ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 8
ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ 27
ПОДДЕРЖКИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗДЕЛ III. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА 48
«ШКОЛА РАЗВИТИЯ НКО» НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 66
И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ 73
Актуальность темы исследования. Преобразование сферы общественных отношений за последние десятилетия было значительным для нашей страны. Это связано не только с изменением существовавших ранее, но и появление совершенно новых социальных институтов. За прошедшие годы некоммерческий сектор в Российской Федерации смог укрепить свое как материально, так и функционально положение. Некоммерческие организации являются главными субъектами современных рыночных отношений, основой так называемого «третьего некоммерческого сектора» страны. Этот «третий сектор» должен решать ряд задач по реальной поддержки граждан России, обеспечению рабочих мест и созданию общественно-полезных проектов. Без государственной поддержки некоммерческие организации не смогут продолжать свою деятельность.
В Белгородской области высокую ответственность жители возлагают на некоммерческий сектор как организационную основу гражданского общества. Некоммерческие организации Белгородской области занимаются оказанием социальных услуг населению, общественно-значимой деятельностью, защитой прав человека, через механизмы общественной экспертизы и контроля и способствуют прозрачности и эффективности работы государственных служб и судебной системы.
В 2015 году некоммерческий сектор страны - это 90155 зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций, из которых реально действовали немногим более 5% .
Как и в России в целом, некоммерческие организации в Белгородской области пока не преодолели следующие проблемы. Это и неотлаженный механизм передачи некоммерческим организациям часть функций государства в социальной сфере и обеспечению реальной конкурентности при оказании поддержки указанным организациям и в тоже время недостаточная разработка и реализация специального механизма привлечения экономических ресурсов со стороны государства в некоммерческий сектор.
Таким образом, на основании всего вышесказанного, можно сказать, что выбранная тема является актуальной в настоящее время. Некоммерческие организации в последнее время активно развиваются, они больше не являются замкнутыми системами, которые реализуют цели с помощью господдержки. Тем не менее, существует ряд проблем, связанные с государственной поддержкой «третьего сектора», которые необходимо решать.
Степень изученности темы. Основой теоретических исследований стали труды отечественных и зарубежных исследований, которые анализировали вопросы оказания государственной поддержки некоммерческим организациям, правового обеспечения деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, а также государственной политики, направленной на развитие общественного сектора.
Особенности финансово-хозяйственной сферы функционирования некоммерческих организаций, специфику их деятельности изучают А.В. Бровкин, Л.В. Гусарова, М.В. Князева, Г.Г. Ягудина .
Различные аспекты экономических взаимоотношений государства и некоммерческих организациях отражены в работах Ю.С. Попова, К.Г. Сагидов, Н.В. Семенова, А.Ю. Сунгуров .
Межсекторному взаимодействию государства, некоммерческих организаций и бизнеса посвящены работы А.Ф. Векслер, М.В. Евтушенко, В.Н. Якимца, Л.И. Якобсона.
Теоретические и прикладные способы оценки деятельности некоммерческих организаций через призму различных концепций нашли отражение в трудах A.C. Автономова, О.Н. Андреева, Е.И. Борисовой, А.Т. Зуба.
Однако анализ трудов выше перечисленных ученых показывает недостаточную разработанность региональных аспектов по поддержки некоммерческих организаций.
Проблема выпускной квалификационной работы заключается в противоречии между необходимостью повышения эффективности взаимодействия государства с «третьим сектором» и недостаточной разработанностью технологий государственной поддержки некоммерческих организаций.
Объектом исследования является процесс взаимодействия государства с некоммерческими организациями.
Предметом исследования выступают механизмы государственной поддержки некоммерческих организаций в Белгородской области.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки некоммерческих организаций в Белгородской области.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
1. Изучить теоретические основы исследования государственной поддержки некоммерческих организаций;
2. Проанализировать практику государственной поддержки
некоммерческих организаций в Белгородской области;
3. Предложить внедрение проекта «Школа развития некоммерческих организаций».
