ЦЕНТРАЛЬНО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА И ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИИ В КОН. XX - НАЧ.ХХ1 ВВ
|
Введение 3
Глава I. Условия возникновения проблемы миграции в ЦВЕ 9
1.1. Внутреннее социально-политическое состояние в государствах ЦВЕ , 9
1.2. Политико-правовая база и механизмы управления миграцией в ЦВЕ 18
Глава II. Миграционная ситуация в ЦВЕ в 90-е гг 37
2.1. Причина возникновения проблемы 37
2.2. Процесс миграции в ЦВЕ в 90-е гг 42
Глава III. Миграционная ситуация в ЦВЕ в начале XXI в 55
3.1. Современный европейский миграционный кризис 55
3.2. Перспективы решения миграционного кризиса 67
Заключение 77
Библиография
Глава I. Условия возникновения проблемы миграции в ЦВЕ 9
1.1. Внутреннее социально-политическое состояние в государствах ЦВЕ , 9
1.2. Политико-правовая база и механизмы управления миграцией в ЦВЕ 18
Глава II. Миграционная ситуация в ЦВЕ в 90-е гг 37
2.1. Причина возникновения проблемы 37
2.2. Процесс миграции в ЦВЕ в 90-е гг 42
Глава III. Миграционная ситуация в ЦВЕ в начале XXI в 55
3.1. Современный европейский миграционный кризис 55
3.2. Перспективы решения миграционного кризиса 67
Заключение 77
Библиография
Актуальность. С начала 1990-х годов страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) переживают необычайный переход от коммунистического режима к рыночной экономике и демократическому государству. Важной частью этих изменений является переход в миграционном поведении. До 1990 года миграция сильно ограничена во всех странах региона.
В данной роботе представляются текущие тенденции миграционного поведения в странах ЦВЕ в контексте социально-экономических преобразований и анализируются отдельные особенности современной миграции в этой части мира.
Учитывая качество данных о международной миграции, некоторые проблемы кажутся характерными для всех стран. В области миграции у каждого государства своя специфика. Следующие 7 стран являются самыми характерными в процессе миграции в ЦВЕ: Германия, Польша, Австрия, Чешская Республика, Венгрия, Албания и Македония.
В этих странах явно представлены миграционные проблемы, имеющие свои особенности. По мере нарастания чувства хаоса на европейских границах, во многих немецких городах почти одновременно, возникли палаточные лагеря. Немецкое общество все больше делится на тему иммиграции. Многие немцы опасаются быстрых демографических и социальных перемен. Многие мигранты из Восточной Европы и Азии по- прежнему считают Польшу транзитной страной или воротами на Запад, обычно пересекают восточную границу Польши с Украиной или Белоруссией. Наряду с этой историей иммиграции исследования показывают, что в последние годы население Австрии стало еще более разнообразным, иммиграция остается нерешенным вопросом. Нынешний характер экономики и общества Венгрии, находящихся на переходном этапе, открывает особые возможности для мигрантов, особенно из Восточной Европы. В Албании разрушение мозгов, торговля людьми и контрабанда, потоки денежных переводов и юридическое и несанкционированное движение по экономическим причинам являются одними из основных проблем миграции, с которыми сталкиваются албанские общественники и политики.
Определение социально-политических результатов иммиграционных процессов является очень важным в международных отношениях, потому что на международной арене имеет место быть новый актор, который развивается и в социально-политической сферах, и в экономической.
В связи с обширным участием населения стран Центральной и Восточной Европы в миграционных процессах повсеместно возникает совокупность трудностей при миграции населения. В соответствии с вышеизложенным, актуальность данной темы очень высока. Ведь принимающие государства нуждаются в регламентации прав въезда потенциальных иммигрантов. Среди базовых прав человека есть право свободного передвижения, на которое, как раз, все больше обращается внимание мировой общественности. Актуальность изучения проблем в сфере миграции выражается необходимостью анализа насущных трудностей миграционных процессов и их влияния на международные отношения, интеграцию и европейское сотрудничество, и, кроме этого, их внешнюю политику на международной арене.
Объект проекта: миграционные процессы в Европе в кон. XX - нач.ХХ1 вв.
Предмет работы: миграционная ситуация в странах ЦВЕ в кон. XX - нач.ХХХ вв.
