ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА ПО ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ 13
РАЗДЕЛ II ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИКИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПО ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) 37
РАЗДЕЛ III СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПО ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 90
ПРИЛОЖЕНИЯ 101
РАЗДЕЛ I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА ПО ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ 13
РАЗДЕЛ II ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИКИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПО ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) 37
РАЗДЕЛ III СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПО ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 90
ПРИЛОЖЕНИЯ 101
Актуальность темы исследования. Современное общество в целях прогрессивных изменений на различных стадиях развития вступает в кризисную ситуацию, задействуются все сферы его функционирования. В таком состоянии необходима оперативная разработка системных государственных и общественных решений, направленных на «гибкое» реагирование вызовам времени. Одним из основных барьеров на пути эффективного развития отношений типа «государство-гражданское общество» является коррупция. Это подтверждается тем, что коррупция, как специфическое социальное явление, имеет определенное место в системе взаимоотношений общества любого времени и любого уровня развития. В таких обществах, где коррупционные отношения распространяются на все функциональные кластеры жизни, коррупция становится некоторой формой нормы, а иногда традицией, что в итоге приводит к острым и масштабным социальным проблемам. Так по данным международной организации Transparency International, которая занимается сравнительными исследованиями коррупции и формирует индекс восприятия коррупции, наше государство является страной с широкомасштабным распространением коррупции. Согласно статистическим данным в 2016 году Россия заняла 131-е из 176 мест, получив 29 баллов из 100, оказавшись в одном ряду с Ираном, Казахстаном, Непалом и Украиной .
Существуя в обществе и являясь следствием общественных отношений, коррупция пронизывает практически все сферы общества, искажая общественные коммуникации.
Таким образом, всестороннее исследование базисных основ коррупции, причин возникновения, устойчивого развития, различных форм проявления коррупционных взаимоотношений и разработка соответствующих мероприятий по ее преодолению. Эффективность антикоррупционных практик не может быть достигнута без интеграции общественного, группового и индивидуального сознаний, ценностей, жизненных целей, то есть без организационно-управленческого систематического взаимодействия государства, в лице государственных служащих, и гражданского общества, в лице различных институтов и непосредственно граждан с активной жизненной позицией. Но на сегодняшний день в России, не достаточным образом сформированы конкретные механизмы взаимодействия государственных и негосударственных структур, не выработаны способы вовлечения институтов гражданского общества в противодействие коррупции и активизации их деятельности в данном направлении.
Вышеизложенные положения указывают на актуальность исследования особенностей взаимодействия институтов гражданского общества со структурами государства, характеристик и аргументов, обусловливающими данного рода взаимодействия в российском социуме, выработки научно¬обоснованной и эффективной модели взаимодействий заинтересованных субъектов антикоррупционных практик.
Степень научной разработанности темы исследования. Для решения задач настоящего исследования интерес представляют работы, посвященные общим принципам, методам и формам изучения коррупции, к ним относятся исследования таких авторов, как: Т.И. Адамова,
И.С. Алакшина, С.В. Алексеев, Н.В. Бугаевская, Г.А. Воронина, В.Ю. Голубовский, В.А. Егоров, М.О. Изотов, Д.А. Кунижева, И.В. Мостовая, Т.Н. Синюкова .
Проблемы противодействия коррупции нашли отражение в работах отечественных ученых, среди которых необходимо отметить работы
B. Г. Бирюкова, А.Н. Бураковой, Р.В. Вахрушева, А.И. Долговой, А.А. Курносенко, Н.В. Ляскиной, М.Н. Макаровой, С.В. Мальчиковой,
C. А. Костиковой, С.А. Оскилко, О.Ю. Сидоровой .
Вопросы взаимодействия государства и гражданского общества по вопросам противодействия коррупции освещены в следующих работах: Я.А. Ярдельянова, Е.Ю. Ершова, Ю.В. Ершов, В.В. Рудик, Е.Е. Карасева, А.В. Ковалева, Н.М. Колосова, М.Ю. Попов, В.А. Сологуб, И.В. Тепляшин, И.А. Хащева, М.В. Шедий .
