ПОВЫШЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В СФЕРЕ
ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ (НА МАТЕРИАЛАХ
ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ 9
РАЗДЕЛ II. ДИАГНОСТИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
КОМПЕТЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ДЕПАРТАМЕНТА
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В
СФЕРЕ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
РЕШЕНИЙ 31
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ
СЛУЖАЩИХ ДЕПАРТАМЕНТА
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В
СФЕРЕ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
РЕШЕНИЙ 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
Актуальность темы исследования. В современной России государственная гражданская служба является сферой, где профессиональная компетентность государственных гражданских служащих крайне необходима, поскольку именно там принятие решений требует профессионального, ответственного, серьезного подхода, опыта, а последствия от некачественных, недостаточно подготовленных решений могут касаться не только отдельного человека, но и многих граждан. Согласно законодательству Российской Федерации компетентность и профессионализм является одним из принципов функционирования государственной гражданской службы .
Развитие общества напрямую зависит от результативности деятельности государственных гражданских служащих, качества и обоснованности принимаемых ими решений. При этом эффективное функционирование органов государственной власти является результатом профессиональной компетентности государственных гражданских служащих. С возрастанием роли профессионализма государственных служащих связаны ведущие приоритеты кадровой политики в системе государственной службы, такие как формирование эффективного механизма подбора государственных служащих; повышение авторитета и престижа государственной службы; совершенствование программ подготовки и профессионального развития государственных служащих.
Таким образом, значимость выбранной темы выпускного квалификационного исследования обусловлена необходимостью разработки технологий повышения профессиональной компетентности государственных гражданских служащих в сфере принятия управленческих решений.
Степень изученности темы. Высокая актуальность проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы в России нашла отражение в достаточно большом количестве работ, в которых российскими исследователями были подвергнуты анализу различные аспекты деятельности государственных гражданских служащих.
В частности, социологический анализ понятия «профессионализм» в контексте исследования государственной гражданской службы и ее кадрового потенциала стал предметом пристального анализа многих отечественных исследователей, среди которых следует выделить И.А. Газиеву, М.Н. Кобзарь-Фролову, В.В. Комлеву, А.В. Кустову и В.А. Шамахова1.
Роль профессиональной компетентности в системе управленческой деятельности, методы и факторы формирования управленческих компетенций у государственных гражданских служащих в современных условиях реформирования системы управления в России рассматриваются в работах таких отечественных авторов, как Д.А. Андреевой, М.С. Косороткина, А.А. Мударисов, А.Н. Небесской, О.Ю. Переверзина, Ю.В. Синягин, Ю.А. Турчаниной, Е.А. Шевченко .
Непосредственно исследованию профессиональной компетентности государственных гражданских служащих в сфере принятия управленческих решений посвятили свои работы И.А. Алтухова, А.Л. Веремейчук, И.А. Жигалова, Н.А. Заруба, Ю.Ю. Киреева .
Таким образом, анализ степени изученности темы в научной литературе позволяет сделать вывод, что тема выпускного квалификационного исследования не раскрыта полностью в трудах отечественных и зарубежных исследователей и поэтому нуждается в дальнейшей разработке.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью развития профессионализма государственных гражданских служащих и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по повышению их профессиональной компетентности в сфере принятия управленческих решений.
В качестве объекта выпускного квалификационного исследования выступает профессиональное развитие государственных гражданских служащих.
Предметом исследования являются технологии повышения профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области в сфере принятия управленческих решений.
Целью исследования является разработка практических рекомендаций по повышению профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области в сфере принятия управленческих решений.
Задачи исследования. Реализация данной цели возможна посредством решения следующих задач.
1. Изучить теоретические основы исследования принятия управленческих решений на государственной гражданской службе.
2. Осуществить диагностику профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Департамента здравоохранения и социальной защиты населения белгородской области в сфере принятия управленческих решений.
3. Предложить направления повышения профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области в сфере принятия управленческих решений.
В качестве теоретико-методологическая основы исследования выступают основные положения системного подхода, изложенного в исследованиях В.Д. Шадрикова1, Е.И. Власюк и др., и позволившего в рамках стратегии развития и формирования высокого профессионального потенциала государственных гражданских служащих рассмотреть многоуровневые системы связей с различными социальными сферами, влияющими на процесс профессионального становления.
