Помощь студентам в учебе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ДОЗНАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ)
|
Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ДОЗНАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9
1.1. Сущность и содержание организации
взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации 9
1.2. Нормативно-правовое обеспечение организации
взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации 23
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ДОЗНАНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ 34
2.1. Анализ организации взаимодействия оперативных
подразделений и подразделений дознания Белгородской таможни 34
2.2. Направления совершенствования организации
взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания Белгородской таможни 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 64
ПРИЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ДОЗНАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9
1.1. Сущность и содержание организации
взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации 9
1.2. Нормативно-правовое обеспечение организации
взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации 23
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ДОЗНАНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ 34
2.1. Анализ организации взаимодействия оперативных
подразделений и подразделений дознания Белгородской таможни 34
2.2. Направления совершенствования организации
взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания Белгородской таможни 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 64
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы дипломной работы. Создание Таможенного союза послужило мощным импульсом процесса совершенствования таможенного, административного, уголовного и уголовно-процессуального законодательств, которое продолжает свое развитие в новых условиях функционирования Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС). В этом процессе особая роль принадлежит таможенным органам Российской Федерации.
Опыт показывает, что одно только наличие в структуре таможенных органов правоохранительных подразделений нередко способствует отказу участников внешнеэкономической деятельности, от совершения противоправных деяний. Это способствует также своевременной и правильной уплате таможенных платежей, поступающих в федеральный бюджет Российской Федерации.
Исследование проблемы совершенствования организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации, является важным, поскольку именно указанные подразделения выявляют, пресекают и расследуют основную долю таможенных преступлений, что обусловлено спецификой их деятельности. Кроме того, очевидно, что складывающаяся в сфере внешнеэкономической деятельности оперативная обстановка определяется наличием таких дестабилизирующих угроз как международный терроризм, организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, незаконная миграция и т.д.
Задача противодействия преступности во внешнеэкономической сфере в Российской Федерации и государствах - членах ЕАЭС носит системный и комплексный характер, что предполагает участие в этой деятельности группы субъектов, наделенных правами осуществления оперативно - розыскной деятельности и расследования преступлений.
Актуальность выбранной темы значительно возросла в связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2013 г. №134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» , который способствовал увеличению количества статей Уголовного кодекса РФ, входящих в компетенцию таможенных органов, а также возвратил им право производства расследования уголовных дел в форме дознания.
Анализ правоприменительной практики таможенных органов Российской Федерации показывает, что проблема противодействия преступлениям в сфере внешнеэкономической деятельности связана с высокой латентностью этих преступлений. Такое положение обусловлено комплексом различных причин, одной из которых является несовершенство организации взаимодействия правоохранительных подразделений. В этой связи возрастает актуальность научных исследований правового регулирования и организационного обеспечения взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов.
Степень разработанности темы. Проблемам взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации посвящены труды отечественных ученых и практиков таких, как: Д.А. Авдонин, О.Н. Васенин, П.В. Гаврилин, В.А. Жбанков, В.И. Козлов, М.М. Макаренко, О.В. Морозова, А.Х. Нартоков и др.
Следует отметить, что проблемам оперативно-служебной деятельности таможенных органов по противодействию преступности в сфере внешнеэкономической деятельности уделено значительное внимание в работах В.Г. Беспалько, А.Ю. Козловского, Е.В Липина, Н.Е. Симоновой, В.И. Остапенко и др.
Вместе с тем, в теории оперативно-розыскной деятельности, а также в теории уголовного процесса вопросы взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации в полной мере не исследовались.
Проблема исследования определяется противоречием между необходимостью совершенствования организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации и отсутствием современных механизмов реализации данного процесса.
Объектом исследования выступает взаимодействие оперативных подразделений и подразделений дознания Белгородской таможни.
Предметом исследования являются методы организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания Белгородской таможни.
Целью дипломной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания Белгородской таможни.
В соответствии с поставленной целью в работе предстоит решить следующие задачи:
1. Изучить теоретические основы организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации;
2. Рассмотреть организационно-правовые основы организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации;
3. Проанализировать практику организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания Белгородской таможни;
4. Предложить направления по совершенствованию организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания Белгородской таможни.