Высоко оценивая вклад современных ученых в развитие теории и практики управления взаимодействием государства с институтами гражданского общества по вопросам реализации антикоррупционных мероприятий, следует отметить, что вопросы особенностей организации коммуникационных практик институтов гражданского общества со структурами государственного управления на региональном уровне, методы развития данного взаимодействия подробно не рассматривались, а существующие в данной сфере исследования носят фрагментарный характер и посвящены преимущественно вопросам антикоррупционной политики. В научной литературе недостаточно полно рассмотрены особенности организации взаимодействия региональных структур органов исполнительной власти с институтами гражданского общества, способы и подходы развития коммуникации соответствующих акторов и структур, удовлетворяющих современным условиям информационно-коммуникационного пространства.
Таким образом, делаем вывод о частичной раскрытости исследуемой темы в научной литературе и нуждаемости в дальнейшей разработке.
На основе представления об актуальности темы и степени ее научной разработанности можно сформулировать проблему магистерского исследования. Она заключается в противоречии между необходимостью поиска новых способов организации взаимодействия институтов гражданского общества со структурами государства в сфере противодействия коррупции и недостаточной технологической разработанностью проектного подхода к развитию данного вида коммуникации.
Гипотеза исследования заключается в предположении о том, что наиболее распространенным каналом коммуникации институтов гражданского общества с региональными государственными структурами являются инструменты информационно-коммуникационных технологий, а
неэффективность данного процесса обусловлена невысокой активностью институтов гражданского общества, их незрелостью и слабостью, а также в некоторой мере нежеланием государственных органов власти нарушать сложившиеся практики взаимодействия.
Объектом исследования является противодействие коррупции в Белгородской области.
Предметом - взаимодействие институтов гражданского общества с органами исполнительной власти Белгородской области в сфере противодействия коррупции.
Цель магистерской диссертации - разработка направлений совершенствования процесса организации взаимодействия региональных государственных структур с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
1. Изучить теоретические основы взаимодействия институтов гражданского общества с представителями и структурами государственных органов в сфере противодействия коррупции;
2. Проанализировать практику организации взаимодействия институтов гражданского общества и региональных органов государственного управления по вопросам противодействия коррупции;
3. Предложить направления совершенствования организации взаимодействия региональных государственных структур с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции.
Теоретико-методологические основы исследования. Теоретической основой исследования выступает комплекс социологических концепций, способствующих пониманию коррупции как социального явления, а также принципов, форм и методов взаимодействия институтов гражданского общества и государства, анализу методов противодействия коррупции: теории социальной аномии (Э. Дюркгейм, Р. Мертон) , теории социального порядка и отклонения (П. Бергер и Т. Лукман) , теория коммуникативного действия (Ю. Хабермас) , теория структурации (Э. Гидденс) .
Методы исследования определяются спецификой решаемых задач и включают как теоретические, так и эмпирические: анализ литературы, наблюдение, анализ документов, анкетирование. Важную роль в процессе исследования играли методы структурно-функционального, факторного, системного и сравнительного анализа.
Эмпирической базой исследования выступают:
- федеральные нормативно-правовые документы, регламентирующие антикоррупционные процессы ;
- материалы и документы регионального значения ;
- результаты социологического исследования, проведенного при непосредственном участии автора, в рамках которого были опрошены сотрудники департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (N=72).
Научная новизна исследования:
1. Теоретически обосновано изучение проблемы противодействия коррупции через призму взаимоотношений личности, общества и государства, что особо значимо в период незрелости российского общества, когда важна необходимость в способности индивида к активизации производства рациональных решений, направленных на преобразование государственных процессов, антикоррупционной деятельности, формирование нетерпимого отношения к коррупции, как асоциальному и дисфункциональному явлению.