Хронологические рамки: с 90 гг.XXв.по настоящее время.
Цель работы: проанализировать процесс миграции в ЦВЕ и её влияние на страны ЦВЕ в кон. XX - нач.XXI вв.
Задачи работы:
- изучить внутреннее социально-политическое состояние в государствах ЦВЕ;
- проанализировать политико-правовую базу и механизмы управления миграцией в ЦВЕ;
- дать общую характеристику причине возникновения миграции;
- охарактеризовать процесс миграции в ЦВЕ в 90-е гг.;
- оценить современный европейский миграционный кризис;
- рассмотреть перспективы решения миграционного кризиса.
Методология проекта. В работе применяются общенаучные и специально-исторические методы: анализ и синтез, сравнительно¬
исторический, хронологический методы. В работе изучаются миграционные проблемы в отдельных странах ЦВЕ сравнительно-историческим методом, показываются миграционные ситуации в разных периодах. Хронологический метод употребляется в изучении политико-правовой базы, т.е. в каком году исправлялся тот или иной закон о миграции.
Степень изученности проблемы. Теоретической основой этой работы были труды ученых России и зарубежных стран в сфере международной миграции, политики, рынка труда, экономики, культуры и демографии. Можно разделить эти работы на две группы. Первая группа состоит из работ российских авторов, которые изучали предпосылки и процесс миграции в Центрально-Восточной Европе. Учёные рассматривают миграционную ситуацию и их влияние на рынок труда (Флоринская Ю.Ф.,Акимова С.А.) . Некоторые авторы проанализировали миграционные вопросы в экономической сфере (Ильянов С. В., Мухина А. Ю.). При изучении демографии и культуры приоритетом выступают исследования международной миграции населения и демографического развития (Ионцев В.А., Покивайлова Т.А.). Ещё есть изучения о связи миграции с законодательной базой (Прудникова Т. А.).
Вторая группа работ включает исследования иностранных авторов. Многие из них изучают миграционные вопросы в отдельных странах Центрально-Восточной Европы (StefanieSmoliner, GeorgiVoynov).
Миграция в странах Центрально-Восточной Европы имеет схожие предпосылки, но процессы миграции в отдельных странах региона ЦВЕ отличаются друг от друга.
Вопросы свободно анализируются в специализированных научных журналах, периодических изданиях, электронных публикациях, сайтах журналов и газет. В том числе не только российские и европейские журналы, но и американские.
После возникновения миграционного кризиса, учёные стали уделять особое внимание миграционной проблеме. Но миграционные ситуации не похожи друг на друга в государствах Центрально-Восточной Европы. И работ по теме, дающих общую характеристику миграционной ситуации в Центрально-Восточной Европе немного. Интерес к изучению проблем миграционной политики Европы нашел свое отражение в многочисленных исследованиях российских и зарубежных авторов. Но, несмотря на то, что нашлось много научных работ по этой теме, имеются некоторые аспекты, которые еще нуждаются в научном освещении.
Источниковая база. Использовавшимся при написании данной работы послужил, в первую очередь, Амстердамский договор, в котором заложены основные нормативные положения о миграции для европейских стран. К другой группе источников относятся документы о шенгенской зоне. К ним прежде всего относятся Шенгенское соглашение от 19 июня 1990 года. Кроме этого, в данной работе изучался ещё и доклад о международной ситуации, например, Доклад о ходе работы по бывшей югославской Республике Македонии от 8 ноября 2006. Детальная информация о процессах и результатах миграции в Центрально-Восточной Европе содержится в документальных актах различных международных и региональных организаций (ООН, УВКБ ООН); в официальной документации (международные конвенции, протоколы заседаний)
Рассматривая миграцию в отдельных странах ЦВЕ, базу источников составляют годовые официальные отчеты Федеральной службы по работе с мигрантами и миграционной службы этих стран, а также контрольные материалы Евростата. Для каждого из этапов законодательного развития европейской интеграции действовали определенные законы: Конституционный Закон (Конституция Германии 1949 года), законы о порядках для иностранцев: Закон о занятости иностранцев 1975 года (Австрия), Закон 1992 года о порядке натурализации гражданства в Македонии, Закон о гражданстве 1993 года (Венгрия), Закон об иностранцах 1997 года( Австрия), Закон об убежище (1998, Венгрия), Закон о репатриации от 9 ноября 2000 года (Польша), Закон о репатриации (2001, Польша), Закон об иностранцах 2005 года (Австрия), Закон об иностранцах 2007 года в Македонии, Закон о проживании в Германии 2008 года. Эти законодательные документы легли в основу политико-правовой базы.
