Помощь студентам в учебе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И ПОРЯДКА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ (НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 7
1.1. Сущность и содержание таможенного контроля 7
1.2. Нормативно-правовое обеспечение проведения
таможенного контроля 16
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ФОРМ И
ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 27
2.1. Анализ практики таможенного контроля в
деятельности Белгородской таможни 27
2.2. Направления оптимизации форм и порядка
проведения таможенного контроля 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 62
ПРИЛОЖЕНИЕ 70
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 7
1.1. Сущность и содержание таможенного контроля 7
1.2. Нормативно-правовое обеспечение проведения
таможенного контроля 16
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ФОРМ И
ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 27
2.1. Анализ практики таможенного контроля в
деятельности Белгородской таможни 27
2.2. Направления оптимизации форм и порядка
проведения таможенного контроля 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 62
ПРИЛОЖЕНИЕ 70
Актуальность темы дипломного исследования. Структурная и инновационная модернизация экономики Российской Федерации, обусловленная растущей глобализацией мировой экономики, направлена на рост производства конкурентоспособной готовой продукции. Это обуславливает, с одной стороны, рост экспорта готовой продукции, а с другой - сокращение импорта товаров потребительского назначения. Безусловно, создание благоприятных условий для развития внешней торговли товарами в значительной степени предопределено действующими мерами государственного регулирования данной сферы экономики страны .
Отечественные операторы мирового торгового пространства оказывают существенное влияние на эффективность создаваемых благоприятных условий развития внешней торговли товарами, в частности, предусматривающих ускорение перемещения товаров через таможенную границу. Это, в первую очередь, относится к действующим мерам таможенно¬тарифного и нетарифного законодательства как национального, так и наднационального, участники которых обязаны в полной мере учитывать и соблюдать их при осуществлении экспортно -импортных операций. Именно несоблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений обуславливает не только совершение таможенных операций единого технологического процесса предоставления государственных таможенных услуг, но и осуществление государственного контроля, в частности таможенного контроля.
Следовательно, проведение определенных форм таможенного контроля с использованием различных методов и инструментов в процессе совершения таможенных операций направлено на обеспечение соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и Российской Федерации. При этом от выбора совокупности форм, методов и инструментов таможенного контроля в прямой зависимости находится качество предоставления государственных таможенных услуг и создание благоприятных условий для развития внешней торговли.
Степень разработанности темы. Исследованию отдельных аспектов проведения таможенного контроля посвящено множество работ российских и зарубежных ученых. Так, труды Е.И. Андреевой и А.Е. Эпова, В.П. Ждановой, В.В. Макрусева и А.Е. Суглобова, П.С. Шевчука, в основном, посвящены общим вопросам организации таможенного контроля товаров и транспортных средств . В работах В.А. Карданова, А.А. Костина, Н.Г. Липатовой, О.А. Мозжегоровой заостряется внимание на инструментарии и технологии таможенного контроля . В работах А.М. Быкова, Ю.М. Литвиновой, С.А. Овсянникова, А.В. Седоса рассматриваются актуальные проблемы таможенного контроля в условиях евразийской интеграции . Особенности таможенного контроля товаров и транспортных средств анализируют Р.П. Мешечкина, Л. И. Попова .
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования порядка проведения таможенного контроля и недостаточной разработанностью методов решения данной задачи.
Объектом дипломного исследования является управление процессом таможенного контроля.
Предметом дипломного исследования являются формы и порядок, отдельные процедуры таможенного контроля.
Цель дипломного исследования заключается в обосновании направлений совершенствования форм и порядка проведения таможенного контроля в Белгородской таможне.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач.
1. Рассмотрение сущности и содержания таможенного контроля.
2. Исследование нормативно-правового обеспечения таможенного контроля ФТС России.
3. Анализ практики применения форм и порядка таможенного контроля Белгородской таможни.
4. Разработка рекомендаций по совершенствованию отдельных форм и процедур проведения таможенного контроля.
Теоретико-методологическими основами исследования стали научные труды российских и зарубежных экономистов, специалистов в области теории государственного управления, управления таможенной деятельностью. В частности, выдающимися работами в области теории и практики управления являются исследования C.B. Барамзина, А.Д. Ершова, Э.П. Купринова, В.В. Макрусева , и др.
При проведении исследования были использованы такие общенаучные методы, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение. Исследование опирается на системный подход и методологический принцип единства теории и практики.