Теоретико-методологическую основу дипломной работы составили труды ученых в области теории и практики оперативно-розыскной деятельности: А.М. Абрамова, К.К. Горяинова, А.Ю. Козловского, В.П. Кувалдина, С.С. Овчинского, В.Н. Омелина, Ю.В. Чуфаровского, А.В. Шахматова, А.Ю. Шумилова и др.
В процессе написания дипломной работы применялся комплексный подход, в рамках которого учитывались организационные, социальные, экономические и другие факторы. В ходе выполнения работы были использованы общенаучные методы: анализ и синтез, структуризация, обобщение, ситуационный и логический анализ, а также анализ нормативно - правовых документов.
Эмпирической базой исследования послужили федеральные законы и другие нормативные правовые акты РФ, такие, как Конституция РФ 1, Таможенный кодекс ЕАЭС , Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ , Уголовный кодекс Российской Федерации , Уголовно-процессуальный кодекс Российской федерации и др.
Научно-практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов и рекомендаций выпускной квалификационной работы в деятельности Белгородской таможни.
Апробация исследования. Основные положения и результаты исследования представлены автором в публикации «Организация взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации» (2018 г.) .
Структура работы состоит из введения; основной части, состоящей из двух глав, включающих в себя по 2 параграфа; заключения; списка источников и литературы; приложения.
Опыт показывает, что одно только наличие в структуре таможенных органов правоохранительных подразделений нередко способствует отказу участников внешнеэкономической деятельности, от совершения противоправных деяний. Это способствует также своевременной и правильной уплате таможенных платежей, поступающих в федеральный бюджет Российской Федерации.
Исследование проблемы совершенствования организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации, является важным, поскольку именно указанные подразделения выявляют, пресекают и расследуют основную долю таможенных преступлений, что обусловлено спецификой их деятельности. Кроме того, очевидно, что складывающаяся в сфере внешнеэкономической деятельности оперативная обстановка определяется наличием таких дестабилизирующих угроз как международный терроризм, организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, незаконная миграция и т.д.
Задача противодействия преступности во внешнеэкономической сфере в Российской Федерации и государствах - членах ЕАЭС носит системный и комплексный характер, что предполагает участие в этой деятельности группы субъектов, наделенных правами осуществления оперативно - розыскной деятельности и расследования преступлений.
Актуальность выбранной темы значительно возросла в связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2013 г. №134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» , который способствовал увеличению количества статей Уголовного кодекса РФ, входящих в компетенцию таможенных органов, а также возвратил им право производства расследования уголовных дел в форме дознания.
Анализ правоприменительной практики таможенных органов Российской Федерации показывает, что проблема противодействия преступлениям в сфере внешнеэкономической деятельности связана с высокой латентностью этих преступлений. Такое положение обусловлено комплексом различных причин, одной из которых является несовершенство организации взаимодействия правоохранительных подразделений. В этой связи возрастает актуальность научных исследований правового регулирования и организационного обеспечения взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов.
Степень разработанности темы. Проблемам взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации посвящены труды отечественных ученых и практиков таких, как: Д.А. Авдонин, О.Н. Васенин, П.В. Гаврилин, В.А. Жбанков, В.И. Козлов, М.М. Макаренко, О.В. Морозова, А.Х. Нартоков и др.
Следует отметить, что проблемам оперативно-служебной деятельности таможенных органов по противодействию преступности в сфере внешнеэкономической деятельности уделено значительное внимание в работах В.Г. Беспалько, А.Ю. Козловского, Е.В Липина, Н.Е. Симоновой, В.И. Остапенко и др.
Вместе с тем, в теории оперативно-розыскной деятельности, а также в теории уголовного процесса вопросы взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации в полной мере не исследовались.
Проблема исследования определяется противоречием между необходимостью совершенствования организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации и отсутствием современных механизмов реализации данного процесса.
Объектом исследования выступает взаимодействие оперативных подразделений и подразделений дознания Белгородской таможни.
Предметом исследования являются методы организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания Белгородской таможни.
Целью дипломной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания Белгородской таможни.
В соответствии с поставленной целью в работе предстоит решить следующие задачи:
1. Изучить теоретические основы организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации;
2. Рассмотреть организационно-правовые основы организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации;
3. Проанализировать практику организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания Белгородской таможни;
4. Предложить направления по совершенствованию организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания Белгородской таможни.
