Государственная политика Российской Федерации в сфере транспорта направлена на создание условий для решения задач по содействию модернизации национальной экономики, стимулированию рыночных отношений, формированию концепции национальной безопасности и придания импульса социально-экономического развития страны в целом, и регионов в частности. Государственная транспортная стратегия рассматривает три сценария: базовый, целевой и консервативный. Характер траектории реализации сценария будет зависеть от эндогенных (внутренних) факторов, таких как, спрос на услуги пассажирского транспорта, объемов коммерческого грузооборота, тарифов на перевозки и др. и экзогенных (внешних) факторов - концентрации населения в городских агломерациях и крупных городах, опережающий рост Московской столичной агломерации, отсутствие достаточного финансирования, снижения ВВП, демографический спада. Транспортная отрасль России является каркасом развития государства и ее национальной экономики.
Задача создания и развития общего рынка транспортных услуг в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и увеличение доли России на этом рынке предусматривает реализацию положений Основных направлений скоординированной (согласованной) транспортной политики в рамках ЕАЭС и планов мероприятий (дорожных карт) по ее реализации. В результате анализа получены следующие данные:
- удельный вес России в совокупном объеме перевозок грузов транспортом (без трубопроводного транспорта) государств-членов ЕАЭС по видам транспорта составляет - 62,75%;
- удельный вес России в совокупном грузообороте транспорта (без трубопроводного транспорта) государств-членов ЕАЭС составляет- 84,57%;
- удельный вес России в совокупном объеме перевозок пассажиров составляет лишь 32,12%.
Российская Федерация входит в тройку лидеров и в международных рейтингах, уступая позиции лишь Китаю и США. Грузооборот транспорта составил в 2016 г. 5198,0 млрд.т-км, уступая сопоставимым показателям Китая в 3 раза.
Результатом выполнения целевых ориентиров государственной стратегии предусмотрено, что в рамках целевого сценария грузооборот железнодорожного транспорта по путям общего пользования в 2035 году достигнет 4,1 трлн. т-км. (175,9 % к уровню 2016 г.), по базовому сценарию - 3,2 трлн. т-км (138,1 %), по консервативному - 3,0 трлн.т-км. (129,7 %).
На автомобильном транспорте в целевом сценарии грузооборот составит в 2035 году 562,3 млрд. т-км, в базовом - 392,0 млрд. т-км, в консервативном - 337,6 млрд.т-км , соответственно 226,9 %, 158,2 % и 136,2 % к уровню 2016 года.
Грузооборот внутреннего водного транспорта по целевому сценарию составит в 2035 году 122,3 млрд. т-км (182 % к уровню 2016 г.), по базовому - 99,8 млрд. т-км (148,5 %), по консервативному - 91,5 млрд. т-км. (136,1 %).
Различие грузооборота по сценариям развития экономики прогнозируется на воздушном транспорте: 20,9 млрд.т-км (317,5 % к уровню 2016 г.) по целевому сценарию, 19,0 млрд.т-км (289,5 % к уровню 2016 г.) по базовому и 17,8 млрд.т-км (270,1 % ) по консервативному варианту, что объясняется влиянием структуры ВВП на рост спроса на грузовые перевозки воздушным транспортом.
В 2035 году по целевому сценарию транспортом общего пользования будет перевезено 25 млрд. человек (134,3 % к уровню 2016 г.). Пассажирооборот составит 1,2 трлн. пасс.-км (221,7% к уровню 2016 г.). Транспортная подвижность возрастет в 2035 году по целевому варианту в 2,2 раза и составит 7,8 тыс. пасс.-км на 1 человека или 169,9 поездки (134% к 2016 г.). В базовом варианте прогнозируется также рост подвижности населения до 5,7 пасс.-км на 1 человека (162,1% к 2016 г.), 139 поездок на 1 человека (109,7%).
Транспортная инфраструктура ЦФО концентрирует наибольший объем пассажирского и грузового оборота со всеми федеральными округами России. Вследствие этого, выявлены проблемы, которые предусматривают осуществление мероприятий (проектов), которые в совокупности решат следующие задачи:
- повысят связность российской территории, улучшит транспортную доступность центральных, периферийных и пригородных районов крупных городских агломераций с учетом решения экологических задач;
- обеспечат надежной, безопасной и взаимоувязанной работой всех видов транспорта и дорожного хозяйства, создания цифровой платформы управления перевозками с минимальными затратами времени.
Самой главной проблемой транспортной стратегии ЦФО является финансовая ограниченность федерального бюджета. Внедрение в практическую деятельность современных механизмов финансирования основных фондов транспортной инфраструктуры - концессии, механизма государственно (муниципального) партнерства, проектного финансирования предопределит выполнение целевых индикаторов транспортной стратегии в ЦФО. В настоящее временя действуют следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации»; Закон Московской области от 22.06.2013 № 64/2013-ОЗ «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве» (принят постановлением Мособлдумы от 06.06.2013 № 11/55-П); Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Предложения, по оценке ресурсного обеспечения достижения целей и решения задач транспортной стратегии. Предполагается расширение разнообразных экономических моделей привлечения внебюджетных инвестиций в транспортные проекты в том числе:
- в формате контрактов жизненного цикла;
- с использованием инструментов секьюритизации;
- за счет внедрения механизмов синдицирования привлеченных средств;
- за счет повышения лимитов средств, которые НПФ и страховые компании могут направлять в инфраструктурные проекты;
- путём применения владельцами инфраструктуры механизмов корпоративного ГЧП, в том числе для привлечения инвесторов в проекты, находящиеся на стадии реализации.