В качестве эмпирической базы дипломного исследования использовались документы международного законодательства 1; нормативные и правовые акты РФ ; приказы, распоряжения и инструкции ФТС России ; аналитические отчеты ФТС России и ее региональных подразделений.
Научно-практическая значимость дипломного исследования заключается в возможности использования его отдельных положений в деятельности Белгородской таможни и таможенных органах других регионов. Кроме того, материал, представленный в дипломном исследовании и его выводы могут использоваться в учебном процессе при чтении курсов для студентов специальности «Таможенное дело».
Структура дипломного исследования обусловлена ее целью, задачами и включает в себя: введение, две главы, заключение, список источников и литературы, приложения.
Отечественные операторы мирового торгового пространства оказывают существенное влияние на эффективность создаваемых благоприятных условий развития внешней торговли товарами, в частности, предусматривающих ускорение перемещения товаров через таможенную границу. Это, в первую очередь, относится к действующим мерам таможенно¬тарифного и нетарифного законодательства как национального, так и наднационального, участники которых обязаны в полной мере учитывать и соблюдать их при осуществлении экспортно -импортных операций. Именно несоблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений обуславливает не только совершение таможенных операций единого технологического процесса предоставления государственных таможенных услуг, но и осуществление государственного контроля, в частности таможенного контроля.
Следовательно, проведение определенных форм таможенного контроля с использованием различных методов и инструментов в процессе совершения таможенных операций направлено на обеспечение соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и Российской Федерации. При этом от выбора совокупности форм, методов и инструментов таможенного контроля в прямой зависимости находится качество предоставления государственных таможенных услуг и создание благоприятных условий для развития внешней торговли.
Степень разработанности темы. Исследованию отдельных аспектов проведения таможенного контроля посвящено множество работ российских и зарубежных ученых. Так, труды Е.И. Андреевой и А.Е. Эпова, В.П. Ждановой, В.В. Макрусева и А.Е. Суглобова, П.С. Шевчука, в основном, посвящены общим вопросам организации таможенного контроля товаров и транспортных средств . В работах В.А. Карданова, А.А. Костина, Н.Г. Липатовой, О.А. Мозжегоровой заостряется внимание на инструментарии и технологии таможенного контроля . В работах А.М. Быкова, Ю.М. Литвиновой, С.А. Овсянникова, А.В. Седоса рассматриваются актуальные проблемы таможенного контроля в условиях евразийской интеграции . Особенности таможенного контроля товаров и транспортных средств анализируют Р.П. Мешечкина, Л. И. Попова .
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования порядка проведения таможенного контроля и недостаточной разработанностью методов решения данной задачи.
Объектом дипломного исследования является управление процессом таможенного контроля.
Предметом дипломного исследования являются формы и порядок, отдельные процедуры таможенного контроля.
Цель дипломного исследования заключается в обосновании направлений совершенствования форм и порядка проведения таможенного контроля в Белгородской таможне.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач.
1. Рассмотрение сущности и содержания таможенного контроля.
2. Исследование нормативно-правового обеспечения таможенного контроля ФТС России.
3. Анализ практики применения форм и порядка таможенного контроля Белгородской таможни.
4. Разработка рекомендаций по совершенствованию отдельных форм и процедур проведения таможенного контроля.
Теоретико-методологическими основами исследования стали научные труды российских и зарубежных экономистов, специалистов в области теории государственного управления, управления таможенной деятельностью. В частности, выдающимися работами в области теории и практики управления являются исследования C.B. Барамзина, А.Д. Ершова, Э.П. Купринова, В.В. Макрусева , и др.
При проведении исследования были использованы такие общенаучные методы, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение. Исследование опирается на системный подход и методологический принцип единства теории и практики.
В качестве эмпирической базы дипломного исследования использовались документы международного законодательства 1; нормативные и правовые акты РФ ; приказы, распоряжения и инструкции ФТС России ; аналитические отчеты ФТС России и ее региональных подразделений.
Научно-практическая значимость дипломного исследования заключается в возможности использования его отдельных положений в деятельности Белгородской таможни и таможенных органах других регионов. Кроме того, материал, представленный в дипломном исследовании и его выводы могут использоваться в учебном процессе при чтении курсов для студентов специальности «Таможенное дело».
Структура дипломного исследования обусловлена ее целью, задачами и включает в себя: введение, две главы, заключение, список источников и литературы, приложения.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур, а именно с выбором таможенного режима, таможенным оформлением, уплатой таможенных платежей. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, имеющему различный порядок, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.