В данной роботе представляются текущие тенденции миграционного поведения в странах ЦВЕ в контексте социально-экономических преобразований и анализируются отдельные особенности современной миграции в этой части мира.
Учитывая качество данных о международной миграции, некоторые проблемы кажутся характерными для всех стран. В области миграции у каждого государства своя специфика. Следующие 7 стран являются самыми характерными в процессе миграции в ЦВЕ: Германия, Польша, Австрия, Чешская Республика, Венгрия, Албания и Македония.
В этих странах явно представлены миграционные проблемы, имеющие свои особенности. По мере нарастания чувства хаоса на европейских границах, во многих немецких городах почти одновременно, возникли палаточные лагеря. Немецкое общество все больше делится на тему иммиграции. Многие немцы опасаются быстрых демографических и социальных перемен. Многие мигранты из Восточной Европы и Азии по- прежнему считают Польшу транзитной страной или воротами на Запад, обычно пересекают восточную границу Польши с Украиной или Белоруссией. Наряду с этой историей иммиграции исследования показывают, что в последние годы население Австрии стало еще более разнообразным, иммиграция остается нерешенным вопросом. Нынешний характер экономики и общества Венгрии, находящихся на переходном этапе, открывает особые возможности для мигрантов, особенно из Восточной Европы. В Албании разрушение мозгов, торговля людьми и контрабанда, потоки денежных переводов и юридическое и несанкционированное движение по экономическим причинам являются одними из основных проблем миграции, с которыми сталкиваются албанские общественники и политики.
Определение социально-политических результатов иммиграционных процессов является очень важным в международных отношениях, потому что на международной арене имеет место быть новый актор, который развивается и в социально-политической сферах, и в экономической.
В связи с обширным участием населения стран Центральной и Восточной Европы в миграционных процессах повсеместно возникает совокупность трудностей при миграции населения. В соответствии с вышеизложенным, актуальность данной темы очень высока. Ведь принимающие государства нуждаются в регламентации прав въезда потенциальных иммигрантов. Среди базовых прав человека есть право свободного передвижения, на которое, как раз, все больше обращается внимание мировой общественности. Актуальность изучения проблем в сфере миграции выражается необходимостью анализа насущных трудностей миграционных процессов и их влияния на международные отношения, интеграцию и европейское сотрудничество, и, кроме этого, их внешнюю политику на международной арене.
Объект проекта: миграционные процессы в Европе в кон. XX - нач.ХХ1 вв.
Предмет работы: миграционная ситуация в странах ЦВЕ в кон. XX - нач.ХХХ вв.
Хронологические рамки: с 90 гг.XXв.по настоящее время.
Цель работы: проанализировать процесс миграции в ЦВЕ и её влияние на страны ЦВЕ в кон. XX - нач.XXI вв.
Задачи работы:
- изучить внутреннее социально-политическое состояние в государствах ЦВЕ;
- проанализировать политико-правовую базу и механизмы управления миграцией в ЦВЕ;
- дать общую характеристику причине возникновения миграции;
- охарактеризовать процесс миграции в ЦВЕ в 90-е гг.;
- оценить современный европейский миграционный кризис;
- рассмотреть перспективы решения миграционного кризиса.
Методология проекта. В работе применяются общенаучные и специально-исторические методы: анализ и синтез, сравнительно¬
исторический, хронологический методы. В работе изучаются миграционные проблемы в отдельных странах ЦВЕ сравнительно-историческим методом, показываются миграционные ситуации в разных периодах. Хронологический метод употребляется в изучении политико-правовой базы, т.е. в каком году исправлялся тот или иной закон о миграции.
Степень изученности проблемы. Теоретической основой этой работы были труды ученых России и зарубежных стран в сфере международной миграции, политики, рынка труда, экономики, культуры и демографии. Можно разделить эти работы на две группы. Первая группа состоит из работ российских авторов, которые изучали предпосылки и процесс миграции в Центрально-Восточной Европе. Учёные рассматривают миграционную ситуацию и их влияние на рынок труда (Флоринская Ю.Ф.,Акимова С.А.) . Некоторые авторы проанализировали миграционные вопросы в экономической сфере (Ильянов С. В., Мухина А. Ю.). При изучении демографии и культуры приоритетом выступают исследования международной миграции населения и демографического развития (Ионцев В.А., Покивайлова Т.А.). Ещё есть изучения о связи миграции с законодательной базой (Прудникова Т. А.).