В процессе исследования немаловажную роль играют методы анализа, синтеза, сравнения, обобщение, типологизация, классификация, анализ документов, наблюдение, анкетирование. Обработка первичной социологической информации осуществляется посредством методов линейной и перекрестной группировки данных.
Эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составляют федеральные1 и региональные нормативно-правовые акты, отчетная информация Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, результаты проведенного
социологического исследования .
Практическая значимость исследования. Результаты проведенного исследования могут быть использованы для повышения профессиональной компетентности государственных гражданских служащих в сфере принятия управленческих решений, что, в свою очередь, способствует повышению результативности работы субъектов государственного управления, качества и обоснованности принимаемых ими решений.
Апробация результатов исследования. Основные результаты выпускного квалификационного исследования были представлены на II Международной научно-практической конференции «Развитие экономики и менеджмента в современном мире» (г. Воронеж, 2015 г.) с последующей публикацией статьи «Моделирование процесса принятия управленческих решений на основе деловых игр в органах государственной власти»1 и на Международной научно-практической конференции «Новая наука: проблемы и перспективы» (г. Стерлитамак, 2016 г.) с последующей публикацией статьи «Профессиональная компетентность государственных гражданских служащих в сфере принятия управленческих решений» .
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
В современных условиях реформирования экономической, социальной и политической сфер российского общества, все большее значение приобретает результативность любой профессиональной деятельности и ее зависимость от внутренних потенциальных возможностей личности служащего. Актуальность темы исследования определяется особой ролью государственной службы в решении задач по государственному управлению, необходимостью создания научно обоснованной и эффективно действующей системы управления профессиональным развитием государственных служащих для обеспечения оптимальных условий функционирования государственной службы.
Изучение теоретических основ исследования принятия управленческих решений на государственной гражданской службе показало, что управленческая компетентность рассматривается как способность и готовность государственного гражданского служащего применять приобретенные компетенции в стандартных управленческих ситуациях с целью эффективного решения управленческих задач и профессионально-личностного развития. Однако, стоит учитывать, что управленческая компетентность государственного гражданского служащего проявляется исключительно в сфере государственного управления, которое слагается, прежде всего, из взаимосвязанных типичных действий, образующих структуру управленческого процесса. Следовательно, профессиональное поведение государственного гражданского служащего во многом детерминировано основными этапами управленческого цикла. Таким образом, управленческая деятельность может быть разбита на четыре процедуры, включающие несколько операций: формулировка цели; принятие решения; организация социального действия; анализ результатов.
Профессиональная компетентность государственного гражданского служащего в сфере принятия управленческих решений составляет инструментальную часть управленческой компетентности и представляет собой набор необходимых способностей, позволяющих эффективно действовать в типовых управленческих ситуациях, а также повышать качество принимаемых решений. Необходимые компетенции, которыми должен обладать государственный гражданский служащий для выбора лучшего варианта решения, составляют блок выработки и принятия решений. Данный блок на государственной гражданской службе представляет собой основные стадии процесса выработки и принятия управленческого решения, последовательная реализация которого позволяет успешно решить поставленную перед ним задачу, и включает следующие способности: умение анализировать проблемную ситуацию, подлежащую решению на проектной основе; обосновывать вариантность действий; выбирать оптимальный вариант действий; утверждать решения самостоятельно или в процессе обращения к высшим должностным лицам (инстанциям).
Анализ профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Департамента здравоохранения и социальной защиты населения показал, что в целом государственные служащие Департамента обладают достаточным объемом знаний и умений для эффективного осуществления управленческой деятельности. При этом наиболее высоко государственные служащие оценивают свои навыки организационно¬контрольной работы. Государственные служащие считают важным для себя овладеть умениями определять стратегию действий, организовывать и контролировать процесс исполнения управленческого решения. Они не испытывают нужды в овладении навыками аналитической работы. Поэтому, несколько ниже служащие оценивают свои умения анализировать проблемную ситуацию, обосновывать возможные варианты принятия решения и выбирать оптимальный вариант решения.