Ускорение товарооборота через границу обусловливает необходимость сокращения времени, затрачиваемого на таможенное оформление и таможенный контроль без снижения их эффективности. В целом этому способствует новая стратегия осуществления таможенного контроля, предусматривающая постепенный переход от тотальной системы таможенного контроля к его выморочности и достаточности с максимальным использованием системы управления рисками.
Современный объем внешнеэкономической деятельности требует внедрения современных методов проведения таможенного контроля сокращения сроков проведения проверочных работ, сроков таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, минимизации рисков, связанных с правонарушениями. К сожалению, темпы развития технологий, форм, порядка таможенного контроля всё ещё далеки от необходимых.
Практическую часть нашего исследования мы провели на примере Белгородской таможни. Анализ её деятельности в части форм и порядка таможенного контроля привёл нас к следующим заключениям.
Таможенный контроль Белгородская таможня производит в формах, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, а именно, получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка.
Попытка проанализировать эффективность применения каждой из этих форм таможенного контроля в Белгородской таможне не увенчалась успехом из-за отсутствия необходимых данных. Таким образом обозначилась первая группа проблем, которую мы определили, как неполноценность системы показателей деятельности территориальных органов ФТС России, не позволяющая оценить эффективность отдельных форм таможенного контроля.
В отличие от форм порядок проведения таможенного контроля Белгородской таможни невозможно описать в виде единого алгоритма. Не описан и в нормативных и правовых документах таможенного регулирования унифицированный порядок для всех таможенных операций, лиц, товаров и транспортных средств. Порядок проведения таможенного контроля зависит от его формы и заключается в определённой последовательности действий должностных лиц таможенных служб. Поэтому при определении порядка таможенного контроля Белгородская таможня основывается на приказах, инструкциях, рекомендациях ФТС России и регламентирует действия своих должностных лиц для каждой формы таможенного контроля.
Анализ порядков таможенного контроля разработанных Белгородской таможней позволил выявить первую достаточно серьёзную проблему. Нормативная и правовая база, а именно приказы, инструкции, рекомендации ФТС России, которые и составляют основу для определения порядков таможенного контроля, не соответствуют новым требованиям таможенного кодекса ЕАЭС. Большинству этих документов уже около десяти лет.
Обобщая третий круг проблем, мы пришли к выводу, что Белгородской таможне следует уделить особое внимание применению новых информационных технологий в процессе таможенного контроля.
В качестве первого направления оптимизации форм и порядка проведения таможенного контроля мы выбрали приведение российской нормативной и правовой базы, определяющей порядок проведения таможенного контроля в соответствие с требованиями Таможенного кодекса ЕАЭС.
Дело в том, что одним из основных принципов организации деятельности таможенных органов стран-участниц ЕАЭС, заложенных новым таможенным кодексом этого интеграционного образования, является устранение барьеров, затрудняющих и замедляющих внешнеэкономическую деятельность. Этому принципу должны соответствовать и формы, и порядок проведения таможенного контроля.
В качестве решения проблемы выявления эффективных и неэффективных форм таможенного контроля мы предложили дополнение системы оценочных критериев Белгородской таможни следующими показателями:
- экономического эффекта форм таможенного контроля за конкретный период;
- динамики изменения количества фактов применения форм таможенного контроля;
- период времени, необходимый для применения конкретных форм таможенного контроля.
В качестве решения третьей группы проблем, связанных с несовершенством применяемых в Белгородской таможне информационных технологий мы предложили целый комплекс направлений. Назовём основные из них:
1. Переход на новый уровень автоматизации технологии приёма, контроля и обработки деклараций, который связан с полностью автоматизированной, а в перспективе и автоматической обработкой электронных таможенных документов, что потребует более тесной внутренней интеграции сегментов информационной системы таможенных органов;
2. Расширение взаимодействия с другими контрольными органами в части представления разрешительных документов в электронном виде и организация единой системы межведомственного электронного взаимодействия, как при декларировании товаров, так и при пересечении таможенной границы;
3. Формирование единого сквозного массива документов о товарной партии, начиная от её прибытия на таможенную территорию, и заканчивая контролем после выпуска товара;
4. Распространение системы предварительного уведомления в электронном виде на железнодорожный и воздушный транспорт и др.
Полагаем, что предложенные направления и мероприятия по совершенствованию таможенного контроля в Белгородской таможне позволит уже в ближайшее время повысить его точность и эффективность.
