Тема: УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВОМ ИНВАЛИДОВ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Актуальность темы исследования. Проблемы трудоустройства инвалидов и управления данной системой относятся к числу сложных политических, экономических, социальных проблем и имеют существенное значение для динамичного и стабильного развития современного общества. Одним из приоритетов Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. является вовлечение в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями и внедрение норм социальной поддержки отдельных категорий граждан [3]. Данные проблемы необходимо решать в комплексе, опираясь на программно-целевые методы.
В современной России численность инвалидов достигает почти 13 миллионов человек. Из них насчитывается почти 2, 6 миллионов человек, которые являются трудоспособными. Согласно данным исследований, из этого числа трудоустроены только 817 тысяч инвалидов. Численность неработающих инвалидов достигает 1,75 миллионов человек или 68,1% от численности инвалидов в трудоспособном возрасте. Доля работающих инвалидов трудоспособного возраста составляет 31,9% в общей численности от трудоспособных инвалидов [6].
С некоторыми затруднениями инвалид сталкивается еще на этапе получения профессии. Доступ к учебным заведениям для определенной категории инвалидов является весьма проблематичным вследствие того, что основные учебные, а также санитарно-бытовые помещения оборудованы недостаточно, а имеющие учебные программы не в полной мере адаптированы под особые потребности людей с ограниченными возможностями [23, 64]. Это обусловливает проблему совершенствования механизмов трудовой занятости инвалидов в регионе.
Значительное влияние на возможность трудоустройства инвалидов на относительно удаленную от места жительства работу оказывает их ограниченный доступ к транспортной инфраструктуре. При устройстве на работу инвалиды вынуждены ежедневно сталкиваться с проблемами необорудованного общественного транспорта, необходимости использования посторонней помощи при перемещении. В итоге инвалид начинает искать другую работу или остаться без работы.
С учетом вышесказанного, люди с ограниченными возможностями способны отдать самозанятости, или согласиться на неполный рабочий день, если работа находится рядом с домом. Результатом недостатка профессиональной помощи является также сниженная трудовая мотивация, и, как следствие, сложность с подбором рабочего места.
Как показывает опыт работы субъектов Российской Федерации, реализация существующего механизма квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов не во всех случаях дает ожидаемый эффект, так как содержит недостаточные меры по стимулированию работодателей.
Учитывая недостаточно высокий уровень занятости инвалидов, а также, исходя из высокой социальной значимости проблемы трудоустройства людей с ограниченными возможностями, перед государством стоит задача изучить потребности незанятых инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве, разработать комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию занятости инвалидов и обеспечение доступности профессионального образования.
Таким образом, содействие трудоустройству инвалидов на рынке труда, сохранение мотивации к труду, создание дополнительных рабочих мест, обеспечение доступности рабочих мест для инвалидов, условий и охраны труда инвалидов становится объективной необходимостью и важнейшим условием устойчивого развития современного российского общества.
Степень научной разработанности проблемы. Трудовая занятость лиц с ограниченными возможностями длительное время находится в центре внимания иностранных и отечественных ученых. Основные аспекты исследования зарубежными учеными (М. Оливер, Дж. Кэмпбелл, К. Шринер) проблем инвалидов связаны с обоснованием теорий их полноценной интеграции в общество и повышения самостоятельности жизнедеятельности, осуществлением конституционных и законодательных реформ, направленных на прекращение исключения индивидов из общества. Барьеры на пути к трудоустройству инвалидов исследованы в работах С. Аллэра, Р. Брукса, М. Гленна.
Использование системного подхода к анализу рынка труда находит отображение в работах таких ученых, как В.С. Буланов, Н.А. Волгин,
А.В. Кашепов, М.Г. Колосницина, А.Л. Мазина, С.Г. Михнева,
A. А. Никифорова, М.Д. Поварич.
В разработке концептуальных основ решения проблем управления трудоустройством инвалидов существенное значение имели исследования, посвященные защите прав инвалидов (Г. Олбрехта, Ю. Фрика, Г. Эннса), процессам восстановления трудоспособности и профессионального статуса инвалидов (М. Балера, Р. Грубера, М. Мейри, Ф. Мерхофа, С. Румей,
B. Циммермана).
Общие теоретические вопросы, касающиеся проблем управления системой трудоустройства и занятости населения, изложены в работах отечественных ученых: А.Г. Барсегяна, И.А. Баткаевой, Е.В. Ванкевич,
Л.Б. Винничек, В.Д. Кортнева, Е.А. Митрофановой, С.Д. Резника,
Т.В. Сухановой.