2. Детально изучена практика организации взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества на региональном уровне посредством изучения материалов Департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, а также интерпретации полученных в ходе проведения авторского социологического исследования результатов, на основе которой выявлены наиболее дисфункциональные блоки и элементы коммуникационных практик.
3. Предложена новая схема организации взаимодействия институтов
гражданского общества с органами государственного управления по вопросам противодействия коррупции, основанная на построении эффективного взаимодействия всех субъектов и объектов область»; Об утверждении государственной программы Белгородской области «Обеспечение населения Белгородской области информацией о деятельности органов государственной власти и приоритетах региональной политики на 2014-2020 годы»: Постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года №
511-пп // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Регион. законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область»; О противодействии коррупции в Белгородской области: Закон Белгородской области от 7 мая 2010 года № 338 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Регион. законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область». антикоррупционного сектора региона, и предполагающая создание регионального центра информационно-коммуникационного взаимодействия субъектов антикоррупционной сферы Белгородской области.
Положения, выносимые на защиту:
1. Наиболее дисфункциональным и системным барьером развития государственного управления и модернизации общества является коррупция, выступающая результатом несогласованности между «правильными» целями, которые признаны обществом, и средствами их достижения. Коррупция является одним из видов социальных отношений, возникающим в системе социальной повседневности и коммуникационных практик современных социальных институтов. Данный негативный элемент осуществляет захват жизненного мира субъекта, его внутренних ценностей, интеграцию во внутренние взаимоотношения, замену коррупционными практиками ежедневных индивидуальных и групповых процессов. Противодействию коррупции соответствует комплексный подход, под которым понимается организация налаженного системного взаимодействия органов власти с гражданским обществом, которое находится в прямой зависимости от формы взаимодействия, формируемой на основе диалоговой коммуникации, обеспечивающей взаимопонимание и готовность к ограничению субъектами коммуникаций взаимных притязаний, а также совместный поиск и реализация оптимального варианта решения коррупционных проблем.
2. Наиболее распространенной формой взаимодействия государства с институтами гражданского общества является рассмотрение обращений, поступающих от граждан и организаций в государственные органы и содержащих определенную информацию для принятия соответствующего управленческого решения. Но таких обращений в органы власти по вопросам противодействия коррупции поступает недостаточно, а взаимодействие с институтами гражданского общества осуществляются крайне редко. При этом популярные формы коммуникаций - информационные системы, интернет- сайты, телефоны доверия. Определено, что большинство респондентов не полностью удовлетворены уровнем информированности о деятельности общественных организаций в сфере противодействия коррупции. В процессе исследования выявлены три блока и наиболее дисфункциональные элементы коммуникационных практик: организационный (невысокая активность институтов гражданского общества); субъективный (нежелание государственных властных структур нарушать сложившиеся коррупционные связи и технологии); инфраструктурный: (незрелость и слабость институтов гражданского общества).
3. Развитие общества происходит на основе формирования новых методов и рациональных способов действий, связанных с поиском необходимых ресурсов активизации гражданской инициативы, установления партнерских отношений и структурирования мероприятий, направленных на реализацию целей антикоррупционной политики. В качестве организации эффективного взаимодействия необходима разработка механизмов гражданского участия, системность и широкое участие населения в которых создаст устойчивые практики противодействия коррупции. Направлением совершенствования взаимодействия институтов гражданского общества и государственных органов по вопросам противодействия коррупции может стать реализация проекта «Технологизация коммуникативной практики субъектов антикоррупционного сектора Белгородской области», результатом которого будет создание структуры развития и координации коммуникационных практик; разработка мероприятий оценки взаимодействий; наращивание гражданского потенциала; создание механизма взаимодействия гражданского общества и государства; создание системы мотивации активного участия институтов гражданского общества в вопросах противодействия коррупции.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические и аналитические материалы диссертации могут быть использованы в деятельности региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для совершенствования процесса организации взаимодействия институтов гражданского общества и государственных органов по опросам противодействия коррупции.
Программа и инструментарий проведенного социологического исследования могут применяться для диагностики проблем в сфере организации взаимодействия субъектов антикоррупционных процессов.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены автором в публикациях .
Структура исследования. Магистерская диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
Существуя в обществе и являясь следствием общественных отношений, коррупция пронизывает практически все сферы общества, искажая общественные коммуникации.
Таким образом, всестороннее исследование базисных основ коррупции, причин возникновения, устойчивого развития, различных форм проявления коррупционных взаимоотношений и разработка соответствующих мероприятий по ее преодолению. Эффективность антикоррупционных практик не может быть достигнута без интеграции общественного, группового и индивидуального сознаний, ценностей, жизненных целей, то есть без организационно-управленческого систематического взаимодействия государства, в лице государственных служащих, и гражданского общества, в лице различных институтов и непосредственно граждан с активной жизненной позицией. Но на сегодняшний день в России, не достаточным образом сформированы конкретные механизмы взаимодействия государственных и негосударственных структур, не выработаны способы вовлечения институтов гражданского общества в противодействие коррупции и активизации их деятельности в данном направлении.
Вышеизложенные положения указывают на актуальность исследования особенностей взаимодействия институтов гражданского общества со структурами государства, характеристик и аргументов, обусловливающими данного рода взаимодействия в российском социуме, выработки научно¬обоснованной и эффективной модели взаимодействий заинтересованных субъектов антикоррупционных практик.
Степень научной разработанности темы исследования. Для решения задач настоящего исследования интерес представляют работы, посвященные общим принципам, методам и формам изучения коррупции, к ним относятся исследования таких авторов, как: Т.И. Адамова,
И.С. Алакшина, С.В. Алексеев, Н.В. Бугаевская, Г.А. Воронина, В.Ю. Голубовский, В.А. Егоров, М.О. Изотов, Д.А. Кунижева, И.В. Мостовая, Т.Н. Синюкова .
Проблемы противодействия коррупции нашли отражение в работах отечественных ученых, среди которых необходимо отметить работы
B. Г. Бирюкова, А.Н. Бураковой, Р.В. Вахрушева, А.И. Долговой, А.А. Курносенко, Н.В. Ляскиной, М.Н. Макаровой, С.В. Мальчиковой,
C. А. Костиковой, С.А. Оскилко, О.Ю. Сидоровой .
Вопросы взаимодействия государства и гражданского общества по вопросам противодействия коррупции освещены в следующих работах: Я.А. Ярдельянова, Е.Ю. Ершова, Ю.В. Ершов, В.В. Рудик, Е.Е. Карасева, А.В. Ковалева, Н.М. Колосова, М.Ю. Попов, В.А. Сологуб, И.В. Тепляшин, И.А. Хащева, М.В. Шедий .
Высоко оценивая вклад современных ученых в развитие теории и практики управления взаимодействием государства с институтами гражданского общества по вопросам реализации антикоррупционных мероприятий, следует отметить, что вопросы особенностей организации коммуникационных практик институтов гражданского общества со структурами государственного управления на региональном уровне, методы развития данного взаимодействия подробно не рассматривались, а существующие в данной сфере исследования носят фрагментарный характер и посвящены преимущественно вопросам антикоррупционной политики. В научной литературе недостаточно полно рассмотрены особенности организации взаимодействия региональных структур органов исполнительной власти с институтами гражданского общества, способы и подходы развития коммуникации соответствующих акторов и структур, удовлетворяющих современным условиям информационно-коммуникационного пространства.
Таким образом, делаем вывод о частичной раскрытости исследуемой темы в научной литературе и нуждаемости в дальнейшей разработке.
На основе представления об актуальности темы и степени ее научной разработанности можно сформулировать проблему магистерского исследования. Она заключается в противоречии между необходимостью поиска новых способов организации взаимодействия институтов гражданского общества со структурами государства в сфере противодействия коррупции и недостаточной технологической разработанностью проектного подхода к развитию данного вида коммуникации.
Гипотеза исследования заключается в предположении о том, что наиболее распространенным каналом коммуникации институтов гражданского общества с региональными государственными структурами являются инструменты информационно-коммуникационных технологий, а
неэффективность данного процесса обусловлена невысокой активностью институтов гражданского общества, их незрелостью и слабостью, а также в некоторой мере нежеланием государственных органов власти нарушать сложившиеся практики взаимодействия.
Объектом исследования является противодействие коррупции в Белгородской области.
Предметом - взаимодействие институтов гражданского общества с органами исполнительной власти Белгородской области в сфере противодействия коррупции.
Цель магистерской диссертации - разработка направлений совершенствования процесса организации взаимодействия региональных государственных структур с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
1. Изучить теоретические основы взаимодействия институтов гражданского общества с представителями и структурами государственных органов в сфере противодействия коррупции;
2. Проанализировать практику организации взаимодействия институтов гражданского общества и региональных органов государственного управления по вопросам противодействия коррупции;
3. Предложить направления совершенствования организации взаимодействия региональных государственных структур с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции.
Теоретико-методологические основы исследования. Теоретической основой исследования выступает комплекс социологических концепций, способствующих пониманию коррупции как социального явления, а также принципов, форм и методов взаимодействия институтов гражданского общества и государства, анализу методов противодействия коррупции: теории социальной аномии (Э. Дюркгейм, Р. Мертон) , теории социального порядка и отклонения (П. Бергер и Т. Лукман) , теория коммуникативного действия (Ю. Хабермас) , теория структурации (Э. Гидденс) .
Методы исследования определяются спецификой решаемых задач и включают как теоретические, так и эмпирические: анализ литературы, наблюдение, анализ документов, анкетирование. Важную роль в процессе исследования играли методы структурно-функционального, факторного, системного и сравнительного анализа.
Эмпирической базой исследования выступают:
- федеральные нормативно-правовые документы, регламентирующие антикоррупционные процессы ;
- материалы и документы регионального значения ;
- результаты социологического исследования, проведенного при непосредственном участии автора, в рамках которого были опрошены сотрудники департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (N=72).
Научная новизна исследования:
1. Теоретически обосновано изучение проблемы противодействия коррупции через призму взаимоотношений личности, общества и государства, что особо значимо в период незрелости российского общества, когда важна необходимость в способности индивида к активизации производства рациональных решений, направленных на преобразование государственных процессов, антикоррупционной деятельности, формирование нетерпимого отношения к коррупции, как асоциальному и дисфункциональному явлению.
2. Детально изучена практика организации взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества на региональном уровне посредством изучения материалов Департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, а также интерпретации полученных в ходе проведения авторского социологического исследования результатов, на основе которой выявлены наиболее дисфункциональные блоки и элементы коммуникационных практик.
3. Предложена новая схема организации взаимодействия институтов
гражданского общества с органами государственного управления по вопросам противодействия коррупции, основанная на построении эффективного взаимодействия всех субъектов и объектов область»; Об утверждении государственной программы Белгородской области «Обеспечение населения Белгородской области информацией о деятельности органов государственной власти и приоритетах региональной политики на 2014-2020 годы»: Постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года №
511-пп // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Регион. законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область»; О противодействии коррупции в Белгородской области: Закон Белгородской области от 7 мая 2010 года № 338 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Регион. законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область». антикоррупционного сектора региона, и предполагающая создание регионального центра информационно-коммуникационного взаимодействия субъектов антикоррупционной сферы Белгородской области.
Положения, выносимые на защиту:
1. Наиболее дисфункциональным и системным барьером развития государственного управления и модернизации общества является коррупция, выступающая результатом несогласованности между «правильными» целями, которые признаны обществом, и средствами их достижения. Коррупция является одним из видов социальных отношений, возникающим в системе социальной повседневности и коммуникационных практик современных социальных институтов. Данный негативный элемент осуществляет захват жизненного мира субъекта, его внутренних ценностей, интеграцию во внутренние взаимоотношения, замену коррупционными практиками ежедневных индивидуальных и групповых процессов. Противодействию коррупции соответствует комплексный подход, под которым понимается организация налаженного системного взаимодействия органов власти с гражданским обществом, которое находится в прямой зависимости от формы взаимодействия, формируемой на основе диалоговой коммуникации, обеспечивающей взаимопонимание и готовность к ограничению субъектами коммуникаций взаимных притязаний, а также совместный поиск и реализация оптимального варианта решения коррупционных проблем.
2. Наиболее распространенной формой взаимодействия государства с институтами гражданского общества является рассмотрение обращений, поступающих от граждан и организаций в государственные органы и содержащих определенную информацию для принятия соответствующего управленческого решения. Но таких обращений в органы власти по вопросам противодействия коррупции поступает недостаточно, а взаимодействие с институтами гражданского общества осуществляются крайне редко. При этом популярные формы коммуникаций - информационные системы, интернет- сайты, телефоны доверия. Определено, что большинство респондентов не полностью удовлетворены уровнем информированности о деятельности общественных организаций в сфере противодействия коррупции. В процессе исследования выявлены три блока и наиболее дисфункциональные элементы коммуникационных практик: организационный (невысокая активность институтов гражданского общества); субъективный (нежелание государственных властных структур нарушать сложившиеся коррупционные связи и технологии); инфраструктурный: (незрелость и слабость институтов гражданского общества).
3. Развитие общества происходит на основе формирования новых методов и рациональных способов действий, связанных с поиском необходимых ресурсов активизации гражданской инициативы, установления партнерских отношений и структурирования мероприятий, направленных на реализацию целей антикоррупционной политики. В качестве организации эффективного взаимодействия необходима разработка механизмов гражданского участия, системность и широкое участие населения в которых создаст устойчивые практики противодействия коррупции. Направлением совершенствования взаимодействия институтов гражданского общества и государственных органов по вопросам противодействия коррупции может стать реализация проекта «Технологизация коммуникативной практики субъектов антикоррупционного сектора Белгородской области», результатом которого будет создание структуры развития и координации коммуникационных практик; разработка мероприятий оценки взаимодействий; наращивание гражданского потенциала; создание механизма взаимодействия гражданского общества и государства; создание системы мотивации активного участия институтов гражданского общества в вопросах противодействия коррупции.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические и аналитические материалы диссертации могут быть использованы в деятельности региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для совершенствования процесса организации взаимодействия институтов гражданского общества и государственных органов по опросам противодействия коррупции.
Программа и инструментарий проведенного социологического исследования могут применяться для диагностики проблем в сфере организации взаимодействия субъектов антикоррупционных процессов.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены автором в публикациях .
Структура исследования. Магистерская диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
Одним из самых дисфункциональных и системных барьеров развития системы государственного управления и модернизации общества является коррупция, выступающая результатом несогласованности между «правильными» целями, которые признаны обществом, и средствами их достижения. Другими словами, коррупция является одним из видов социальных отношений, связанных с использованием общественных благ и ресурсов для достижения личных целей. То есть, коррупцию можно определить как элемент, который возникает в системе социальной повседневности и коммуникационных практик, что характерно для современных социальных институтов. Данный негативный элемент основывается на жизненном мире субъектов, их внутренних ценностях. В такой ситуации коррупция осуществляет захват рационального жизненного мира субъекта «общественного», что раскрывается в следующем: коррупция включает в себя захват отношений, регулируемых нормативными процедурами, что предполагает интеграцию в основы внутренних взаимоотношений системы; захват жизненного мира коррупционными практиками, то есть интеграция коррупции в жизненный мир и становление в качестве ежедневной индивидуальной и групповой общественной практики.
Противодействие коррупции может быть реализовано различными инструментами и методиками. Но наиболее качественному противодействию соответствует комплексный подход, под которым понимается сочетание государственных методов с гражданскими, то есть организация налаженного системного взаимодействия органов власти всех уровней, его специализированных институтов со структурами гражданского общества, общественными организациями, непосредственно гражданами.
Параметр эффективности взаимодействия государственных и гражданских структур находится в прямой зависимости от установленной формы взаимодействия, которая формируется на основе диалоговой коммуникации, обеспечивающей взаимопонимание и готовность к ограничению субъектами коммуникаций собственных взаимных притязаний, а также совместный поиск и реализацию оптимального варианта решения соответствующих антикоррупционных задач. Таким механизмом является антикоррупционный гражданский контроль, заключающийся в следующих коммуникационных практиках: общественный мониторинг, общественная экспертиза, общественные слушания, общественные проверки.
Ближе всего к населению среди сфер государственной власти находится сектор жилищно-коммунального хозяйства, который является показателем развитости как отдельного региона, так и страны в целом. Анализируя практику организации взаимодействий выявлен низкий уровень взаимодействия по антикоррупционным вопросам. Хотя коммуникации по другим вопросам происходят очень часто, вследствие реализации полномочий данного органа власти. Среди наиболее популярных форм участия общественности отмечены: информационные системы, интернет-сайты, в частности ГИС ЖКХ; направление обращений в государственные органы в целях защиты прав граждан; телефоны доверия («горячие линии»).
Определено, что большинство респондентов не полностью удовлетворены уровнем информированности о деятельности общественных региональных организаций в сфере противодействия коррупции. Также выявлены дисфункции в коммуникационных практиках. Выделено три блока и наиболее дисфункциональные элементы: организационный (невысокая активность институтов гражданского общества); субъективный (нежелание государственных властных структур нарушать сложившиеся коррупционные связи и технологии); инфраструктурный: (незрелость и слабость институтов гражданского общества).
Качественное преобразование коммуникационной практики,
повышение уровня инициативности и саморазвитие - необходимые условия, повышения роли гражданского общества в сфере противодействия коррупции. В рамках совершенствования взаимодействия государства и общества предлагается разработка и реализация проекта «Технологизация коммуникативной практики субъектов антикоррупционного сектора Белгородской области», который позволит создать организационный механизм взаимодействия региональной власти с субъектами гражданского общества и средство диагностики информационно-коммуникационных проблем в сфере противодействия коррупции.
В рамках реализации проекта разработаны мероприятия: создание структуры развития и координации коммуникационных практик субъектов региональной антикоррупционной политики; разработка мероприятий оценки каналов информационно-коммуникационного взаимодействия; выявление активистов и наращивание гражданского потенциала; создание механизма взаимодействия институтов гражданского общества с органами исполнительной власти региона; создание системы мотивации активного участия институтов гражданского общества с государственными структурами по вопросам противодействия коррупции.
Проведенное исследование позволяет сформировать ряд рекомендаций в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области:
- разработать проект положения «О создании Единого центра коммуникации государственных структур региона с институтами гражданского общества» и обсудить его на заседании Правительства Белгородской области;
- разработать и утвердить методические рекомендации по Разработка оценке каналов информационно-коммуникационного взаимодействия;
- внедрить в практику деятельности муниципальных служащих программы профессионального развития в сфере организации коммуникаций;
- создать систему мотивации государственных служащих к участию в эффективных коммуникациях;
- внедрить и апробировать элементы предложенного проекта, в частности в рамках пилотного проекта «Выявление активистов и наращивание гражданского потенциала».
Противодействие коррупции может быть реализовано различными инструментами и методиками. Но наиболее качественному противодействию соответствует комплексный подход, под которым понимается сочетание государственных методов с гражданскими, то есть организация налаженного системного взаимодействия органов власти всех уровней, его специализированных институтов со структурами гражданского общества, общественными организациями, непосредственно гражданами.
Параметр эффективности взаимодействия государственных и гражданских структур находится в прямой зависимости от установленной формы взаимодействия, которая формируется на основе диалоговой коммуникации, обеспечивающей взаимопонимание и готовность к ограничению субъектами коммуникаций собственных взаимных притязаний, а также совместный поиск и реализацию оптимального варианта решения соответствующих антикоррупционных задач. Таким механизмом является антикоррупционный гражданский контроль, заключающийся в следующих коммуникационных практиках: общественный мониторинг, общественная экспертиза, общественные слушания, общественные проверки.
Ближе всего к населению среди сфер государственной власти находится сектор жилищно-коммунального хозяйства, который является показателем развитости как отдельного региона, так и страны в целом. Анализируя практику организации взаимодействий выявлен низкий уровень взаимодействия по антикоррупционным вопросам. Хотя коммуникации по другим вопросам происходят очень часто, вследствие реализации полномочий данного органа власти. Среди наиболее популярных форм участия общественности отмечены: информационные системы, интернет-сайты, в частности ГИС ЖКХ; направление обращений в государственные органы в целях защиты прав граждан; телефоны доверия («горячие линии»).
Определено, что большинство респондентов не полностью удовлетворены уровнем информированности о деятельности общественных региональных организаций в сфере противодействия коррупции. Также выявлены дисфункции в коммуникационных практиках. Выделено три блока и наиболее дисфункциональные элементы: организационный (невысокая активность институтов гражданского общества); субъективный (нежелание государственных властных структур нарушать сложившиеся коррупционные связи и технологии); инфраструктурный: (незрелость и слабость институтов гражданского общества).
Качественное преобразование коммуникационной практики,
повышение уровня инициативности и саморазвитие - необходимые условия, повышения роли гражданского общества в сфере противодействия коррупции. В рамках совершенствования взаимодействия государства и общества предлагается разработка и реализация проекта «Технологизация коммуникативной практики субъектов антикоррупционного сектора Белгородской области», который позволит создать организационный механизм взаимодействия региональной власти с субъектами гражданского общества и средство диагностики информационно-коммуникационных проблем в сфере противодействия коррупции.
В рамках реализации проекта разработаны мероприятия: создание структуры развития и координации коммуникационных практик субъектов региональной антикоррупционной политики; разработка мероприятий оценки каналов информационно-коммуникационного взаимодействия; выявление активистов и наращивание гражданского потенциала; создание механизма взаимодействия институтов гражданского общества с органами исполнительной власти региона; создание системы мотивации активного участия институтов гражданского общества с государственными структурами по вопросам противодействия коррупции.
Проведенное исследование позволяет сформировать ряд рекомендаций в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области:
- разработать проект положения «О создании Единого центра коммуникации государственных структур региона с институтами гражданского общества» и обсудить его на заседании Правительства Белгородской области;
- разработать и утвердить методические рекомендации по Разработка оценке каналов информационно-коммуникационного взаимодействия;
- внедрить в практику деятельности муниципальных служащих программы профессионального развития в сфере организации коммуникаций;
- создать систему мотивации государственных служащих к участию в эффективных коммуникациях;
- внедрить и апробировать элементы предложенного проекта, в частности в рамках пилотного проекта «Выявление активистов и наращивание гражданского потенциала».
Подобные работы
- ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА
В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4770 р. Год сдачи: 2018 - Муниципальный правотворческий процесс
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4870 р. Год сдачи: 2021
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149577)
- Бакалаврская работа (38342)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22138)
- Дипломные работы, ВКР (60355)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10522)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
