Гарантии в связи с осуществлением профсоюзной деятельности
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ГАРАНТИИ В СВЯЗИ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
ПРОФСОЮЗНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПОНЯТИЕ, ИСТОРИЯ И
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 10
1.1. Гарантии в трудовом праве: понятие и виды 10
1.2. Гарантии осуществления профсоюзной деятельности в
международном праве 19
1.3. История регулирования гарантий осуществления
профсоюзной деятельности в России 32
1.3.1. Гарантии профсоюзной деятельности в 1922 - 1989 гг 32
1.3.2. Изменения в законодательстве о гарантиях профсоюзной
деятельности в 1990 - 2001 гг 42
ГЛАВА 2. ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОФСОЮЗНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ 45
2.1. Гарантии, предоставляемые профсоюзным работникам и
членам профсоюза 45
2.2. Гарантии, предоставляемые профсоюзным работникам и
членам профсоюза при увольнении 52
2.3. Гарантии деятельности профсоюза 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА 1. ГАРАНТИИ В СВЯЗИ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
ПРОФСОЮЗНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПОНЯТИЕ, ИСТОРИЯ И
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 10
1.1. Гарантии в трудовом праве: понятие и виды 10
1.2. Гарантии осуществления профсоюзной деятельности в
международном праве 19
1.3. История регулирования гарантий осуществления
профсоюзной деятельности в России 32
1.3.1. Гарантии профсоюзной деятельности в 1922 - 1989 гг 32
1.3.2. Изменения в законодательстве о гарантиях профсоюзной
деятельности в 1990 - 2001 гг 42
ГЛАВА 2. ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОФСОЮЗНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ 45
2.1. Гарантии, предоставляемые профсоюзным работникам и
членам профсоюза 45
2.2. Гарантии, предоставляемые профсоюзным работникам и
членам профсоюза при увольнении 52
2.3. Гарантии деятельности профсоюза 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов с целью защиты своих интересов, гарантируется в ст. 30 Конституции Российской Федерации . Поставив свободу ассоциаций в один ряд с такими основными правами и свободами человека и гражданина, как право на личную неприкосновенность или свободу передвижения, законодатель отметил ее важность и неотъемлемость. Особое место среди объединений занимают профессиональные союзы. Их специфика заключается в том, что создаются они с единственной целью - защищать права и законные интересы работников как экономически более слабую сторону трудового отношения. Для достижения поставленной цели законодатель предоставил профсоюзам совещательные (учет мнения), согласовательные, совместные и решающие полномочия .
Тем не менее, для эффективной деятельности профсоюза закрепления в законе полномочий недостаточно. Нередко сами профсоюзные работники и члены профсоюза из-за своей активной деятельности в интересах других работников подвергаются дискриминации со стороны работодателя. В связи с этим, данным категориям работников устанавливаются различные гарантии (к примеру, сохранение должности). Кроме того, для успешной деятельности необходимо предоставить гарантии самому профессиональному союзу (например, своевременного получения информации от работодателя).
Актуальность темы нашего исследования обусловлена следующим. В настоящее время продолжают действовать положения о гарантиях профсоюзам, разработанные еще в советскую эпоху и середине 90-х гг. В связи с этим, встает вопрос об адекватности этих норм современной экономической ситуации, а также направленности законодательства на реализацию принципа социального партнерства. Многие нормы трудового права советского времени потеряли актуальность в связи с переходом к рыночной экономике. Впрочем, это не означает, что нужно отвергать все положения трудового права, созданные советским законодателем. Некоторые из них на практике себя оправдали, но в 90-е гг. были отменены на волне отрицания всего, что было создано в период советской власти. Также не стоит и бездумно переписывать нормы трудового права СССР без предварительной адаптации к современности.
Кроме того, далеко не все установленные законодательством гарантии эффективны на практике. Например, гарантия в форме учета мнения профсоюза, с нашей точки зрения, не является эффективной, так как работодатель обязан только провести формальную процедуру, но не обязан прислушиваться к мнению профсоюза. Кроме того, в Международную организацию труда (далее - МОТ) поступают жалобы на несоответствие положений российского трудового законодательства, в том числе в части гарантий деятельности профсоюзов, актам международного трудового права .