В работах В.М. Ермакова, В.Н. Иванова, В.И. Патрушева, В.И. Франчука отражены взгляды на проблемы управления трудоустройством инвалидов на федеральном и региональном уровне, что явилось определяющим для настоящего исследования.
Изучение современного состояния, тенденций, перспектив трудовых отношений, возможностей отдельных социальных групп в сфере труда, форм и видов оптимизации трудовых отношений, как важного направления государственного регулирования трудовыми ресурсами, было проведено в работах А.Г. Здравомыслова, А.В. Кашепова, С.В. Кадамцевой, Г.И. Осадчей, Г.В. Осипова, Л.Д. Чернышевой, Ф.И. Шаркова, В.А. Ядова.
Стратегические аспекты политики государства в жизни инвалидов, модели политики инвалидности, воплощаемые в различные периоды функционирования разных государств, отражены в работах Дж. Буссмейкера,
Р. Дрэйка.
За последние годы: проблемы трудовой занятости инвалидов стали рассматривать в тесной связи: с социальной политикой, повышением независимого образа жизни и их интеграцией в общество (С.В. Бесфамильная,
С.А. Васин, О.Ю. Голодец, С.Н. Кавокин, А.И. Осадчих, Е.И. Холостова,); методами профессиональной реабилитации инвалидов (Т.В. Зозуля, Л.П. Храпылина); совершенствованием трудовых отношений, развитием инклюзивного профессионального образования (В.Н. Бобков, Н.В. Васильева, И.Б. Кантемирова, А.А. Чернецкая); обеспечением безбарьерной среды (А.А. Скобянин, Л.Н. Чикинова).
Различные аспекты, связанные с занятостью и социальной защитой граждан, в том числе инвалидов на рынке труда рассматривали в своих работах Б.Д. Бреев, Н.А. Горелов, Н.И. Добровольская, А.Н. Кротов, Д.Н. Наклонов, Г.М. Романенкова.
Этапы трудоустройства, формы и методы контроля за трудоустройством инвалидов, необходимость создания центра профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, квотирование как основная форма трудоустройства нашли отражение в работах Э.Н. Абуталиповой, В.Н. Зязина, О.А. Парягиной.
Региональные аспекты исследования людей с ограниченными возможностями здоровья освещаются в работах Г.С. Будаевой, З.А. Бутуевой, С.Г. Мезенина, А.Ц. Цыбиковой. Проблемы занятости населения в условиях кризиса и пути их решения изучили Т.З. Асеева, В.Ю. Цыренов.
В целом можно констатировать, что проблемы трудоустройства инвалидов и управления данной системой изучаются представителями различных отраслей социально-гуманитарной науки. Однако в настоящее время по-прежнему существует настоятельная потребность в системной концептуальной проработке вопросов управления системой трудоустройства инвалидов, а также разработке реальных практических мер, направленных на преодоление негативных явлений в данной области.
Объект исследования - трудовая занятость инвалидов в современном российском обществе.
Предмет исследования - управление трудоустройством инвалидов на региональном уровне.
Цель исследования - раскрыть сущность и специфику управления трудоустройством инвалидов; разработать модель межведомственного координационного центра по содействию трудоустройству инвалидов.
Достижение поставленной цели исследования предполагает решение следующих задач:
1. Рассмотреть теоретические основы изучения проблем трудовой
занятости инвалидов.
2. Изучить специфику управления трудоустройством инвалидов на региональном уровне.
3. Провести диагностику проблем трудоустройства инвалидов на
региональном уровне; разработать модель межведомственного
координационного центра по содействию трудоустройству инвалидов на базе Управления по труду и занятости населения Белгородской области.
Гипотеза исследования: разработка модели межведомственного
координационного центра по содействию трудоустройству инвалидов на базе Управления по труду и занятости населения Белгородской области будет способствовать успешному управлению процессом трудовой занятости инвалидов при следующих условиях:
1. Использование программно-целевого подхода при решении проблем трудоустройства инвалидов на региональном уровне.
2. Объединение усилий государственного, общественного и коммерческого сектора для повышения трудовой занятости инвалидов.
3. Опора на принципы научной обоснованности и индивидуального подхода при планировании мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов в регионе.