Ускорение товарооборота через границу обусловливает необходимость сокращения времени, затрачиваемого на таможенное оформление и таможенный контроль без снижения их эффективности. В целом этому способствует новая стратегия осуществления таможенного контроля, предусматривающая постепенный переход от тотальной системы таможенного контроля к его выморочности и достаточности с максимальным использованием системы управления рисками.
Современный объем внешнеэкономической деятельности требует внедрения современных методов проведения таможенного контроля сокращения сроков проведения проверочных работ, сроков таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, минимизации рисков, связанных с правонарушениями. К сожалению, темпы развития технологий, форм, порядка таможенного контроля всё ещё далеки от необходимых.
Практическую часть нашего исследования мы провели на примере Белгородской таможни. Анализ её деятельности в части форм и порядка таможенного контроля привёл нас к следующим заключениям.
Таможенный контроль Белгородская таможня производит в формах, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, а именно, получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка.
Попытка проанализировать эффективность применения каждой из этих форм таможенного контроля в Белгородской таможне не увенчалась успехом из-за отсутствия необходимых данных. Таким образом обозначилась первая группа проблем, которую мы определили, как неполноценность системы показателей деятельности территориальных органов ФТС России, не позволяющая оценить эффективность отдельных форм таможенного контроля.
В отличие от форм порядок проведения таможенного контроля Белгородской таможни невозможно описать в виде единого алгоритма. Не описан и в нормативных и правовых документах таможенного регулирования унифицированный порядок для всех таможенных операций, лиц, товаров и транспортных средств. Порядок проведения таможенного контроля зависит от его формы и заключается в определённой последовательности действий должностных лиц таможенных служб. Поэтому при определении порядка таможенного контроля Белгородская таможня основывается на приказах, инструкциях, рекомендациях ФТС России и регламентирует действия своих должностных лиц для каждой формы таможенного контроля.
Анализ порядков таможенного контроля разработанных Белгородской таможней позволил выявить первую достаточно серьёзную проблему. Нормативная и правовая база, а именно приказы, инструкции, рекомендации ФТС России, которые и составляют основу для определения порядков таможенного контроля, не соответствуют новым требованиям таможенного кодекса ЕАЭС. Большинству этих документов уже около десяти лет.
Обобщая третий круг проблем, мы пришли к выводу, что Белгородской таможне следует уделить особое внимание применению новых информационных технологий в процессе таможенного контроля.
В качестве первого направления оптимизации форм и порядка проведения таможенного контроля мы выбрали приведение российской нормативной и правовой базы, определяющей порядок проведения таможенного контроля в соответствие с требованиями Таможенного кодекса ЕАЭС.
Дело в том, что одним из основных принципов организации деятельности таможенных органов стран-участниц ЕАЭС, заложенных новым таможенным кодексом этого интеграционного образования, является устранение барьеров, затрудняющих и замедляющих внешнеэкономическую деятельность. Этому принципу должны соответствовать и формы, и порядок проведения таможенного контроля.
В качестве решения проблемы выявления эффективных и неэффективных форм таможенного контроля мы предложили дополнение системы оценочных критериев Белгородской таможни следующими показателями:
- экономического эффекта форм таможенного контроля за конкретный период;
- динамики изменения количества фактов применения форм таможенного контроля;
- период времени, необходимый для применения конкретных форм таможенного контроля.
В качестве решения третьей группы проблем, связанных с несовершенством применяемых в Белгородской таможне информационных технологий мы предложили целый комплекс направлений. Назовём основные из них:
1. Переход на новый уровень автоматизации технологии приёма, контроля и обработки деклараций, который связан с полностью автоматизированной, а в перспективе и автоматической обработкой электронных таможенных документов, что потребует более тесной внутренней интеграции сегментов информационной системы таможенных органов;
2. Расширение взаимодействия с другими контрольными органами в части представления разрешительных документов в электронном виде и организация единой системы межведомственного электронного взаимодействия, как при декларировании товаров, так и при пересечении таможенной границы;
3. Формирование единого сквозного массива документов о товарной партии, начиная от её прибытия на таможенную территорию, и заканчивая контролем после выпуска товара;
4. Распространение системы предварительного уведомления в электронном виде на железнодорожный и воздушный транспорт и др.
Полагаем, что предложенные направления и мероприятия по совершенствованию таможенного контроля в Белгородской таможне позволит уже в ближайшее время повысить его точность и эффективность.