Вторая группа работ включает исследования иностранных авторов. Многие из них изучают миграционные вопросы в отдельных странах Центрально-Восточной Европы (StefanieSmoliner, GeorgiVoynov).
Миграция в странах Центрально-Восточной Европы имеет схожие предпосылки, но процессы миграции в отдельных странах региона ЦВЕ отличаются друг от друга.
Вопросы свободно анализируются в специализированных научных журналах, периодических изданиях, электронных публикациях, сайтах журналов и газет. В том числе не только российские и европейские журналы, но и американские.
После возникновения миграционного кризиса, учёные стали уделять особое внимание миграционной проблеме. Но миграционные ситуации не похожи друг на друга в государствах Центрально-Восточной Европы. И работ по теме, дающих общую характеристику миграционной ситуации в Центрально-Восточной Европе немного. Интерес к изучению проблем миграционной политики Европы нашел свое отражение в многочисленных исследованиях российских и зарубежных авторов. Но, несмотря на то, что нашлось много научных работ по этой теме, имеются некоторые аспекты, которые еще нуждаются в научном освещении.
Источниковая база. Использовавшимся при написании данной работы послужил, в первую очередь, Амстердамский договор, в котором заложены основные нормативные положения о миграции для европейских стран. К другой группе источников относятся документы о шенгенской зоне. К ним прежде всего относятся Шенгенское соглашение от 19 июня 1990 года. Кроме этого, в данной работе изучался ещё и доклад о международной ситуации, например, Доклад о ходе работы по бывшей югославской Республике Македонии от 8 ноября 2006. Детальная информация о процессах и результатах миграции в Центрально-Восточной Европе содержится в документальных актах различных международных и региональных организаций (ООН, УВКБ ООН); в официальной документации (международные конвенции, протоколы заседаний)
Рассматривая миграцию в отдельных странах ЦВЕ, базу источников составляют годовые официальные отчеты Федеральной службы по работе с мигрантами и миграционной службы этих стран, а также контрольные материалы Евростата. Для каждого из этапов законодательного развития европейской интеграции действовали определенные законы: Конституционный Закон (Конституция Германии 1949 года), законы о порядках для иностранцев: Закон о занятости иностранцев 1975 года (Австрия), Закон 1992 года о порядке натурализации гражданства в Македонии, Закон о гражданстве 1993 года (Венгрия), Закон об иностранцах 1997 года( Австрия), Закон об убежище (1998, Венгрия), Закон о репатриации от 9 ноября 2000 года (Польша), Закон о репатриации (2001, Польша), Закон об иностранцах 2005 года (Австрия), Закон об иностранцах 2007 года в Македонии, Закон о проживании в Германии 2008 года. Эти законодательные документы легли в основу политико-правовой базы.
Одной из важных черт миграции в ЦВЕ в настоящее время является двухуровневый правовой статус. Из-за институционального недоразвития стран ЦВЕ лишь незначительная часть притока может быть направлена в регулярную сферу деятельности и занятости. Поэтому мигранты часто впадают в неравномерную ситуацию. В качестве типичного случая могут служить транзитные движения. Количественная оценка этого явления очень сложна, поскольку мигранты этого типа почти полностью избегают регистрации из-за их нерегулярного, полулегального или даже криминального характера. Тем не менее объем этих потоков, подобно перемещениям лиц, нуждающихся в защите, является чрезвычайно высоким.
С середины 2005 года политики обсуждали вопросы иммиграции с точки зрения социальной или экономической политики.
Основные экономические факторы, которые, как полагают, действуют в настоящее время в ЦВЕ, могут оказывать противоположное, противоречивое влияние на миграцию. Точно говоря, хотя некоторые факторы могут стимулировать миграцию или между странами ЦВЕ или на Запад, некоторые другие факторы при тех же обстоятельствах могут сильно помешать такой тенденции или даже вызвать приток иностранцев. С другой стороны, кажется очевидным, что только экономический фактор, хотя и относительно сильный, влияет на склонность к перемещению, чем фактическая миграция. Огромный разрыв между миграционной склонностью (миграционными намерениями) и миграционным решением был подтвержден многими исследованиями для разных стран региона.