Теоретико-методологическую основу исследования составили: социологические подходы, исходящие из решающей роли общественных факторов в развитии личности (Э. Дюркгейм), теоретические положения символического интеракционизма Дж. Г. Мида, теория социального действия М. Вебера и структурно-функциональный анализ Т. Парсонса; социокультурная концепция нетипичности (Э.К. Наберушкина, П.В. Романов, Е.Р. Ярская- Смирнова); положения о социальном управлении, его особенностях и функциях, обоснованные в трудах В.Г. Афанасьева, В.И. Иванова, В.М. Ермакова, Г.А. Котельникова, Г.И. Осадчей, В.И. Патрушева,
В.И. Франчука, В.М. Шепеля.
Системный подход также имел значение для комплексного обоснования специфики управления трудоустройством людей с ограниченными возможностями.
На различных этапах исследования были использованы следующие методы научного исследования:
1. Работа с сайтом учреждения, анализ специальной литературы и других документов, что позволило нам осуществить теоретико-методологическое обоснование сущности управления трудоустройством инвалидов.
2. Методы прикладной социологии: анкетирование, экспертный опрос, которые позволили вывить основные направления и проблемы трудоустройства инвалидов на региональном уровне.
3. Статистические методы обработки и анализа эмпирических данных (описательная статистика), согласно которым получились данные, которые послужили основой для рекомендаций и модели управления трудоустройством инвалидов на региональном уровне в регионе.
Эмпирической базой исследования послужили:
- Документы различных уровней ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации; Закон Белгородской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Белгородской области» от 25.11. 2008г. №244;
- отчетные документы органов службы занятости федерального и регионального уровней;
- материалы социологической диагностики «Проблемы
трудоустройства инвалидов Белгородском регионе», проведенного автором в марте - апреле 2017 г. на базе Управления по труду и занятости населения Белгородской области (массовый и экспертный опрос).
- исследования других авторов, изучающих проблемы трудовой занятости людей с ограниченными возможностями.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- дана авторская интерпретация системы трудоустройства инвалидов в регионе;
- представлена модель межведомственного координационного отделения (инновационная и организационная структура) по содействию трудоустройству инвалидов на региональном уровне.
На защиту выносится следующее положение: организационная структура управления системой трудоустройства инвалидов выражена через совокупность субъектов трудоустройства, образующих единое
межведомственное пространство, организованное на различных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, взаимодействующих между собой по принципу вертикальной соподчиненности и координации.
В качестве организационной структуры управления трудоустройством инвалидов на региональном уровне нами предложена концепция модели межведомственного координационного центра по содействию трудоустройству инвалидов на региональном уровне. Внедрение данной модели будет способствовать улучшению ситуации в области трудовой занятости людей с ограниченными возможностями здоровья в Белгородском регионе.
Научно-практическая значимость исследования заключается в следующем: определены особенности организации и сопровождения
трудоустройством инвалидов в условиях Белгородского региона, проанализирована ситуация с трудоустройством инвалидов в России и на региональном уровне, особенности рынка труда, статистика, проведена социологическая диагностика проблем трудовой занятости людей с ограниченными возможностями в Белгородской области; обоснована необходимость внедрения модели межведомственного координационного центра по содействию занятости инвалидов как инновационной модели координации и совершенствования системы трудоустройства инвалидов на региональном уровне.
Основные положения и выводы магистерской диссертации могут быть использованы при дальнейшей разработке прикладных задач организации занятости людей с ограниченными возможностями, организации работы органов службы занятости населения; при подготовке бакалавров по направлению «Социальная работа» в рамках ознакомления с материалами учебных дисциплин учебного плана.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были изложены на VIII Международной очной научно-практической конференции «Социальная работа в современной России: взаимодействие науки, образования и практики» (Белгород, 2013-2016г.). По теме диссертационного исследования опубликовано 7 статей в сборниках материалов научной конференции международного уровня.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы, включающего 80 наименований. Содержание диссертационной работы изложено на 84 страницах и включает в себя 2 приложения.

Купить

В первой главе «Теоретические основы изучения проблем трудоустройства инвалидов в современной России» анализируются теоретико-методологические подходы к анализу сущности трудоустройства инвалидов как фактора социальной интеграции, изучено положение инвалидов на современном российском рынке труда, рассмотрена нормативно-правовая база занятости инвалидов в современной России.
В первом параграфе «Трудоустройство инвалидов в условиях современного российского общества как фактора социальной интеграции: управленческий аспект» диссертантом осуществлен анализ основных концептуальных подходов к определению сущности и содержания трудоустройства инвалидов как фактора социальной интеграции.
Согласно ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» понятие занятость трактуется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок, трудовой доход.
