Управление образованием представляет собой особого рода деятельность специально уполномоченных органов государственной и муниципальной власти, а также субъектов внутришкольного управления, обеспечивающая функционирование и развитие образовательной системы, реализацию ее концепции, стандарты и программы. Важнейшую роль в управлении общеобразовательными организациями играет эффективное взаимодействие всех уровней управления, что позволяет своевременно выявить проблему, понять, носит она системный или частный характер, а так же выработать и реализовать механизмы ее решения.
Управление образованием – составная часть государственного и муниципального управления, соответственно, оно должно осуществляться в соответствии с их общими законами и принципами. Вместе с тем, в системе управления образованием необходимо учитывать специфику образовательного процесса, направленного на интеллектуально-нравственное развитие личности. Управленческое воздействие на систему образования должно быть направлено на удовлетворение объективных интересов общества в сфере образования, а не на реализацию их ведомственно-бюрократического, оторванного от действительности, понимания. В настоящее время в системе управления общим образованием особо востребованы наиболее эффективные методы (подходы), в первую очередь программно-целевой.
Программно-целевой подход является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования развития социальной сферы и экономики. Данный подход предполагает разработку плана с оценки конечных потребностей исходя из целей развития различных социально-экономических сфер при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению. При этом установленная (заявленная) цель не должна быть «размытой» или абстрактной. В таком случае практически невозможно достоверно определить ее достижение. В тех случаях, когда иным образом определить цель невозможно (в частности, государственные и муниципальные программы в сфере управления развития образованием как правило предусматривают «общие», декларативные цели), ее конкретизация осуществляется посредством определения системы задач, мероприятий, ожидаемых конечных результатов и индикаторов (основных показателей).
Важнейшее значение при реализации программно-целевого подхода имеет выделение в программе нескольких этапов (стадии), каждый из которых характеризуется своими конкретизированными индикаторами. Это позволяет своевременно выявить недостатки в реализации программы и разработать методы (механизмы, мероприятия), направленные на устранение данных недостатков и «возвращение» исполнения программы в заданное русло.
Специфика программно-целевого подхода к управлению образованием во многом связана с тем, что чем ниже управленческий уровень, тем более субъект управления должен учитывать не только «сухие» показатели и факторы, а интеллектуально-психологические особенности школьников, неразрывно связанных с объектом управления, тем более востребовано привлечение в качестве «соисполнителей» реализуемой программы внешних субъектов, т.е. семьи. Не случайно многие исследователи в качества обязательного условия эффективной реализации программно-целевого подхода к управлению школой отмечают привлечение к управлению родителей учащихся (родительские комитеты и т.д.).
В сфере управления деятельностью МОУ «СОШ №62» в течение 2017-2019 гг. осуществлялась реализация двух программ:
 программа формирования культуры здорового и безопасного образа жизни «Здоровье» на 2015-2019 годы (объем финансирования – 446 800 руб.);
 программа развития «Наша новая школа» на 2016-2021 годы (объем финансирования – 1 151 000 руб.).
В целом в МОУ «СОШ №62» созданы необходимые условия для работы педагогического коллектива и повышения эффективности учебно-воспитательного процесса на основе личностно ориентированного обучения. В учреждении имеет место программно-целевой подход к управлению, в рамках которого осуществляется реализация двух указанных выше программ.
Однако в МОУ «СОШ №62» отсутствует системный подход к организации управленческой, преподавательской и научно-методической деятельности, что, в свою очередь, оказывает прямое влияние на содержание всех обучающих программ учреждения. Среди основных проблемных сторон здесь можно выделить: 1) отсутствие в учреждении специализированной научно-методической службы и Положения об организации научно-методической деятельности (работе); 2) ограничение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала вопросами учебно-методической деятельности.
Для выявления дополнительных сведений о проблемах управления деятельностью МОУ «СОШ №62» нами был проведен опрос 26 учителей школы, которым было предложено оценить эффективность программно-целевого подхода в учреждении. При этом подавляющее большинство педагогов, работающих в МОУ «СОШ №62» недовольны сложившейся на сегодняшний день системой реализации программно-целевого подхода в учреждении. В качестве главных проблем сотрудники учреждения выделили, прежде всего, недостаточное финансирование принимаемых в МОУ «СОШ №62» целевых программ (76,9%) и отсутствие у персонала школы, включая ее руководство, необходимых компетенций для реализации программно-целевого подхода (65,3%). Кроме того, серьезной проблемой является формальный подход к разработке и воплощению в жизнь тех или иных целевых программ.
Таким образом, результаты управленческой деятельности в МОУ «СОШ №62» нельзя оценить положительно в связи с наличием целого ряда проблем, связанных с организацией программно-целевого подхода к управлению образовательной организацией, материальным обеспечением анализируемого процесса, неэффективной системой обучения кадров в обозначенной сфере.
Для преодоления выявленных проблем руководству МОУ «СОШ №62» необходимо обеспечить в течение 2020-2024 гг. реализацию целого ряда мероприятий по повышению квалификации указанных специалистов в следующих направлениях:
 оперативное и стратегическое планирование работы учреждения;
 организация сметно-финансовой деятельности учреждения;
 организация правового обеспечения образовательной деятельности;
 организация и реализация программно-целевого подхода к управлению современной общеобразовательной школой.
С учетом приведенной выше информации нами была разработана целевая программа «Развитие педагогических и управленческих кадров в МОУ «СОШ №62» на 2020-2024 годы, направленная на корректировку модели методического сопровождения педагогических кадров посредствам изменений в системе повышения их квалификации с учетом их индивидуальных образовательных потребностей и дефицитов в соответствии с требованиями профессионального стандарта и ФГОС. Результатом реализации проекта станет создание в МОУ «СОШ №62» кадровых и организационно-методических условий, способствующих эффективной реализации образования на базе программно-целевого подхода к управлению.
Общая величина финансирования проекта на 5 лет составит 1 163 035 руб. Основные источники финансирования реализации программы – бюджетные средства и целевые поступления. В случае принятия предложенной целевой программы «Развитие педагогических и управленческих кадров в МОУ «СОШ №62» будут устранены многие недостатки системы программно-целевого управления школой за счет более тесного сотрудничества с городским Управлением образования и другими образовательными организациями города в области непрерывного профессионального развития педагогических кадров и выстраивания за счет этого адекватного образовательного процесса, удовлетворяющего потребности развивающейся личности и общества.


Купить