- привлечения средств населения в инфраструктурные проекты посредством выпуска профильных ценных бумаг.
При формировании приоритетов развития транспортной системы ЦФО предусматривается учет изменения структуры пассажирских потоков с учетом перспективных направлений развития пространственной структуры экономики Российской Федерации, определенных документами государственного стратегического планирования. В том числе, предусмотрен учет реализации положений Концепции стратегии пространственного развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 22 мая 2017 года № З414п-П16.
В Московской городской агломерации к числу приоритетных относятся задачи дальнейшего развития скоростных внеуличных видов пассажирского транспорта - строительство третьего пересадочного контура метрополитена и создание сквозного пригородного железнодорожного движения через г. Москву, поэтапный переход на использование вагонов нового поколения и электробусов, строительство новых входов в г. Москву и дорог по хордовым направлениям, реорганизация системы грузоперевозок с одновременным выводом части грузопотоков в район ЦКАД, формирование системы транспортно-пересадочных узлов и сооружение современных автовокзалов.
В рамках исполнения Указа Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы» реализуется проект информационного инновационного центра Московского региона, целью которого станут персонализированные коммуникации с горожанами (информирование о городских событиях, рекомендация маршрутов); консолидация данных транспортного комплекса (единая платформа сбора, хранения и обработки данных, обеспечение надежности и защиты данных, создание мощного аналитического аппарата, достоверных и качественных моделей, внедрение новых технологий в транспортной системе).
Цифровизация транспортной системы, включая создание единой цифровой платформы транспортного комплекса для грузовых и пассажирских перевозок, формирование нормативной правовой базы и технических регламентов создания и внедрения интеллектуальных транспортных систем, создание цифровой инфраструктуры беспилотного движения, развитие систем сбора и обработки больших массивов данных в транспортном комплексе, в том числе транспортной и экономической статистики, создание цифровой платформы транспортной безопасности.
В рамках цифровизации транспортной стратегии можно выделить 3 этапа:
- понимание потребностей клиентов, изменений в индустрии и применение подходов «бережливый стартап» и «взрывной рост» в целях масштабирования решений для обеспечения роста;
- Пересмотр существующих и развитие новых транспортных услуг, продуктов, бизнес-моделей, включая мобильные решения, архитектуру бизнеса, цифровизацию функций, управленческие, транзакционные, внутренние и основные транспортно-логистические процессы;
- Разработка базовых цифровых компетенций в области управления инновациями, данными, системным взаимодействием, специалистами, обладающими знаниями в цифровых технологиях, цифровой культурой, партнерскими сетями, цифровыми инструментами и ресурсами.
- для других крупнейших агломераций ЦФО основные направления развития транспортных систем включают:
- взаимоувязанное развитие инфраструктуры видов транспорта (железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного), строительство и реконструкция вокзалов и транспортно-пересадочных узлов для улучшения связей с пригородной зоной, другими регионами Российской Федерации и зарубежными странами;
- формирование транспортного каркаса городских агломераций за счет развития скоростных внеуличных видов пассажирского транспорта и магистралей скоростного и непрерывного движения;
- развитие маршрутной сети наземных видов транспорта, в том числе создание линий скоростных трамвайных и автобусных маршрутов, организация выделенных линий для движения пассажирского транспорта и обеспечение его приоритетного проезда по дорожной сети;
- перевод транспортных средств на использование альтернативных видов топлива (природный газ, электричество и т.д.);
- развитие парковочного пространства, организация сети перехватывающих парковок на въездах в города;
- внедрение автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками и дорожным движением и др.
Рекомендуемыми направлениями совершенствования в рамках корректировки плана транспортной стратегии ЦФО являются:
1. Принятие нормативно-правовых актов, направленных на привлечение инвестиций в транспортную отрасль ЦФО (включая изменение налогового режима, формирования инвестиционных льгот, кредитов и каникул);
2. Государственное сдерживание роста тарифов естественных монополий (особенно ОАО «РЖД»);
3. Принятие нормативно-правовых актов, направленных на легализацию частных пассажиро- и грузовых перевозок;
4. Разработка и корректировка действующей государственной транспортной стратегии с учетом геополитических интересов России. Формирование международного авто-ж.д-водного транспортного коридора, связывающего Западную Европу и Азию;
5. Формирование единой информационной платформы управления транспортной инфраструктурой, в рамках исполнения Указа Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы»
6. Формирование критериев и внедрение в деятельность транспортных компаний стандартов экологической безопасности;
7. Модернизация научно-исследовательского процесса и инновационной деятельности в Вузах, создание точек генерации исследований проблем транспорта, развитие инновационной деятельности и международного научного сотрудничества.


Купить