Безработица является типичным социально-экономическим явлением для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в том, что часть экономически активного населения по независящим от нее причинам не имеет работы и заработка. Важно понимать, что потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Следовательно, полная занятость - это цель, к которой необходимо стремиться.
По мнению диссертанта, трудоустройство следует рассматривать как систему мероприятий, проводимую государственными органами занятости и общественными организациями в целях содействия населению в поиске, направлении, устройстве на работу, в соответствии с признанием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, состоянием здоровья, с учетом общественных потребностей.
Управление системой трудоустройства инвалидов осуществляется через механизмы государственно-общественного управления (организацию деятельности), через самоуправление, самоорганизацию. Субъекты через взаимодействие с общегосударственными и региональными структурами оказывают регулирующее и интегрирующее воздействие на различные социальные группы, (в частности, инвалиды), вовлекая их в продуктивные трудовые практики. При этом самоуправление позволяют наряду с «субъектно¬объектным» типом управления реализовать новый - «субъектно-субъектный» диалогический - государственно-общественный.
Такой подход позволяет в институциональных комплексах регулирования вопросов трудоустройства выделить институты-субъекты - организации разного типа и масштаба (государства, ассоциации, фирмы, некоммерческие, общественные организации) и институты-механизмы - устойчивые правовые нормы и ценностно-нормативные ориентации. Институты-механизмы включают формальные правовые институты (Конституция, законы, указы, хартии и пр.) и неформальные (этика труда).
Во втором параграфе «Положение инвалидов на современном российском рынке труда» отмечается, что рынок труда сложился как система общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке субъектами, каковыми являются: предприниматели, трудящиеся и государство. Рынок труда является открытой системой и потому на результативность его функционирования оказывают влияние многие факторы, которые можно свести в две группы: внешние и внутренние.
Важной проблемой на сегодняшний день является создание условий для повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда. Отмечается, что потребность в трудоустройстве незанятых инвалидов трудоспособного возраста, уровень профессионального образования, а также потребность инвалидов в дополнительном профессиональном образовании достаточно высоки.
Среди основных факторов, препятствующих трудоустройству инвалидов, диссертант выделяет такие, как: ограниченный доступ инвалидов к
инфраструктуре, недоступность образования для определенной категории инвалидов, отсутствие опыта и стажа работы; недостаток профессиональной помощи, и, как следствие, сниженная трудовая мотивация; дисбаланс спроса и предложения на рынке труда; недостаточная разработка мер налогового стимулирования предприятий для трудоустройства инвалидов; низкая осведомленность инвалидов о своих правах и возможностях в поиске работы и реализуемых программах социально-экономической поддержки.
Таким образом, работа органов службы занятости должна строиться на устранении этих факторов, препятствующих нормальной трудовой занятости инвалидов как в России, так и в ее субъектах.
В третьем параграфе «Нормативно-правовое регулирование занятости инвалидов в современном российском обществе» диссертантом представлен анализ основных нормативно-правовых документов федерального, регионального уровней, в которых конкретизируются меры, направленные на содействие трудоустройству инвалидов.
Законодательную базу трудоустройства инвалидов в общем виде можно представить, как совокупность правовых документов, отражающую три уровня (федеральный, региональный, муниципальный). Первый уровень - это внутригосударственные, правовые акты федерального значения (Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ; указы, распоряжения Президента РФ; постановления Правительства РФ). На федеральном уровне осуществляется разработка и совершенствование законов и нормативно-правовых документов, регламентирующих трудоустройство инвалидов в России. Региональный уровень
отражает законодательный механизм решения вопросов регулирования трудоустройства инвалидов субъектами РФ. На муниципальном уровне центральным звеном регулирования вопросов трудоустройства инвалидов являются муниципальные образования. Отмечена необходимость совершенствования нормативно-правовой базы трудовой занятости людей с ограниченными возможностями на различных уровнях.
Диссертантом подчеркивается, что обеспечение доступности среды для инвалидов является одной из важнейших социально-экономических проблем, затрагивающей права и потребности миллионов граждан страны, необходимость решения которой вытекает как из требований национального законодательства, так и из международных обязательств Российской Федерации.
Рассматривая нормативно-правовое регулирование трудоустройства инвалидов в современной России, мы утверждаем, что на сегодняшний день проблема совершенствования законодательства в области содействия трудовой занятости инвалидов является достаточно актуальной. Особенного внимания требуют вопросы разработки нормативной документации, регламентирующей адаптацию рабочих мест для инвалидов, разработки механизмов профессионального дополнительного образования и переподготовки инвалидов, мер налогового стимулирования предприятий для трудоустройства инвалидов.