Результаты проведенного социологического исследования подтверждают, что в Департаменте решения принимаются оперативно, однако, принятие решений может затягиваться, т.к. требуется много согласований, принятие окончательного решения включает целый ряд процедур. Также служащие Департамента утверждают, что в существующих регламентах и процедурах четко описано, кто какое решение имеет право принимать, какие нужны согласования и т.п., и в коллективе строго следуют данным правилам. Так, в зависимости от «удельного веса» единоначалия и коллегиальности в принятии решении в Департаменте можно выделить четыре типа принятия решений: единоличное принятие решений без предварительных консультаций с сотрудниками и последующего их информирования; единоличное принятие решений с последующим информированием подчиненных; единоличное принятие решений с предварительными консультациями в коллективе; принятие совместных решений с сотрудниками.
Проведенное исследование профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области в сфере принятия управленческих решений позволяет выделить ряд проблем, с которыми сталкивается Департамент при обеспечении принятия своевременных и точных управленческих решений: отсутствие модельного инструментария подготовки вариантов управленческих решений, их сравнения и оценки эффективности; отсутствие полной, достоверной и своевременной информации для принятия управленческих решений; отсутствие стройной системы обработки и представления информации для ее анализа; недостаточность информации и знаний о сути происходящих событий, их истоках и возможном развитии; проблема психологического давления из-за ответственности за принимаемое решение и опасения за возможные последствия его реализации; недостаточный уровень знаний по теории принятия управленческих решений, в частности, об аналитических и креативных методах разработки и принятия управленческих решений.
Для решения вышеперечисленных проблем предлагается специальный проект - «Профессиональный форум «Искусство управления: стратегии принятия управленческих решений», который направлен на развитие навыков аналитической работы и принятия управленческих решений. Целью проекта выступает повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих в сфере принятия управленческих решений путем развития аналитических умений, необходимых для системного анализа проблемной ситуации, отработки навыков поиска нестандартных решений и принятия оптимального варианта управленческого решения.
Основными мероприятиями реализации проекта являются: разработка плана организации Форума, поиск площадки для проведения Форума, составление программы Форума, работа со спонсорами, создание интернет- страницы Форума, реклама и продвижение. Сроки реализации проекта составляют сентябрь 2016 г. - март 2017 г. за счет средств областного бюджета.
В ходе проведения мероприятий, предусмотренных проектом, ожидается: формирование высококвалифицированного кадрового состава, обеспечивающего эффективность государственного управления; повышение уровня знаний по теории принятия управленческих решений более чем у 90% государственных гражданских служащих области из числа участников Форума; увеличение доли государственных гражданских служащих области, владеющих аналитическими навыками, необходимыми для системного анализа проблемной ситуации; повышение престижа государственной гражданской службы области.
Стоит отметить, что существуют риски, которые могут помещать реализации проекта. К основным проектным рискам можно отнести: низкую заинтересованность государственных гражданских в получении знаний по теории принятия решений и развитии навыков принятия управленческих решений; недостаточное финансирование проекта; отсутствие подходящей площадки под проведение Форума; некорректное составление проектно-сметной документации; невыполнение подрядными организациями условий контракта.
Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд рекомендаций в адрес Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области:
1. Организация теоретической подготовки государственных гражданских служащих, в ходе которой они смогут заниматься ликвидацией пробелов в своей специальной подготовке, а также знакомиться с дисциплинами, дающими основу знаний в области теории принятия решений.
2. Внедрение в практику деятельности государственных гражданских служащих программы профессионального развития гражданских служащих на основе индивидуальных планов их профессионального развития.
3. Организация длительной (не менее 6 месяцев) практики в качестве стажера в государственных или коммерческих структурах, в зависимости от специфики работы стажера, при этом должность может как совпадать, так и находиться в смежных областях деятельности. Практика должна проводиться по специально разработанной индивидуальной программе. Необходимо, чтобы стажер при этом приобрел навыки, требуемые для принятия решений на своей или будущей должности. Добиться этого можно, если во время стажировки государственный служащий будет иметь возможность выполнять разнообразные управленческие функции под контролем руководителя стажировки. Стажировка предполагает выполнение (полное или частичное) функций руководителя соответствующего уровня. Стажировка государственного служащего должна завершаться защитой дипломного проекта и сдачей экзамена. Успешно закончившим стажировку может быть присвоена соответствующая квалификация и выдан диплом и направление на новую, более ответственную работу.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