Начиная с 1990 года практически все страны Центральной и Восточной Европы имели большой опыт по притоку лиц, нуждающихся в защите, поступающих из-за пределов региона. Движения людей, нуждающихся в защите, гораздо более неоднородны. Они включают лиц, перемещенных внутри страны, в различных частях бывшего СССР (но главным образом в государствах, не являющихся членами ЕС), помогавших жертвам войны, лиц из Боснии и Герцеговины и некоторых бывших советских республик, имеющих право на статус временной защиты, беженцев или лиц, ищущих убежища, изнутри ЦВЕ, прежде всего, из некоторых стран Африки и Азии (в частности, с индийского субконтинента) и, по некоторым данным, насильственно перемещенных лиц из нетитульных национальностей (или этнических групп) в случае бывшего СССР. Некоторые страны ЦВЕ стали областью большого притока лиц, имеющих право на долгосрочное проживание, или нерегулярных иммигрантов. В свою очередь, сама ЦВЕ одновременно превратилась в зону приема мигрантов. Помимо Чешской Республики также Венгрия и Словения (и в меньшей степени Польша и Россия) занимают место среди миграционных полюсов в регионе.
С беспрецедентными объемами новых прибытий даже самые подготовленные европейские страны достигли предела в своей способности соответствовать стандартам Европейского Союза (ЕС) для приема и обработки претендентов. Приход сирийских беженцев в Европу не является новым явлением. Сирийская гражданская война разразилась в марте 2011 года, что привело к устойчивой эскалации числа сирийцев, ищущих защиты в Европе с тех пор.
Сочетание факторов толчка включает: продолжающееся насилие и нестабильность в странах происхождения, которые как ускорили массовые движения, так и сделали невозможным возвращение (по крайней мере, в краткосрочной и среднесрочной перспективе); ухудшение условий в странах первого убежища, в результате чего некоторые из них, включая Иорданию и Ливан, ужесточили свои границы, ограничив доступ к соседним убежищам для перемещенных лиц; продолжающееся отсутствие возможностей работать или поступать в школу для большинства беженцев, что является основным движущим фактором движения вперед; и геополитические изменения, которые закрыли альтернативные направления, такие как Ливия.
Кризис беженцев в Европе, который значительно ухудшился в 2015 году, вызвал сильную, а иногда и противоречивую риторику со стороны политиков в политическом спектре и даже за пределами континента. Прибытие беспрецедентного числа просителей убежища, перемещающихся по Средиземному морю и через Западные Балканы, не только ограничило национальные системы убежища, но и вызвало сдвиг в политическом ландшафте.
Перед лицом, казалось бы, бесконечных спонтанных прибытий, системы обрушиваются под давлением, а доверие и солидарность подрываются между государствами-членами, между общественностью и их правительствами, а также в рамках системы глобальной защиты в целом.
Явные масштабы перемещения во всем мире проверили пределы режима международной защиты, основанного на Конвенции о статусе беженцев 1951 года, и выявили существующие линии разломов и сбои в текущей гуманитарной политике. Во-первых, существующие подходы к защите оказались исключительно неспособными найти решения для долгосрочных перемещенных лиц. Во-вторых, международное сообщество не предложило ничего, что могло бы означать значительную передачу бремени принимающим странам в конфликтных регионах, которые ухаживают за подавляющим большинством мирных беженцев. Кроме того, сообщения УВКБ о переселении почти не увеличились по сравнению с 2009 годом. Страны, не пострадавшие от кризиса, не спешат предлагать места для переселения. Наконец, принципы защиты, закрепленные в Конвенции о беженцах (в частности, требование о том, чтобы беженцы находились за пределами своей страны происхождения) привели к созданию территориально основанных национальных систем убежища - беженцы должны получить доступ к территории государства для осуществления своих прав на просьбу об убежище.
С середины 2005 года политики обсуждали вопросы иммиграции с точки зрения социальной или экономической политики.