Во второй главе «Совершенствование управления трудоустройством инвалидов на региональном уровне» определены приоритетные направления содействия занятости инвалидов в Белгородском регионе, диагностированы проблемы в трудоустройстве инвалидов на региональном рынке труда, обоснована необходимость разработки и внедрения модели межведомственного координационного центра по содействию трудоустройству инвалидов.
В первом параграфе «Специфика управления трудоустройством инвалидов в Белгородской области» отмечается, что Управление по труду и занятости населения Белгородской области определяется уполномоченным органом по осуществлению взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости, и координации деятельности, направленной на содействие занятости инвалидов, распределению денежных средств, выделенных для проведения мероприятий.
На основе программно-целевого управления определены цели и задачи стратегии, организационно-управленческий механизм, обеспечивающий их достижение.
В рамках Программы дополнительных мероприятий, направленных на содействие занятости инвалидов в Белгородской области, приоритетным является решение следующих задач:
- расширение возможностей трудоустройства незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места;
- сохранение мотивации к труду у незанятых инвалидов, находящихся в поиске работы.
Работа по повышению эффективности трудоустройства инвалидов предусматривает комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня занятости инвалидов:
- информирование работодателей о возможности оборудования (оснащения) рабочих мест для трудоустройства инвалидов на условиях возмещения затрат за приобретенное оборудование и прием заявок;
- формирование банка вакансий оборудованных рабочих мест для инвалидов, в том числе вакансий, позволяющих использовать гибкие формы занятости, надомную занятость;
- заключение договоров о возмещении затрат работодателей на оборудование рабочего места для трудоустройства инвалида;
- взаимодействие с органами медико-социальной экспертизы в целях формирования рекомендаций профессиональной реабилитации инвалида;
- трудоустройство безработных инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места по направлению центра занятости;
- осуществление мониторинга данной деятельности и сохранения рабочих мест.
Приоритетным направлением деятельности по повышению уровня занятости инвалидов является организация содействия самозанятости, работа по оказанию методической, практической и финансовой помощи лицам с ограниченными возможностями (выделение финансовой помощи на организацию собственного дела, в том числе на подготовку учредительных документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств; оплату государственной пошлины; оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей и штампов).
Во втором параграфе «Диагностика проблем трудоустройства инвалидов на региональном рынке труда (по материалам исследования) подчеркивается, что ситуация на рынке труда Белгородской области - это актуальная проблема, которая требует междисциплинарного подхода. Учитывая вышесказанное, органы службы занятости региона постоянно проводят диагностику и маркетинговые исследования регионального рынка труда для его улучшения и повышения эффективности.
Таким образом, целью обеспечения доступности занятости инвалидов предполагает формирование условий, обеспечивающих конкурентоспособность инвалидов на рынке труда: нормативно-правовых, медико-экологических; образовательно-квалификационных; социально-экономических;
социокультурных.
В третьем параграфе «Модель межведомственного координационного Центра по содействию трудоустройству инвалидов на базе Управления по труду и занятости населения Белгородской области» диссертант отмечает, что научно-обоснованное обеспечение функционирования взаимосвязей федерального, регионального и местного уровней, учет финансовых возможностей и состояния дел в социальной сфере региона, обеспечение правовой и нормативной базы для проведения социальных реформ позволит создать условия для формирования оптимального рынка труда в регионе, эффективной трудовой социализации инвалидов.
Средством повышения уровня занятости инвалидов в Белгородской области является создание и практическая реализация Модели
межведомственного координационного Центра по содействию трудоустройству инвалидов на региональном уровне.
Создание центра будет способствовать нормализации ситуации с трудоустройством инвалидов в Белгородском регионе. Особое внимание уделено совершенствованию механизмов квотирования рабочих мест для данной категории в регионе. Отмечается, что данная деятельность должна основываться на программно-целевом подходе.
Целью деятельности межведомственного координационного Центра является:
- выработка согласованных решений по комплексной поддержке инвалидов на региональном рынке труда для позитивной реализации трудового потенциала;
- определение и осуществление политики занятости инвалидов в регионе;
- определение наиболее эффективных средств создания и развития действенной системы социального партнерства в области содействия занятости инвалидов;
- создание единой информационной среды по вопросам трудоустройства инвалидов на основе взаимодействия со СМИ.
Результатами работы Центра станут:
- повышение уровня занятости людей с ограниченными возможностями;
- заинтересованность работодателей в принятии на работу людей с инвалидностью;
- повышение качества жизни инвалидов.

Купить