Теоретико-методологическую основу дипломной работы составили труды ученых в области теории и практики оперативно-розыскной деятельности: А.М. Абрамова, К.К. Горяинова, А.Ю. Козловского, В.П. Кувалдина, С.С. Овчинского, В.Н. Омелина, Ю.В. Чуфаровского, А.В. Шахматова, А.Ю. Шумилова и др.
В процессе написания дипломной работы применялся комплексный подход, в рамках которого учитывались организационные, социальные, экономические и другие факторы. В ходе выполнения работы были использованы общенаучные методы: анализ и синтез, структуризация, обобщение, ситуационный и логический анализ, а также анализ нормативно - правовых документов.
Эмпирической базой исследования послужили федеральные законы и другие нормативные правовые акты РФ, такие, как Конституция РФ 1, Таможенный кодекс ЕАЭС , Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ , Уголовный кодекс Российской Федерации , Уголовно-процессуальный кодекс Российской федерации и др.
Научно-практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов и рекомендаций выпускной квалификационной работы в деятельности Белгородской таможни.
Апробация исследования. Основные положения и результаты исследования представлены автором в публикации «Организация взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации» (2018 г.) .
Структура работы состоит из введения; основной части, состоящей из двух глав, включающих в себя по 2 параграфа; заключения; списка источников и литературы; приложения.
Оперативные подразделения и подразделения дознания, созданные для борьбы с таможенными преступлениями, органически вписались в таможенную систему и неразрывно связаны как между собой, так и с другими подразделениями правоохранительного блока. Их взаимосвязь обусловлена, прежде всего, решением общей задачи - выявлением, пресечением, расследованием и предупреждением преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов.
Цель правоохранительной деятельности таможенных органов заключается в соблюдении таможенного и национального законодательства, что по умолчанию подразумевает защиту прав и свобод человека, окружающей среды и государства в целом. В рамках данной деятельности таможенные органы уполномочены на осуществление предварительного расследования в форме дознания по делам, отнесенным к компетенции таможенных органов.
Важное место в правоохранительной системе таможенных органов занимает организация взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания, которая обусловлена: едиными задачами борьбы с преступлениями в таможенной сфере; оперативной обстановкой, характеризующейся наличием таких дестабилизирующих угроз как международный терроризм, организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, отмывание преступных доходов, незаконная миграция и т.д.; стремлением повысить эффективность деятельности указанных подразделений; задачами повышения эффективности собираемости таможенных платежей для выполнения плановых показателей формирования доходной части бюджета Российской Федерации; расширением полномочий таможенных органов, предусмотренных Федеральным законом от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям».
Организация взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации основаны на принципах соблюдения законности, конституционных прав и свобод человека и гражданина, согласованности планирования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, самостоятельности и разграничении полномочий каждого субъекта взаимодействия, их комплексное и оптимальное использование возможностей при расследовании уголовного дела, а также на принципах своевременности и непрерывности взаимодействия подразделений.
Организация взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации осуществляется на четырех стадиях: взаимодействие по оперативным материалам; взаимодействие при проведении проверок сообщений о преступлениях; взаимодействие при расследовании уголовных дел, производстве отдельных следственных действий; заимодействие по приостановленным уголовным делам.
Организация взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации регулируется нормативно-правовыми актами, такими как: Конституция РФ, Таможенный кодекс ЕАЭС, Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 № 311-ФЗ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Организация взаимодействия при расследовании уголовного дела имеет важнейшее значение, поскольку именно на данном этапе осуществляется сбор доказательств преступной деятельности и выполняется максимальный объем следственных действий и мероприятий. Преобладающее количество уголовных дел возбуждается именно по материалам оперативно-розыскных подразделений.
Подразделение дознания Белгородской таможни круглосуточно принимают сообщения о преступлениях вне зависимости от территории и времени совершения преступных деяний, полноты сообщаемых сведений и формы представления, при этом отказ в принятии сообщения о преступлении должностным лицом недопустимы.
На основании проведенного анализа деятельности отдела дознания Белгородской таможни было выявлено ряд проблем: существует потребность в создании следственно-оперативных групп; существует необходимость в совершенствовании процесса организации профессиональной подготовки служащих отдела дознания, имеющих в основном только юридическое образование; существует необходимость в разработке организационно - правового документа для четкого описания внутриведомственного взаимодействия.