Также существует значительное число «карманных» профсоюзов, которые подчинены воле работодателя, а во многих организациях профессиональные союзы вообще не образованы. Создание альтернативных профсоюзов в данных условиях представляется затруднительным. «Практика изобилует примерами преследования работников за создание профсоюзов и отстаивание через них своих прав, давление на активно действующие профсоюзные организации» .
Следует отметить, что установление эффективного механизма защиты членов профсоюза поможет решить и другие проблемы профсоюзного движения, например, снижение числа членов профсоюза.
Целью исследования является определение перспективных направлений совершенствования правового регулирования гарантий в связи с осуществлением профсоюзной деятельности в Российской Федерации.
При подготовке магистерской диссертации было проанализировано российское трудовое законодательство, советские акты о труде, нормы международного трудового права, правоприменительная практика.
В ходе написания работы были использованы следующие методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, анализ нормативных правовых актов, правоприменительной практики и научных источников, синтез на их основе предложений по изменению законодательства.
Несмотря на то, что в юридической литературе рассмотрением проблемы гарантий деятельности профсоюзов занимались такие видные ученые прошлого столетия, как Н.Г. Александров, В.И. Смолярчук, И.О. Снигирева, Ц.А. Ямпольская, А.И. Цепин, О.В. Смирнов, А.Д. Зайкин, В.Н. Толкунова, В.С. Бердычевский и др., которые внесли значительный вклад в разработку данной проблематики, интерес к ней не угас. Здесь нужно отметить научные исследования современных авторов: А.М. Лушникова, Е.С. Герасимовой, Н.Л. Лютова, Т.Ю. Коршуновой, А.Ф. Нуртдиновой, Т.А. Сошниковой, А.Я. Петрова и др. В своих работах они, в частности, рассматривают проблемы противоречий норм российского трудового законодательства в сфере гарантий деятельности профессиональных союзов, вопросы соотношения его с нормами международного трудового права и эффективности реализации гарантий на практике.
Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы. В главе 1 рассмотрены подходы к понятию и классификации гарантий в трудовом праве (параграф 1.1), регулирование гарантий профсоюзной деятельности в международном трудовом праве (параграф 1.2), советское законодательство о профсоюзных гарантиях (пункт 1.3.1 параграфа 1.3) и изменения в нем в 90-х гг. XX в. (пункт 1.3.2 параграфа 1.3). В главе 2 изложен анализ российского трудового законодательства в части некоторых гарантий профсоюзным работникам и членам профсоюза (параграф 2.1), гарантий при увольнении профсоюзных работников и членов профсоюза (параграф 2.2), гарантий профсоюзу (параграф 2.3). Гарантии при увольнении профсоюзных работников и членов профсоюза рассмотрены в отдельном параграфе (2.2) в связи с их особой значимостью в правовом регулировании.
Ряд вопросов исследования был апробирован автором в ходе выступлений на международных и всероссийских конференциях, по итогам которых имеются публикации:
1) XI Ежегодная межвузовская научно-практическая конференция студентов и молодых ученых «Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников», НИУ ВШЭ, 2015 г. Доклад «Защита от дискриминации при увольнении руководящих профсоюзных работников: международные нормы и российское законодательство» ;
2) Международная научно-практическая конференция «Права человека - индикатор современного развития России», Московский гуманитарный университет, 2015 г. Доклад «Защита от дискриминации при увольнении руководящих профсоюзных работников» ;
3) X Ежегодная межвузовская научно-практическая конференция студентов и молодых учёных «Традиции и новации в трудовом праве России», НИУ ВШЭ, 2015 г. Доклад «О гарантиях при увольнении руководящих профсоюзных работников по инициативе работодателя» ;
4) IV Международная научная студенческая конференция «Путь в науку» ЯрГУ им. П.Г. Демидова, 2015 г. Доклад «Некоторые аспекты обеспечения гарантий при увольнении руководящих профсоюзных работников» ;
5) Международная научно-практическая конференция «Социальная справедливость и гуманизм в современном государстве и праве», Московский гуманитарный университет, 2015 г. Доклад «Роль профессиональных союзов в обеспечении социальной справедливости» ;
6) IX Ежегодная Межвузовская научно-практическая конференция студентов
и молодых ученых «Трудовое законодательство: пробелы и коллизии», НИУ ВШЭ, 2013 г. Доклад «Увольнение руководящих работников профсоюзных органов по инициативе работодателя: проблемы
практического применения» ;
7) IX Международная научно-практическая конференция молодых исследователей «Современные проблемы юридической науки», Южно-Уральский государственный университет, 2013 г. Доклад «Гарантии при увольнении профсоюзных работников» ;
8) II Международная научная студенческая конференция «Путь в науку», ЯрГУ им. П.Г. Демидова, 2013 г. Доклад «Гарантии при увольнении профсоюзных работников» ;
9) VII Международная научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Актуальные проблемы правовой политики: национальный и международный правовые аспекты», Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2012 г. Доклад «Гарантии работникам, занимающим должности в профсоюзных органах (историко-правовой аспект)» .
В результате исследования нами были выявлены коллизии и неактуальные нормы в законодательстве о гарантиях, неэффективность некоторых гарантий, нестабильность правоприменительной практики и попытки ее устранить пробелы в праве. В связи с этим, нами были сформулированы предложения по изменению законодательства о гарантиях профсоюзным работникам и членам профсоюза, а также самому профсоюзу. Данные предложения обобщены в заключении.
Тем не менее, для эффективной деятельности профсоюза закрепления в законе полномочий недостаточно. Нередко сами профсоюзные работники и члены профсоюза из-за своей активной деятельности в интересах других работников подвергаются дискриминации со стороны работодателя. В связи с этим, данным категориям работников устанавливаются различные гарантии (к примеру, сохранение должности). Кроме того, для успешной деятельности необходимо предоставить гарантии самому профессиональному союзу (например, своевременного получения информации от работодателя).
Актуальность темы нашего исследования обусловлена следующим. В настоящее время продолжают действовать положения о гарантиях профсоюзам, разработанные еще в советскую эпоху и середине 90-х гг. В связи с этим, встает вопрос об адекватности этих норм современной экономической ситуации, а также направленности законодательства на реализацию принципа социального партнерства. Многие нормы трудового права советского времени потеряли актуальность в связи с переходом к рыночной экономике. Впрочем, это не означает, что нужно отвергать все положения трудового права, созданные советским законодателем. Некоторые из них на практике себя оправдали, но в 90-е гг. были отменены на волне отрицания всего, что было создано в период советской власти. Также не стоит и бездумно переписывать нормы трудового права СССР без предварительной адаптации к современности.
Кроме того, далеко не все установленные законодательством гарантии эффективны на практике. Например, гарантия в форме учета мнения профсоюза, с нашей точки зрения, не является эффективной, так как работодатель обязан только провести формальную процедуру, но не обязан прислушиваться к мнению профсоюза. Кроме того, в Международную организацию труда (далее - МОТ) поступают жалобы на несоответствие положений российского трудового законодательства, в том числе в части гарантий деятельности профсоюзов, актам международного трудового права .
Также существует значительное число «карманных» профсоюзов, которые подчинены воле работодателя, а во многих организациях профессиональные союзы вообще не образованы. Создание альтернативных профсоюзов в данных условиях представляется затруднительным. «Практика изобилует примерами преследования работников за создание профсоюзов и отстаивание через них своих прав, давление на активно действующие профсоюзные организации» .
Следует отметить, что установление эффективного механизма защиты членов профсоюза поможет решить и другие проблемы профсоюзного движения, например, снижение числа членов профсоюза.
Целью исследования является определение перспективных направлений совершенствования правового регулирования гарантий в связи с осуществлением профсоюзной деятельности в Российской Федерации.
При подготовке магистерской диссертации было проанализировано российское трудовое законодательство, советские акты о труде, нормы международного трудового права, правоприменительная практика.
В ходе написания работы были использованы следующие методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, анализ нормативных правовых актов, правоприменительной практики и научных источников, синтез на их основе предложений по изменению законодательства.
Несмотря на то, что в юридической литературе рассмотрением проблемы гарантий деятельности профсоюзов занимались такие видные ученые прошлого столетия, как Н.Г. Александров, В.И. Смолярчук, И.О. Снигирева, Ц.А. Ямпольская, А.И. Цепин, О.В. Смирнов, А.Д. Зайкин, В.Н. Толкунова, В.С. Бердычевский и др., которые внесли значительный вклад в разработку данной проблематики, интерес к ней не угас. Здесь нужно отметить научные исследования современных авторов: А.М. Лушникова, Е.С. Герасимовой, Н.Л. Лютова, Т.Ю. Коршуновой, А.Ф. Нуртдиновой, Т.А. Сошниковой, А.Я. Петрова и др. В своих работах они, в частности, рассматривают проблемы противоречий норм российского трудового законодательства в сфере гарантий деятельности профессиональных союзов, вопросы соотношения его с нормами международного трудового права и эффективности реализации гарантий на практике.
Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы. В главе 1 рассмотрены подходы к понятию и классификации гарантий в трудовом праве (параграф 1.1), регулирование гарантий профсоюзной деятельности в международном трудовом праве (параграф 1.2), советское законодательство о профсоюзных гарантиях (пункт 1.3.1 параграфа 1.3) и изменения в нем в 90-х гг. XX в. (пункт 1.3.2 параграфа 1.3). В главе 2 изложен анализ российского трудового законодательства в части некоторых гарантий профсоюзным работникам и членам профсоюза (параграф 2.1), гарантий при увольнении профсоюзных работников и членов профсоюза (параграф 2.2), гарантий профсоюзу (параграф 2.3). Гарантии при увольнении профсоюзных работников и членов профсоюза рассмотрены в отдельном параграфе (2.2) в связи с их особой значимостью в правовом регулировании.
Ряд вопросов исследования был апробирован автором в ходе выступлений на международных и всероссийских конференциях, по итогам которых имеются публикации:
1) XI Ежегодная межвузовская научно-практическая конференция студентов и молодых ученых «Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников», НИУ ВШЭ, 2015 г. Доклад «Защита от дискриминации при увольнении руководящих профсоюзных работников: международные нормы и российское законодательство» ;
2) Международная научно-практическая конференция «Права человека - индикатор современного развития России», Московский гуманитарный университет, 2015 г. Доклад «Защита от дискриминации при увольнении руководящих профсоюзных работников» ;
3) X Ежегодная межвузовская научно-практическая конференция студентов и молодых учёных «Традиции и новации в трудовом праве России», НИУ ВШЭ, 2015 г. Доклад «О гарантиях при увольнении руководящих профсоюзных работников по инициативе работодателя» ;
4) IV Международная научная студенческая конференция «Путь в науку» ЯрГУ им. П.Г. Демидова, 2015 г. Доклад «Некоторые аспекты обеспечения гарантий при увольнении руководящих профсоюзных работников» ;
5) Международная научно-практическая конференция «Социальная справедливость и гуманизм в современном государстве и праве», Московский гуманитарный университет, 2015 г. Доклад «Роль профессиональных союзов в обеспечении социальной справедливости» ;
6) IX Ежегодная Межвузовская научно-практическая конференция студентов
и молодых ученых «Трудовое законодательство: пробелы и коллизии», НИУ ВШЭ, 2013 г. Доклад «Увольнение руководящих работников профсоюзных органов по инициативе работодателя: проблемы
практического применения» ;
7) IX Международная научно-практическая конференция молодых исследователей «Современные проблемы юридической науки», Южно-Уральский государственный университет, 2013 г. Доклад «Гарантии при увольнении профсоюзных работников» ;
8) II Международная научная студенческая конференция «Путь в науку», ЯрГУ им. П.Г. Демидова, 2013 г. Доклад «Гарантии при увольнении профсоюзных работников» ;
9) VII Международная научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Актуальные проблемы правовой политики: национальный и международный правовые аспекты», Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2012 г. Доклад «Гарантии работникам, занимающим должности в профсоюзных органах (историко-правовой аспект)» .
В результате исследования нами были выявлены коллизии и неактуальные нормы в законодательстве о гарантиях, неэффективность некоторых гарантий, нестабильность правоприменительной практики и попытки ее устранить пробелы в праве. В связи с этим, нами были сформулированы предложения по изменению законодательства о гарантиях профсоюзным работникам и членам профсоюза, а также самому профсоюзу. Данные предложения обобщены в заключении.
В науке трудового права, как и в теории права, выработаны различные подходы к определению понятия «гарантии». По нашему мнению, гарантии в трудовом праве - система юридических средств, с помощью которых обеспечивается возможность реализации трудовых прав работников. Существуют различные классификации видов гарантий. В трудовом праве гарантии подразделяют по различным критериям: по содержанию и способам осуществления, по уровням их принятия и т.д. В данной работе нами предложены классификации гарантий по источнику их закрепления и по признаку преемственности по отношению к нормам советского трудового права. Гарантии в сфере профсоюзной деятельности подразделяются на виды в зависимости от субъектов или объектов. По нашему мнению, классификация гарантий в связи с осуществлением профсоюзной деятельности включает в себя несколько уровней: типы гарантий (гарантии профсоюзным работникам и членам профсоюза, а также самому профсоюзу), виды и подвиды.
Общее сопоставление норм международного трудового права о гарантиях профсоюзной деятельности с регулированием в России показывает, что многие гарантии, закрепленные в международных источниках, восприняты отечественным законодателем (например, положения о возможности размещения информации профсоюзом в доступных для работника местах). Однако не все виды гарантий реализованы на национальном уровне (к примеру, в ТК РФ не установлены нормы о беспрепятственном доступе представителей работников к любым рабочим местам). Некоторые гарантии, предусмотренные международными актами, хотя и закреплены в трудовом праве России, но реализуются неэффективно (в частности, гарантии при увольнении).
В советское время законодатель наделял профсоюзы значительным числом гарантий, что во многом было связано со статусом профсоюзов, ставших фактически частью государственного аппарата. В 90-х гг. XX в. количество гарантий профсоюзной деятельности было заметно сокращено. Изменился и характер таких гарантий - они стали нацелены на реализацию принципов социального партнерства.
В современном правовом регулировании гарантий профсоюзной деятельности мы выявили следующие тенденции. Во-первых, закрепление на законодательном уровне минимума гарантий, расширение которых возможно в актах социального партнерства. Во-вторых, восполнение пробелов в праве за счет правоприменительной практики, по факту вырабатывающей новые нормы. В-третьих, наличие коллизий между нормами Закона «О профессиональных союзах» и ТК РФ. В-четвертых, неэффективность и неактуальность некоторых гарантий.
В связи с этим, мы предлагаем внести следующие представляющиеся нам наиболее важными изменения в законодательство о гарантиях профсоюзной деятельности.
По нашему мнению, гарантии профсоюзным работникам и члена профсоюза необходимо установить только в одном акте - ТК РФ. В связи с этим, например, считаем возможным распространить гарантии посещения профсоюзных мероприятий на любых неосвобожденных профсоюзных работников (в том числе наделенных полномочиями в области охраны труда), перенеся это правило из п. 5 ст. 25 Закона «О профессиональных союзах» в ч. 14 ст. 374 ТК РФ.
Гарантии самому профсоюзу целесообразно закрепить в Законе «О профессиональных союзах», так как они в большей степени относятся к организационным отношениям профсоюзной деятельности, чем непосредственно к труду. К примеру, следует исключить из ТК РФ нормы ст. 377 о гарантиях обеспечения деятельности профсоюза, перенеся нормы в Закон «О профессиональных союзах».
Исходя из направленности современного законодательства на закрепление дополнительных гарантий в актах социального партнерства, полагаем возможным закрепить не в законе, а в коллективных договорах или соглашениях гарантии при привлечении к дисциплинарной ответственности и переводе уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в совместных комитетах (комиссиях) по охране труда.
При реформировании законодательства следует обратиться к позитивному опыту международных организаций. Например, в части гарантий предоставления информации профсоюзу работодателем целесообразно рассмотреть точку зрения Совета Европы о том, что профсоюз может получать информацию о социально-экономическом положении организации, если это не относится к стратегическим планам управления.
Некоторые гарантии, по нашему мнению, потеряли актуальность, поэтому от них стоит отказаться. Примером такой гарантии может служить предоставление работы бывшему освобожденному профсоюзному работнику в другой организации (п. 1 ст. 26 Закона «О профессиональных союзах»).
Гарантия в форме учета мнения профсоюза при увольнении его членов не является эффективной. Более удачным вариантом, по нашему мнению, было бы установление процедуры, предлагавшейся в ходе обсуждения поправок в ст. 374 ТК РФ, а именно участие Г осударственной инспекции труда в принятии решения об увольнении руководящих профсоюзных работников в форме согласия.
В законодательстве, с нашей точки зрения, следует урегулировать вопрос о распределении бремени доказывания в делах о дискриминации. Мы считаем, что в ст. 3 ТК РФ следует указать, что оно возлагается на работодателя.
Полагаем, что серьезной проблемой является отсутствие легального закрепления запрета злоупотребления правом, в том числе со стороны профсоюзных работников, членов профсоюза и самого профсоюза, а также неопределенность в вопросе, какие случаи следует к нему относить. Наличие большого количества дел о злоупотреблении правом подтверждает необходимость урегулировать данный вопрос в законодательстве. В связи с этим, считаем необходимым закрепить принцип недопустимости злоупотребления правом в ТК РФ, разъяснив, что под ним понимается реализация управомоченным субъектом предоставленного ему законом права в ущерб другим лицам. Следует также составить примерный перечень случаев злоупотребления правом, среди которых предусмотреть недопущение сокрытия членства в одном или нескольких профсоюзах. В связи с этим, представляется необходимым дополнить список принципов социального партнерства (ст. 24 ТК РФ) еще одним - добросовестности сторон социального партнерства.
Общее сопоставление норм международного трудового права о гарантиях профсоюзной деятельности с регулированием в России показывает, что многие гарантии, закрепленные в международных источниках, восприняты отечественным законодателем (например, положения о возможности размещения информации профсоюзом в доступных для работника местах). Однако не все виды гарантий реализованы на национальном уровне (к примеру, в ТК РФ не установлены нормы о беспрепятственном доступе представителей работников к любым рабочим местам). Некоторые гарантии, предусмотренные международными актами, хотя и закреплены в трудовом праве России, но реализуются неэффективно (в частности, гарантии при увольнении).
В советское время законодатель наделял профсоюзы значительным числом гарантий, что во многом было связано со статусом профсоюзов, ставших фактически частью государственного аппарата. В 90-х гг. XX в. количество гарантий профсоюзной деятельности было заметно сокращено. Изменился и характер таких гарантий - они стали нацелены на реализацию принципов социального партнерства.
В современном правовом регулировании гарантий профсоюзной деятельности мы выявили следующие тенденции. Во-первых, закрепление на законодательном уровне минимума гарантий, расширение которых возможно в актах социального партнерства. Во-вторых, восполнение пробелов в праве за счет правоприменительной практики, по факту вырабатывающей новые нормы. В-третьих, наличие коллизий между нормами Закона «О профессиональных союзах» и ТК РФ. В-четвертых, неэффективность и неактуальность некоторых гарантий.
В связи с этим, мы предлагаем внести следующие представляющиеся нам наиболее важными изменения в законодательство о гарантиях профсоюзной деятельности.
По нашему мнению, гарантии профсоюзным работникам и члена профсоюза необходимо установить только в одном акте - ТК РФ. В связи с этим, например, считаем возможным распространить гарантии посещения профсоюзных мероприятий на любых неосвобожденных профсоюзных работников (в том числе наделенных полномочиями в области охраны труда), перенеся это правило из п. 5 ст. 25 Закона «О профессиональных союзах» в ч. 14 ст. 374 ТК РФ.
Гарантии самому профсоюзу целесообразно закрепить в Законе «О профессиональных союзах», так как они в большей степени относятся к организационным отношениям профсоюзной деятельности, чем непосредственно к труду. К примеру, следует исключить из ТК РФ нормы ст. 377 о гарантиях обеспечения деятельности профсоюза, перенеся нормы в Закон «О профессиональных союзах».
Исходя из направленности современного законодательства на закрепление дополнительных гарантий в актах социального партнерства, полагаем возможным закрепить не в законе, а в коллективных договорах или соглашениях гарантии при привлечении к дисциплинарной ответственности и переводе уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в совместных комитетах (комиссиях) по охране труда.
При реформировании законодательства следует обратиться к позитивному опыту международных организаций. Например, в части гарантий предоставления информации профсоюзу работодателем целесообразно рассмотреть точку зрения Совета Европы о том, что профсоюз может получать информацию о социально-экономическом положении организации, если это не относится к стратегическим планам управления.
Некоторые гарантии, по нашему мнению, потеряли актуальность, поэтому от них стоит отказаться. Примером такой гарантии может служить предоставление работы бывшему освобожденному профсоюзному работнику в другой организации (п. 1 ст. 26 Закона «О профессиональных союзах»).
Гарантия в форме учета мнения профсоюза при увольнении его членов не является эффективной. Более удачным вариантом, по нашему мнению, было бы установление процедуры, предлагавшейся в ходе обсуждения поправок в ст. 374 ТК РФ, а именно участие Г осударственной инспекции труда в принятии решения об увольнении руководящих профсоюзных работников в форме согласия.
В законодательстве, с нашей точки зрения, следует урегулировать вопрос о распределении бремени доказывания в делах о дискриминации. Мы считаем, что в ст. 3 ТК РФ следует указать, что оно возлагается на работодателя.
Полагаем, что серьезной проблемой является отсутствие легального закрепления запрета злоупотребления правом, в том числе со стороны профсоюзных работников, членов профсоюза и самого профсоюза, а также неопределенность в вопросе, какие случаи следует к нему относить. Наличие большого количества дел о злоупотреблении правом подтверждает необходимость урегулировать данный вопрос в законодательстве. В связи с этим, считаем необходимым закрепить принцип недопустимости злоупотребления правом в ТК РФ, разъяснив, что под ним понимается реализация управомоченным субъектом предоставленного ему законом права в ущерб другим лицам. Следует также составить примерный перечень случаев злоупотребления правом, среди которых предусмотреть недопущение сокрытия членства в одном или нескольких профсоюзах. В связи с этим, представляется необходимым дополнить список принципов социального партнерства (ст. 24 ТК РФ) еще одним - добросовестности сторон социального партнерства.
Подобные работы
- Функции профсоюзных студенческих организаций в реализации молодежной политики
Бакалаврская работа, социология. Язык работы: Русский. Цена: 4355 р. Год сдачи: 2020 - СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ: НА ПРИМЕРЕ УГИБДД УМВД РОССИИ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Бакалаврская работа, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4260 р. Год сдачи: 2018 - Правовое положение профсоюзов в сфере труда в Российской Федерации
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017 - Клиентоориентированная концепция предоставления государственных образовательных услуг в сфере высшего образования
Магистерская диссертация, Государственное и муниципальное управления. Язык работы: Русский. Цена: 5910 р. Год сдачи: 2022 - Защита индивидуальных трудовых прав работников профессиональными союзами
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5750 р. Год сдачи: 2017 - ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯ МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5000 р. Год сдачи: 2017 - Порядок проведения специальной оценки условий труда
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4830 р. Год сдачи: 2018 - Профсоюзная организация студентов Ленинградского государственного университета в эпоху перестройки (1985-1991 годы)
Бакалаврская работа, история . Язык работы: Русский. Цена: 4750 р. Год сдачи: 2023 - Особенности правового регулирования труда спортсменов командных видов спорта
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4210 р. Год сдачи: 2019