Основные экономические факторы, которые, как полагают, действуют в настоящее время в ЦВЕ, могут оказывать противоположное, противоречивое влияние на миграцию. Точно говоря, хотя некоторые факторы могут стимулировать миграцию или между странами ЦВЕ или на Запад, некоторые другие факторы при тех же обстоятельствах могут сильно помешать такой тенденции или даже вызвать приток иностранцев. С другой стороны, кажется очевидным, что только экономический фактор, хотя и относительно сильный, влияет на склонность к перемещению, чем фактическая миграция. Огромный разрыв между миграционной склонностью (миграционными намерениями) и миграционным решением был подтвержден многими исследованиями для разных стран региона.
Начиная с 1990 года практически все страны Центральной и Восточной Европы имели большой опыт по притоку лиц, нуждающихся в защите, поступающих из-за пределов региона. Движения людей, нуждающихся в защите, гораздо более неоднородны. Они включают лиц, перемещенных внутри страны, в различных частях бывшего СССР (но главным образом в государствах, не являющихся членами ЕС), помогавших жертвам войны, лиц из Боснии и Герцеговины и некоторых бывших советских республик, имеющих право на статус временной защиты, беженцев или лиц, ищущих убежища, изнутри ЦВЕ, прежде всего, из некоторых стран Африки и Азии (в частности, с индийского субконтинента) и, по некоторым данным, насильственно перемещенных лиц из нетитульных национальностей (или этнических групп) в случае бывшего СССР. Некоторые страны ЦВЕ стали областью большого притока лиц, имеющих право на долгосрочное проживание, или нерегулярных иммигрантов. В свою очередь, сама ЦВЕ одновременно превратилась в зону приема мигрантов. Помимо Чешской Республики также Венгрия и Словения (и в меньшей степени Польша и Россия) занимают место среди миграционных полюсов в регионе.
С беспрецедентными объемами новых прибытий даже самые подготовленные европейские страны достигли предела в своей способности соответствовать стандартам Европейского Союза (ЕС) для приема и обработки претендентов. Приход сирийских беженцев в Европу не является новым явлением. Сирийская гражданская война разразилась в марте 2011 года, что привело к устойчивой эскалации числа сирийцев, ищущих защиты в Европе с тех пор.
Сочетание факторов толчка включает: продолжающееся насилие и нестабильность в странах происхождения, которые как ускорили массовые движения, так и сделали невозможным возвращение (по крайней мере, в краткосрочной и среднесрочной перспективе); ухудшение условий в странах первого убежища, в результате чего некоторые из них, включая Иорданию и Ливан, ужесточили свои границы, ограничив доступ к соседним убежищам для перемещенных лиц; продолжающееся отсутствие возможностей работать или поступать в школу для большинства беженцев, что является основным движущим фактором движения вперед; и геополитические изменения, которые закрыли альтернативные направления, такие как Ливия.
Кризис беженцев в Европе, который значительно ухудшился в 2015 году, вызвал сильную, а иногда и противоречивую риторику со стороны политиков в политическом спектре и даже за пределами континента. Прибытие беспрецедентного числа просителей убежища, перемещающихся по Средиземному морю и через Западные Балканы, не только ограничило национальные системы убежища, но и вызвало сдвиг в политическом ландшафте.
Перед лицом, казалось бы, бесконечных спонтанных прибытий, системы обрушиваются под давлением, а доверие и солидарность подрываются между государствами-членами, между общественностью и их правительствами, а также в рамках системы глобальной защиты в целом.
Явные масштабы перемещения во всем мире проверили пределы режима международной защиты, основанного на Конвенции о статусе беженцев 1951 года, и выявили существующие линии разломов и сбои в текущей гуманитарной политике. Во-первых, существующие подходы к защите оказались исключительно неспособными найти решения для долгосрочных перемещенных лиц. Во-вторых, международное сообщество не предложило ничего, что могло бы означать значительную передачу бремени принимающим странам в конфликтных регионах, которые ухаживают за подавляющим большинством мирных беженцев. Кроме того, сообщения УВКБ о переселении почти не увеличились по сравнению с 2009 годом. Страны, не пострадавшие от кризиса, не спешат предлагать места для переселения. Наконец, принципы защиты, закрепленные в Конвенции о беженцах (в частности, требование о том, чтобы беженцы находились за пределами своей страны происхождения) привели к созданию территориально основанных национальных систем убежища - беженцы должны получить доступ к территории государства для осуществления своих прав на просьбу об убежище.