Для дальнейшего совершенствования организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации целесообразно предложить ряд практических рекомендаций:
1. Создать следственно-оперативную группу, которая будет способствовать повышению раскрываемости уголовных дед в таможенной сфере, и как следствие повышению эффективности деятельности таможенных органов.
2. Совершенствовать систему организации профессиональной переподготовки, которая позволит служащим, имеющим только юридическое образование получить знания в области мировой экономики, таможенного администрирования, в вопросах регулирования внешнеэкономической деятельности и др.;
3. Разработать организационно-правовой документ «Порядок организации взаимодействия между оперативными подразделениями и подразделениями дознания Белгородской таможни», который позволит описать четкий механизм взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов.
Цель правоохранительной деятельности таможенных органов заключается в соблюдении таможенного и национального законодательства, что по умолчанию подразумевает защиту прав и свобод человека, окружающей среды и государства в целом. В рамках данной деятельности таможенные органы уполномочены на осуществление предварительного расследования в форме дознания по делам, отнесенным к компетенции таможенных органов.
Важное место в правоохранительной системе таможенных органов занимает организация взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания, которая обусловлена: едиными задачами борьбы с преступлениями в таможенной сфере; оперативной обстановкой, характеризующейся наличием таких дестабилизирующих угроз как международный терроризм, организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, отмывание преступных доходов, незаконная миграция и т.д.; стремлением повысить эффективность деятельности указанных подразделений; задачами повышения эффективности собираемости таможенных платежей для выполнения плановых показателей формирования доходной части бюджета Российской Федерации; расширением полномочий таможенных органов, предусмотренных Федеральным законом от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям».
Организация взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации основаны на принципах соблюдения законности, конституционных прав и свобод человека и гражданина, согласованности планирования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, самостоятельности и разграничении полномочий каждого субъекта взаимодействия, их комплексное и оптимальное использование возможностей при расследовании уголовного дела, а также на принципах своевременности и непрерывности взаимодействия подразделений.
Организация взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации осуществляется на четырех стадиях: взаимодействие по оперативным материалам; взаимодействие при проведении проверок сообщений о преступлениях; взаимодействие при расследовании уголовных дел, производстве отдельных следственных действий; заимодействие по приостановленным уголовным делам.
Организация взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации регулируется нормативно-правовыми актами, такими как: Конституция РФ, Таможенный кодекс ЕАЭС, Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 № 311-ФЗ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Организация взаимодействия при расследовании уголовного дела имеет важнейшее значение, поскольку именно на данном этапе осуществляется сбор доказательств преступной деятельности и выполняется максимальный объем следственных действий и мероприятий. Преобладающее количество уголовных дел возбуждается именно по материалам оперативно-розыскных подразделений.
Подразделение дознания Белгородской таможни круглосуточно принимают сообщения о преступлениях вне зависимости от территории и времени совершения преступных деяний, полноты сообщаемых сведений и формы представления, при этом отказ в принятии сообщения о преступлении должностным лицом недопустимы.
На основании проведенного анализа деятельности отдела дознания Белгородской таможни было выявлено ряд проблем: существует потребность в создании следственно-оперативных групп; существует необходимость в совершенствовании процесса организации профессиональной подготовки служащих отдела дознания, имеющих в основном только юридическое образование; существует необходимость в разработке организационно - правового документа для четкого описания внутриведомственного взаимодействия.
Для дальнейшего совершенствования организации взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации целесообразно предложить ряд практических рекомендаций:
1. Создать следственно-оперативную группу, которая будет способствовать повышению раскрываемости уголовных дед в таможенной сфере, и как следствие повышению эффективности деятельности таможенных органов.
2. Совершенствовать систему организации профессиональной переподготовки, которая позволит служащим, имеющим только юридическое образование получить знания в области мировой экономики, таможенного администрирования, в вопросах регулирования внешнеэкономической деятельности и др.;
3. Разработать организационно-правовой документ «Порядок организации взаимодействия между оперативными подразделениями и подразделениями дознания Белгородской таможни», который позволит описать четкий механизм взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов.