ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 5
1.1. СУЩНОСТЬ, СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
1.2. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ 11
1.3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ШУРЫШКАРСКИЙ РАЙОН 28
2.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
2.2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ В 2017 - 2019 ГГ 35
2.3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ШУРЫШКАРСКИЙ РАЙОН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ШУРЫШКАРСКИЙ РАЙОН 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ 77
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. СОЦИАЛЬНЫЙ ПАСПОРТ ШУРЫШКАРСКОГО РАЙОНА
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. РАСЧЕТ ЦЕНЫ НА ПЛАТНУЮ
ДОПОЛНИТЕЛЬНУЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ УСЛУГУ
Социальная политика, проводимая на современном этапе в Российской Федерации, требует принятия и реализации законов, выделения финансовых средств и постепенного предоставления социальных гарантий населению на основании Конституции РФ. Изменения общественных отношений в экономической и социальной сферах породили множество проблем, поставили многоплановые задачи. В настоящее время формируются разнообразные методы региональной политики, развиваются социальные программы на уровне местного самоуправления, активизируется социальное партнерство.
Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что действующая система управления социальной сферой в муниципальном образовании Шурышкарский район не в состоянии достаточно эффективно обеспечить решение задач социального развития, поставленных в национальных и региональных проектах. Для выявления узких мест управления социальной сферой на территории района в работе проведен анализ ее развития в отраслях, курируемых администрацией муниципалитета, выявлены проблемы и намечены пути их решения.
Цель выпускной квалификационной работы - провести анализ управления социальной сферой в муниципальном образовании и определить пути его совершенствования.
Для достижения поставленной в работе цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты управления социальной сферой в муниципальном образовании;
- дать характеристику организации управления социальной сферой в муниципальном образовании Шурышкарский район;
- провести анализ развития управления социальной сферой в муниципальном образовании в 2017 - 2019 гг.;
- выявить проблемы управления социальной сферой в муниципальном образовании Шурышкарский район;
- определить пути совершенствования управления социальной сферой в муниципальном образовании.
Предмет исследования - управление социальной сферой в муниципальном образовании.
Объект исследования - муниципальное образование Шурышкарский район.
Значимость работы заключается в возможности использовать результаты проведенных исследований в управлении отраслями социальной сферы на муниципальном уровне.
Теоретической базой исследований послужили Конституция РФ, федеральные и региональные законы, муниципальные нормативно-правовые акты, труды российских специалистов в области муниципального управления социальной сферой, таких, как Василенко И.А., Виханский О.С., Горбунов А.П., Лексин В.Н., Седунов Р.А., Фахрутдинова А.З. и других.
При проведении исследований использовались эмпирические и теоретические методы - наблюдение, накопление и отбор фактов, сравнение, установление связей, абстрагирование, анализ и синтез.
Информационная база выпускной квалификационной работы - официальные сайты Администрации муниципального образования Шурышкарский район, Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, Правительства России, Росстата.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, приложений.
Социальная сфера, как часть комплекса муниципального образования, решает задачи обеспечения доступности муниципальных услуг в области социального обслуживания населения, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и других отраслей, на основе разработки, принятия и исполнения программ развития социальной сферы. Субъектами управления социальной сферой являются органы и организации, обеспечивающие сознательное воздействие на социальную сферу, на муниципальном уровне - это департаменты или управления социальной защиты населения, образования, физической культуры, спорта и туризма, культуры. Объектами управления являются взаимосвязанные отрасли и организации, определяющие потребление и благосостояние населения, на муниципальном уровне - это детские дошкольные учреждения, школы, социальные учреждения, поликлиники, больницы, библиотеки, музеи, спортивные учреждения и другие.
Анализ управления социальной сферой в муниципальном образовании Шурышкарский район в 2017 - 2019 гг. показал его программно-ориентированную направленность.
Для управления системой социальной защиты населения используются муниципальные целевые программы. Наряду с обеспечением социальных гарантий через социально-экономические нормативы, особое внимание Департамент социальной защиты уделяет доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и услуг, защите детства, а также осуществлению мер социальной поддержки коренных малочисленных народов Севера.