Теоретико-методологические основы исследования составили общенаучные принципы конкретно-исторического, структурно¬
функционального и системного анализа.
Несмотря на многочисленные исследования некоммерческих организаций отечественными и зарубежными исследователями, представляется целесообразным рассмотреть сущность некоммерческих организаций с позиций качественного и комплексного подходов, раскрыв ключевые признаки, свойства и особенности некоммерческих организаций с учетом достижений различных наук.
Применение сравнительного анализа позволило сделать выводы о системе государственной поддержки некоммерческих организаций в России и за рубежом .
Подходы к оценке факторов результативности господдержки НКО в отдельных секторах позволили выделить основные проблемы и стратегические решения органами власти .
В процессе выполнения работы были использованы общенаучные методы: анализ и синтез, структуризация, обобщение, а также качественный анализ нормативных документов.
Эмпирической базой исследования составляют сведения, содержащиеся преимущественно в трудах ученых, печатных изданиях, материалах ранее проведенных исследований, а также в справочно- аналитических материалах. Нормативно-правовую базу составили:
1. Нормативные правовые акты федерального и регионального уровней ;
2. Публикации в периодической печати с последующим их анализом .
А также вторичный анализ материалов ранее проведенных исследований по изучаемой проблематике, справочные и аналитические материалы.
Практическая значимость исследования обусловлена тем, что в его рамках проведена оценка комплекса мер по государственной поддержки некоммерческих организаций, определены основные направления совершенствования методов и форм поддержки в Белгородской области и предложен проект «Школа развития НКО».
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, трех основных разделов, заключения и списка источников и литературы.
Несовершенства рыночной системы и возникающие вместе с тем социальные проблемы формируют определенный общественный сектор, включающий и некоммерческие организации. Очень важно со стороны государства помогать развитию данных отраслей, создавая определенную систему мер финансового, экономического, имущественного, информационного и управленческого воздействия.
Некоммерческие организации по своей сути не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между участниками. Формами НКО могут выступать как общественные или религиозные объединения, так и благотворительные и иные фонды, а так же другие формы, которые предусмотрены федеральными законами.
Государственная поддержка НКО может оказываться как на федеральном и региональном уровнях, так и на местном. Обычно инструментами поддержки являются: налоговая поддержка, контрактация, гранты, предоставление займов и займовых гарантий, ваучеры, кредиты и возмещение затрат.
Важным остается вопрос и об определении места НКО в межсекторном взаимодействии. С ростом числа некоммерческих организаций и значимости их деятельности складывается скорее негативная тенденция, нежели позитивная. Потребность общества в самоорганизации скорее свидетельствует о некоторой несостоятельности государства и служит поводом насторожиться, поскольку усиление гражданской сознательности и активности совпадает с уменьшением его собственного авторитета и влечет изменения и влияния на жизнь граждан. Следствием этого выступает риск возникновения соперничества между государственными органами и НКО. Здесь будет правильнее не поиск одного сектора, а распределение ролей между властью и некоммерческими организациями. На практике доказано, что по мере усиления влияния НКО увеличивается эффективность, что приводит к позитивному конечному результату с помощью взаимодействия власти, бизнеса, НКО и гражданами.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления Белгородской области оказывают поддержку всем НКО, особенно СОНКО в приоритетном порядке. Формами поддержки являются финансовая, имущественная, информационная, консультационная, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО.
Очень часто сами общественные организации ориентируются скорее на контроль за выполнение социальных полномочий, нежели на самостоятельное предоставление услуг населению. И здесь можно сказать о проблеме недостаточной квалификации работников и участников некоммерческих организаций, незнание основных нормативно -правовых актов, бухгалтерского учета и аудита, невозможность самостоятельно получить финансовую поддержку от грантодателей, фондов и органов власти.
Уровень доверия некоммерческому сектору в России целом и в частности в Белгородской области остается невысоким. Проблема информирования населения о деятельности НКО еще одна важная составляющая модернизации системы. Поэтому, в ближайшее время необходимо предпринять комплекс мероприятий по улучшению осведомленности жителей области обо всех сторонах жизни гражданского общества региона, в том числе и о деятельности многочисленных общественных организаций.
