерностях развития государственного аудита, выявлению основных проблем в организации и проведении государственного аудита в сфере дорожного строительства региона и разработке практических рекомендаций по решению этих проблем. Результаты данного исследования могут быть полезными для дальнейшей научно-исследовательской, преподавательской и практический деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования, теоретические положения, практические предложения и рекомендации изложены автором в публикациях: «Современный взгляд на аудит эффективности»; «Роль государственного аудита в современном обществе»; «Особенности организации и проведения строительного аудита»; «Особенности социальной диагностики в процессе государственного аудита»; «Государственный аудит как средство осуществления финансово-правовой политики в сфере дорожного строительства» .
Структура магистерской диссертации представлена введением, тремя разделами, заключением, списком источников и литературы и приложениями.
✅ Заключение
В настоящее время при условии эффективного государственного управления в дорожной отрасли, развитие дорожного хозяйства может стать эффективным инструментом ускорения социально-экономического развития любого отечественного региона, и, как следствие, - повышения качества жизни населения региона. Важнейшей составляющей эффективного механизма государственного управления развитием дорожного хозяйства является формирование действенного подхода к организации государственного аудита и контроля в сфере дорожного строительства. Только четко выстроенная эффективная система государственного аудита расходования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов будет способствовать повышению эффективности использования, «освоения» бюджетных средств, направленных на строительство автодорог, развитие дорожного хозяйства в целом.
Особенности организации государственного аудита в сфере дорожного строительства, прежде всего, связаны со спецификой ее функционирования, с инструментарием стратегического развития отечественного дорожного хозяйства. Развитие автотранспортной инфраструктуры в России в перспективе должно быть связано с привлечением дополнительного финансирования для организации работ по реконструкции автомобильных дорог с целью приведения их в надлежащее нормативное транспортно-эксплуатационное состояние. В связи с этим необходимо совершенствование государственного контроля над организацией и приведением конкурсных торгов на выполнение работ, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог.
Особое значение в системе государственного управления развитием дорожного строительства приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности государственного аудита, как одного из основных средств осуществления финансово-правовой политики в данной сфере по каждому субъекту Российской Федерации. Повышение эффективности использования государственных ресурсов в сфере дорожного строительства требуют систематического подхода к совершенствованию инструментария государственного аудита.
Систему органов государственного финансового контроля Белгородской области образуют Контрольно-счетная палата Белгородской области и Управление Федерального казначейства по Белгородской области. На Контрольно-счетную палату возложены функции по контролю за исполнением областного бюджета, законностью, результативностью и эффективностью использования денежных средств бюджета Белгородской области, в том числе и в сфере дорожного строительства региона.
Основным объектом проверок со стороны Контрольно-счетной палаты Белгородской области является деятельность Департамента строительства и транспорта, а также Управления автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области, в структуре которого создан дорожный фонд, который является распорядителем бюджетных средств в сфере дорожного строительства региона. При этом следует отметить, что все средства из областного бюджета на дорожное строительство расходуются в рамках программы «Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области на 2014-2020 годы».
Проводимые Счетной палатой Российской Федерации, Контрольно-счетной палатой Белгородской области мониторинг и проверки исполнения законодательства при освоении бюджетных средств в процессе строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства и автомобильных дорог свидетельствуют о наличии нарушений закона о контрактной системе.
Вопросы соблюдения законности при расходовании бюджетных средств в сфере дорожного строительства находятся на постоянном контроле органов государственного финансового контроля, аудиторами которых установлены факты оплаты некачественно выполненных или вообще невыполненных работ, а также завышения стоимости строительства.
Проверки исполнения закона о контрактной системе в сфере дорожного строительства в Белгородской области проводятся на системной основе, поскольку речь идет об огромных бюджетных средствах. К сожалению, зачастую имеют место случаи неисполнения требований закона о контрактной системе, что влечет за собой нарушения при использовании бюджетных средств в сфере дорожного строительства и создает условия для различных коррупционных проявлений и ограничения здоровой конкуренции.
Сфера дорожного строительства области находится под пристальным вниманием органов государственного финансового контроля. За последние годы в Белгородской области были выявлены следующие нарушения в контрактной системе:
- несвоевременное исполнение принятых контрактных обязательств исполнителями;
- заключение контрактов без проведения торгов;
- невключение в конкурсную документацию необходимых требований или включение излишних требований;
- выбор неверного способа осуществления закупки;
- включение в конкурную документацию положений, ограничивающих конкуренцию;
- несоблюдения требований закона при заключении контрактов с единственным поставщиком;
- оплата невыполненных или выполненных не в полном объеме работ, занижение объема оплаченных работ или завышение сметной стоимости работ;
- намеренное завышение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).
В настоящее время повышается значимость совершенствования соответствующей законодательной, нормативной, правовой, методической базы системы государственного аудита, требуется разработать единые стандарты контрольных мероприятий. Необходимо четко разграничить полномочия финансового контроля в сфере дорожного строительства как по горизонтали, так и по вертикали. При этом акцентируя внимание на важности обеспечения единой методологии государственного и муниципального контроля, нельзя не отметить приоритетность правовых аспектов в процессе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля в целом.
Актуальным направлением по совершенствованию государственного аудита в сфере дорожного хозяйства является развитие инструментария государственного аудита эффективности данной сферы хозяйствования, что позволит:
- проанализировать деятельность организации в сфере дорожного строительства по использованию бюджетных средств в целях повышения их эффективности;
- выявить недостатки и оказать помощь в принятии решений по их устранению;
- своевременно выявить резервы более эффективного использования финансов.
Нацеленность на результат является главной задачей в процессе развития аудита эффективности деятельности отечественного дорожного хозяйства. Вследствие этого оценка эффективности государственного аудита в сфере дорожного строительства должна основываться на концепции эффективности управления и предусматривает пять критериев оценки использования государственных финансов:
- экономичность, которая рассматривается как достижение минимизации стоимости ресурсов, направленных на деятельность, учитывая соответствующее качество;
- эффективность, как соотношение между продуктом в виде товаров, услуг и т.д. и ресурсами, использованными для их производства;
- результативность, как полученные результаты деятельности от использования ресурсов;
- качество, как удовлетворение общих или непосредственных потребностей пользователей, таких как доступность, своевременность, точность;
- финансовая деятельность.
Особую значимость в процессе совершенствования государственного аудита в сфере дорожного строительства занимает методическое и методологическое обеспечение развития аудита эффективности использования государственных (муниципальных) средств для
государственных закупок. При этом следует признать тот факт, что в настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности использования государственных средств в сфере дорожного хозяйства, ориентированная на определенный вид комплексной или тематической проверки. Вследствие этого важно сфокусироваться на следующих мероприятиях: разработать методическое руководство для проведения аудита эффективности в сфере дорожного строительства с учетом конкретного вида комплексной или выборочной тематической проверки; разработать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование проведения аудита эффективности в сфере дорожного строительства.
В целом представленные в магистерской диссертации предложения и рекомендации будут способствовать развитию теории и практики государственного аудита в сфере дорожного строительства .
Особенности организации государственного аудита в сфере дорожного строительства, прежде всего, связаны со спецификой ее функционирования, с инструментарием стратегического развития отечественного дорожного хозяйства. Развитие автотранспортной инфраструктуры в России в перспективе должно быть связано с привлечением дополнительного финансирования для организации работ по реконструкции автомобильных дорог с целью приведения их в надлежащее нормативное транспортно-эксплуатационное состояние. В связи с этим необходимо совершенствование государственного контроля над организацией и приведением конкурсных торгов на выполнение работ, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог.
Особое значение в системе государственного управления развитием дорожного строительства приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности государственного аудита, как одного из основных средств осуществления финансово-правовой политики в данной сфере по каждому субъекту Российской Федерации. Повышение эффективности использования государственных ресурсов в сфере дорожного строительства требуют систематического подхода к совершенствованию инструментария государственного аудита.
Систему органов государственного финансового контроля Белгородской области образуют Контрольно-счетная палата Белгородской области и Управление Федерального казначейства по Белгородской области. На Контрольно-счетную палату возложены функции по контролю за исполнением областного бюджета, законностью, результативностью и эффективностью использования денежных средств бюджета Белгородской области, в том числе и в сфере дорожного строительства региона.
Основным объектом проверок со стороны Контрольно-счетной палаты Белгородской области является деятельность Департамента строительства и транспорта, а также Управления автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области, в структуре которого создан дорожный фонд, который является распорядителем бюджетных средств в сфере дорожного строительства региона. При этом следует отметить, что все средства из областного бюджета на дорожное строительство расходуются в рамках программы «Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области на 2014-2020 годы».
Проводимые Счетной палатой Российской Федерации, Контрольно-счетной палатой Белгородской области мониторинг и проверки исполнения законодательства при освоении бюджетных средств в процессе строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства и автомобильных дорог свидетельствуют о наличии нарушений закона о контрактной системе.
Вопросы соблюдения законности при расходовании бюджетных средств в сфере дорожного строительства находятся на постоянном контроле органов государственного финансового контроля, аудиторами которых установлены факты оплаты некачественно выполненных или вообще невыполненных работ, а также завышения стоимости строительства.
Проверки исполнения закона о контрактной системе в сфере дорожного строительства в Белгородской области проводятся на системной основе, поскольку речь идет об огромных бюджетных средствах. К сожалению, зачастую имеют место случаи неисполнения требований закона о контрактной системе, что влечет за собой нарушения при использовании бюджетных средств в сфере дорожного строительства и создает условия для различных коррупционных проявлений и ограничения здоровой конкуренции.
Сфера дорожного строительства области находится под пристальным вниманием органов государственного финансового контроля. За последние годы в Белгородской области были выявлены следующие нарушения в контрактной системе:
- несвоевременное исполнение принятых контрактных обязательств исполнителями;
- заключение контрактов без проведения торгов;
- невключение в конкурсную документацию необходимых требований или включение излишних требований;
- выбор неверного способа осуществления закупки;
- включение в конкурную документацию положений, ограничивающих конкуренцию;
- несоблюдения требований закона при заключении контрактов с единственным поставщиком;
- оплата невыполненных или выполненных не в полном объеме работ, занижение объема оплаченных работ или завышение сметной стоимости работ;
- намеренное завышение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).
В настоящее время повышается значимость совершенствования соответствующей законодательной, нормативной, правовой, методической базы системы государственного аудита, требуется разработать единые стандарты контрольных мероприятий. Необходимо четко разграничить полномочия финансового контроля в сфере дорожного строительства как по горизонтали, так и по вертикали. При этом акцентируя внимание на важности обеспечения единой методологии государственного и муниципального контроля, нельзя не отметить приоритетность правовых аспектов в процессе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля в целом.
Актуальным направлением по совершенствованию государственного аудита в сфере дорожного хозяйства является развитие инструментария государственного аудита эффективности данной сферы хозяйствования, что позволит:
- проанализировать деятельность организации в сфере дорожного строительства по использованию бюджетных средств в целях повышения их эффективности;
- выявить недостатки и оказать помощь в принятии решений по их устранению;
- своевременно выявить резервы более эффективного использования финансов.
Нацеленность на результат является главной задачей в процессе развития аудита эффективности деятельности отечественного дорожного хозяйства. Вследствие этого оценка эффективности государственного аудита в сфере дорожного строительства должна основываться на концепции эффективности управления и предусматривает пять критериев оценки использования государственных финансов:
- экономичность, которая рассматривается как достижение минимизации стоимости ресурсов, направленных на деятельность, учитывая соответствующее качество;
- эффективность, как соотношение между продуктом в виде товаров, услуг и т.д. и ресурсами, использованными для их производства;
- результативность, как полученные результаты деятельности от использования ресурсов;
- качество, как удовлетворение общих или непосредственных потребностей пользователей, таких как доступность, своевременность, точность;
- финансовая деятельность.
Особую значимость в процессе совершенствования государственного аудита в сфере дорожного строительства занимает методическое и методологическое обеспечение развития аудита эффективности использования государственных (муниципальных) средств для
государственных закупок. При этом следует признать тот факт, что в настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности использования государственных средств в сфере дорожного хозяйства, ориентированная на определенный вид комплексной или тематической проверки. Вследствие этого важно сфокусироваться на следующих мероприятиях: разработать методическое руководство для проведения аудита эффективности в сфере дорожного строительства с учетом конкретного вида комплексной или выборочной тематической проверки; разработать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование проведения аудита эффективности в сфере дорожного строительства.
В целом представленные в магистерской диссертации предложения и рекомендации будут способствовать развитию теории и практики государственного аудита в сфере дорожного строительства .
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.