Одним из основных направлений управления социальной защитой населения является решение задачи предоставления комплекса социальных услуг. За 2017 - 2019 годы снизилось количество предоставленных социальных услуг при росте количества граждан, получивших их. Такая тенденция связана с сокращением доли платных социальных услуг за период на 10 %. Основная причина - снижение реальных доходов населения.
Эффективность управления социальной защитой населения в целом показывает небольшой рост - на 0,4 %. При этом наблюдается снижение качества управления при решении задач создания условий для роста благосостояния отдельных категорий населения.
Система образования является одной из самых развитых отраслей социальной сферы района. Реализация основной деятельности Управления образования Администрации в период 2017 - 2019 гг. проводится на основе целевой муниципальной программы в соответствии с целями, поставленными в национальном проекте «Образование». В рамках региональных проектов в 2019 году на базе Мужевской средней школы открыт Центр цифрового, естественнонаучного и гуманитарного профилей. В этом же году в Горковской срелней школе началась реализация проекта Мобильный Технопарк. В 2017 - 2019 годы на четырех территориях района расширена сеть кочевых групп детских садов и центров предшкольной подготовки.
Качество управления системой образования на муниципальном уровне в исследуемый период показывает стабильный рост, увеличение эффективности составило 4,2 %. Негативной тенденцией характеризуется только показатель обеспеченности образовательных учреждений квалифицированными педагогическими кадрами.
Развитие культуры в Шурышкарском районе, курируемое Управлением культуры Администрации, определено целями, поставленными в национальном проекте «Культура» и конкретизированными в виде региональных составляющих. В 2017 - 2019 годы произведены капитальные ремонты семи и реконструкция двух объектов культурного назначения, введены в строй три новых здания учреждений культуры. В 1,5 раза увеличилось количество выставочных проектов, число посещений музейных учреждений выросло на 40 %. Охват детскими школами искусств детей от 7 до 15 лет в 2019 г. составил 13,2 % против 12,6 % в 2017 г.
Основной проблемой управления сферой культуры является недостаточность и несвоевременность финансирования. Эффективность управления культурой в муниципальном образовании в анализируемый период показывает небольшой рост.
Физическая культура и спорт, курируемые Управлением по физической культуре, спорту и туризму Администрации, развивается в муниципалитете в рамках регионального проекта «Спорт - норма жизни». В отличие от других секторов социальной сферы, физическая культура и спорт в 2017 - 2019 гг. имеет в муниципальном образовании Шурышкарский район менее позитивную динамику показателей эффективности управленческой деятельности. Причинами являются недостаточная материально-техническая база, слабая доступность услуг в отдаленных поселениях, неполная укомплектованность кадрами.
Развитие туризма является стратегической целью социально-экономического развития муниципального образования, одной из основных точек его роста, для этого в районе имеются все возможности.
Развитие программно-ориентированного управления социальной сферой в муниципальном образовании Шурышкарский район обуславливает, в целом, положительную динамику эффективности управления. В то же время в результате проведенного анализа выявлен ряд проблем. Это неоптимальная управленческая структура Администрации района; недостаточность и несвоевременность финансирования; сокращение доли платных услуг; слабая обеспеченность кадрами; практическое отсутствие собственных источников доходов в бюджете муниципалитета.
Проведенный анализ позволил наметить пути совершенствования управления социальной сферой в муниципальном образовании Шурышкарский район - формирование программно-целевых структур при реализации муниципальных и региональных социальных программ; использование муниципально-частного партнерства с целью частичного покрытия расходов при реализации муниципальных программ в отраслях социальной сферы; внедрение в учреждениях социальной сферы платных услуг, отвечающих потребностям и финансовым возможностям населения района.
Программно-целевая структура решение обеспечивает реализацию программно-ориентированного управления социальной сферой посредством определения прав и требуемой полноты ответственности каждого управленческого звена, рационального разделения труда между звеньями и уровнями управления.
Участие в муниципально-частных партнерствах в социальной сфере на территории Шурышкарского района может быть направлено на строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов соглашения социального характера.
Внедрение платной услуги «Обучение подростков и лиц старше 18 лет игре на гитаре» в Шурышкарской детской школе искусств, выбор которой обоснован возможностью ее внедрения в аспектах клиентской базы и доходов потенциальных получателей, даст учреждению дополнительного образования экономический эффект в виде прибыли от реализации в размере 149 тыс. руб.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