Сами некоммерческие организации заявляют о готовности взять на себя ответственность по оказанию социальных услуг, но выходить самостоятельно на аудиторию такие организации пока не готовы.
Рисками, которые отмечают представители органов власти и НКО на пути предоставления социальных услуг такими организациями являются: частичная или полная коммерциализация сферы, потеря качества оказываемых услуг, недоверие к некоммерческому сектору, отсутствие стандартов для оказания социальных услуг, неготовность чиновников передавать эти полномочия, в том числе и с определенным объемом софинансирования.
Практика показывает, что НКО все более инициируют важные и крупные социальные проекты, требующие финансирования. В связи с этим от органов власти и бизнес-структур требуется более целенаправленная и активная грантовая, спонсорская поддержка инициатив институтов гражданского общества и отдельных активистов, что пока недостаточно развита.
На сегодняшний день можно констатировать, что некоммерческие организации стали неотъемлемой частью современного государства, которые участвуют в процессе принятия и реализации общественно значимых решений, помогая развивать публичную политику нашей страны. Именно НКО выражает интересы различных социальных группы и осуществляет представительство таковых на различных уровнях власти. Некоммерческие организации выступают важнейшими субъектами рыночных отношений современной России и решают вопросы реальной поддержки людей, созданию рабочих мест и осуществляют множество общественно-значимых проектов. К сожалению, на сегодняшний день приходится говорить о том, что лишь немногие российские НКО в разных регионах России могут оказывать услуги населению в полной мере и с высоким профессионализмом.
Одним из стратегических направлений работы по внедрению проекта должно стать создание развивающей социокультурной среды, призванной содействовать формированию новой образовательной практики. Школа должна не только испытывать внешнее влияние среды, но и, в свою очередь, участвовать в формировании этой среды. Объединение усилий органов власти и бизнеса с усилиями некоммерческих организациях в этом направлении представляется перспективным и важным в свете комплексного решения проблем.
Проект будет направлен на создание и обеспечение повышению качества образовательных знаний и повышению уровня профессиональных навыков специалистов некоммерческих организаций.
Необходимо создать условия для НКО в области получения ими консультационной, обучающей и информационной помощи, создать условия для развития и повышения роли третьего сектора в системе гражданского общества, создать условия для активного взаимодействия главных структур: органов власти, бизнеса и НКО.
Для повышения роли некоммерческих организаций необходимо оказывать помощь со стороны органов власти в получении грантов и финансирования, создать единый Интерне-ресурс, доступный для получения полной и точной информации по вопросам развития НКО, а так же развивать межрегиональные и международные связи в третьем секторе.
Именно «Школа развития, сотрудничества, содружества некоммерческих организаций», направленный на развитие «третьего сектора», повышение профессионального уровня и помощи в вопросах деятельности НКО поможет преодолеть существующие проблемы. В школе будут рассмотрены не только консультационные и законодательные вопросы, но и технологии, которые помогут НКО в развитии своей деятельности. Представители НКО будут вовлечены в дискуссии и мастер-классы которые помогут понять юридическую составляющую деятельности таких организаций, бухгалтерский учет и налогообложение, а также управление и фандрайзинг НКО.
Предлагаемый проект содержит варианты управленческих решений, позволяющих создать школу эффективного развития НКО, сотрудничества его с государственными и частными структурами, который позволит в полной мере оказать поддержку со стороны органов власти некоммерческим организациям. Мастер-классы, тренинги и дискуссии будут направлены на следующие ожидаемыми результатами реализации проекта: изучение основ деятельности НКО; порядок составление заявок на получение грантов и финансирование из средств бюджета власти; реализацию социальных проектов; международное сотрудничество НКО; развитие лидерских качеств; развитие социального предпринимательства и медиа-продвижение НКО и многое другое.
Школа развития НКО это перспективный проект, который в дальнейшем может проходить каждый год, помогая решить возникающие вопросы с изменением законодательства и меняющихся потребностей общества.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
