📄Работа №67165
Тема: ИНСТИТУТ БИЗНЕС-ОМБУДСМЕНА В МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
юриспруденция
Объем:
104 листов
Год:
2016
Просмотров:
673
4845
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РОССИИ И СПОСОБЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ 10
§ 1. Структура правового механизма защиты прав и интересов предпринимателей 10
§ 2. Способы защиты прав и интересов предпринимателей 27
ГЛАВА 2. РОЛЬ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 42
§ 1. Полномочия Уполномоченного по защите прав предпринимателей 42
§ 2. Формы взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления 54
§ 3. Формы взаимодействия Уполномоченного с бизнес- сообществом 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РОССИИ И СПОСОБЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ 10
§ 1. Структура правового механизма защиты прав и интересов предпринимателей 10
§ 2. Способы защиты прав и интересов предпринимателей 27
ГЛАВА 2. РОЛЬ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 42
§ 1. Полномочия Уполномоченного по защите прав предпринимателей 42
§ 2. Формы взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления 54
§ 3. Формы взаимодействия Уполномоченного с бизнес- сообществом 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
📖 Введение
Актуальность темы магистерской диссертации обусловлена объективной необходимостью государственной защиты права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, в условиях современного экономического, политического и правового развития Российской Федерации.
В настоящее время сложность российской правовой системы, отсутствие комплексной нормативно-правовой базы в сфере регулирования экономических и предпринимательских отношений, обладающей внутренней логикой, единством целей и непротиворечивостью содержания, являются сдерживающими факторами для развития предпринимательства. В связи с этим по-прежнему продолжает стоять задача по совершенствованию и оптимизации правового механизма защиты прав и интересов предпринимателей, который бы смог реально гарантировать стабильность экономического правопорядка и был ориентирован на конституционные интересы личности как субъекта конституционной экономической свободы.
Для реализации этой цели, а также для выхода на новый уровень взаимоотношений бизнеса и власти учрежден новый государственный орган, деятельность которого направлена на решение современных вопросов в сфере обеспечения прав предпринимателей - институт бизнес-омбудсмена.
Появление в правовой системе Российской Федерации Уполномоченного по защите прав предпринимателей актуализирует необходимость научного анализа и концептуального осмысления его роли в механизме защиты прав и интересов предпринимателей.
Очевидно, что заявленный институт в настоящем формате пока еще не достиг своих оптимальных показателей. Идет поиск эффективных моделей взаимодействия между государственной властью, бизнес-сообществом, личностью, способных обеспечить баланс социально-экономических интересов всех сторон.
Объектом исследования магистерской диссертации являются общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования правового механизма защиты прав и законных интересов предпринимателей в современной России.
Предмет исследования магистерской диссертации составляют нормы российского законодательства, определяющие особенности и порядок деятельности института бизнес-омбудсмена в механизме защиты прав и законных интересов предпринимателей.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в изучении роли института бизнес-омбудсмена в механизме защиты прав и интересов предпринимателей, а также выработке на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства. В соответствии с указанной целью определены конкретные задачи исследования в рамках магистерской диссертации:
1) рассмотреть правовой механизм защиты прав и интересов предпринимателей и способы его реализации в современной России;
2) охарактеризовать полномочия Уполномоченного по защите прав предпринимателей;
3) проанализировать формы взаимодействия бизнес-омбудсмена с органами государственной власти и местного самоуправления;
4) исследовать особенности взаимодействия Уполномоченного по защите прав предпринимателей с бизнес-сообществом.
Теоретическая основа диссертационного исследования.
Определяющее значение для нашей работы имели ежегодные доклады Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и Уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, разработки и выводы таких авторов как А.П. Горбачев, В.А. Фадеева, Г.А. Гаджиев, Г.Н. Комкова, Е.А. Крючкова, А.В. Берестовский и других. Следует отметить, институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей - это новый государственный орган в России, что обусловило недостаточную научную разработку вопросов его деятельности.
Методологическая основа исследования магистерской диссертации. Особенность настоящей работы предполагает использование следующих общенаучных и частно-научных методов изучения правовых явлений на этапе их современного развития и взаимосвязи, взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, а именно: системно-структурного, анализа и синтеза, конкретно-исторического, формально-юридического, статистического.
Нормативная и эмпирическая база магистерского диссертационного исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, основаны на исследовании и оценке Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, федеральных законов и других нормативных актов. Эмпирической базой исследования послужили материалы судебной практики в форме постановлений Конституционного Суда РФ.
Научная новизна магистерской диссертации. Научная новизна состоит в том, что в работе представлен авторский взгляд по многим проблемным вопросам функционирования института бизнес-омбудсмена в правовой системе России: сложности реализации механизма защиты прав предпринимателей в социально-экономических условиях современной России; особенностям взаимодействия Уполномоченного по защите прав предпринимателей с органами государственной власти и бизнес-сообществом; роли института в механизме защиты прав и интересов предпринимателей.
Теоретическая и практическая значимость исследования предопределяется необходимостью развития теоретических основ реализации правозащитной функции государства в сфере защиты права граждан, на свободное осуществление предпринимательской деятельности, содержания и специфики правозащитной деятельности в сфере защиты прав предпринимателей институтом бизнес-омбудсмена. Теоретически значимым является само исследование в целом, поскольку оно носит комплексный характер и сочетает в себе теоретический и практический аспекты.
Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут повлиять на процесс расширения теоретических представлений об исследуемых правовых институтах. Они могут быть использованы в нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, регламентирующего соответствующие отношения. Результаты работы могут быть полезны в научно-исследовательской деятельности, поскольку данное исследование создает базу для дополнительного изучения отдельных аспектов рассматриваемой темы.
Положения, выносимые на защиту.
1. Механизм защиты прав и интересов предпринимателей - процесс применения правовых норм, который завершается признанием права и восстановлением положения субъекта предпринимательства, существовавшего до нарушения права, либо пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
2. Структура правового механизма защиты прав и интересов предпринимателей в своих главных составных частях включает в себя систему нормативно-правовых актов, носящую комплексный характер, который объясняется сочетанием публичных и частных интересов, затрагивающих предпринимательскую деятельность; и организационно-правовую систему государственных институтов и институтов гражданского общества. На наш взгляд, структура правового механизма нуждается в упорядочивании и оптимизации, что позволило бы ей стать более открытой и понятной для бизнес- сообщества.
3. Слабая способность действующего механизма защиты прав предпринимателей быстро адаптироваться к новым вызовам в экономической системе и своевременно решать проблемы бюрократического давления, коррупции, административных барьеров вызвало необходимость включения в структуру рассматриваемого механизма нового элемента - институт бизнес-омбудсмена. В настоящее время Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей призван на тактическом уровне отстаивать интересы бизнеса и создавать необходимые условия для стратегического улучшения бизнес среды в России, осуществляя «серфинг» в структуре механизма защиты прав предпринимателей.
4. Имеющийся у бизнес-омбудсмена инструментарий полномочий, определенный в Федеральном законе от 7 мая 2013 г. № 78- ФЗ, позволяет Уполномоченному в тактическом плане обеспечивать выполнение возложенных на него задач. Однако в целях усиления стратегической составляющей деятельности, для выхода на макроэкономический уровень планирования и предупреждения проблем защиты предпринимательского сообщества, считаем целесообразным предложить следующие расширения правомочий рассматриваемого института:
- российское законодательство не предусматривает специальных мер защиты уполномоченных от давления со стороны органов власти. В этой связи предлагается наделить свидетельским иммунитетом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и региональных уполномоченных на весь срок полномочий;
- вступать в дело, производство по которому возбуждено судом, по своей инициативе на любой стадии процесса для дачи заключения по делу с правами стороны по делу;
- обеспечить единые правила работы с жалобами и обращениями федерального и региональных бизнес-омбудсменов, в ходе согласования порядка (регламента) рассмотрения жалоб;
- предусмотреть право Уполномоченного делегировать представителей для участия в заседаниях коллегий при органах исполнительной власти и в состав общественных советов;
- конкретизировать перечень действий общественных представителей Уполномоченного и определить статус общественных представителей региональных уполномоченных, в связи с тем, что общественные представители выполняют значительный объем работы в процессе рассмотрения жалоб, их деятельность имеет принципиальное значение для развития института уполномоченных;
- в целях более широкого информирования органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в России ежегодный доклад федерального Уполномоченного направлять в Совет Федерации и Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, в Верховный Суд Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
5. Уполномоченный не включен ни в одну из ветвей власти, независим и имеет возможность представлять гражданам объективную информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления с точки зрения соблюдения ими прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. За время существования института, на наш взгляд, Уполномоченному удалось выстроить эффективную систему взаимодействия с органами исполнительной, законодательной, судебной власти и бизнес-сообществом. Специфика взаимодействия заключается в организации совместной конструктивной работы в правовом поле, где заинтересованными сторонами выступают и органы власти, и субъекты предпринимательской деятельности.
6. Созданная система федерального и региональных бизнес- омбудсменов позволила существующему в современной российской действительности механизму защиты прав и интересов предпринимателей стать более транспорентным, понятным, эффективным. Кроме того, как показала практика, деятельность бизнес-омбудсмена служит катализатором процессов функционирования механизма защиты прав предпринимателей. Обладая государственно-общественным характером институт Уполномоченного выступает регулятором отношений власти и бизнеса, принимает активное участие в процессе совершенствования законодательства, выработки стандартов административной и правоприменительной практики, содействует распространению правовых знаний, повышению правовой культуры предпринимательского сообщества и государственных служащих. В настоящее время в работе исследуемого института заинтересованы как органы государственной власти, так и представители бизнес-сообщества.
Апробация результатов магистерского исследования.
Результаты магистерского исследования прошли апробацию в рамках двух опубликованных статей. 1) Формы взаимодействия института Уполномоченного по защите прав предпринимателей с органами исполнительной власти [Текст] // Отечественная юриспруденция. - 2016. - № 9 (11). - С. 12-17; 2) Формы взаимодействия Уполномоченного по защите прав предпринимателей с крупным бизнесом [Текст] // European research. - 2016. - № 11 (22) - С. 60-62.
Структура магистерской диссертации обусловлена целью и задачами настоящей работы и включает в себя введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение и список использованной литературы.
В настоящее время сложность российской правовой системы, отсутствие комплексной нормативно-правовой базы в сфере регулирования экономических и предпринимательских отношений, обладающей внутренней логикой, единством целей и непротиворечивостью содержания, являются сдерживающими факторами для развития предпринимательства. В связи с этим по-прежнему продолжает стоять задача по совершенствованию и оптимизации правового механизма защиты прав и интересов предпринимателей, который бы смог реально гарантировать стабильность экономического правопорядка и был ориентирован на конституционные интересы личности как субъекта конституционной экономической свободы.
Для реализации этой цели, а также для выхода на новый уровень взаимоотношений бизнеса и власти учрежден новый государственный орган, деятельность которого направлена на решение современных вопросов в сфере обеспечения прав предпринимателей - институт бизнес-омбудсмена.
Появление в правовой системе Российской Федерации Уполномоченного по защите прав предпринимателей актуализирует необходимость научного анализа и концептуального осмысления его роли в механизме защиты прав и интересов предпринимателей.
Очевидно, что заявленный институт в настоящем формате пока еще не достиг своих оптимальных показателей. Идет поиск эффективных моделей взаимодействия между государственной властью, бизнес-сообществом, личностью, способных обеспечить баланс социально-экономических интересов всех сторон.
Объектом исследования магистерской диссертации являются общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования правового механизма защиты прав и законных интересов предпринимателей в современной России.
Предмет исследования магистерской диссертации составляют нормы российского законодательства, определяющие особенности и порядок деятельности института бизнес-омбудсмена в механизме защиты прав и законных интересов предпринимателей.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в изучении роли института бизнес-омбудсмена в механизме защиты прав и интересов предпринимателей, а также выработке на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства. В соответствии с указанной целью определены конкретные задачи исследования в рамках магистерской диссертации:
1) рассмотреть правовой механизм защиты прав и интересов предпринимателей и способы его реализации в современной России;
2) охарактеризовать полномочия Уполномоченного по защите прав предпринимателей;
3) проанализировать формы взаимодействия бизнес-омбудсмена с органами государственной власти и местного самоуправления;
4) исследовать особенности взаимодействия Уполномоченного по защите прав предпринимателей с бизнес-сообществом.
Теоретическая основа диссертационного исследования.
Определяющее значение для нашей работы имели ежегодные доклады Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и Уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, разработки и выводы таких авторов как А.П. Горбачев, В.А. Фадеева, Г.А. Гаджиев, Г.Н. Комкова, Е.А. Крючкова, А.В. Берестовский и других. Следует отметить, институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей - это новый государственный орган в России, что обусловило недостаточную научную разработку вопросов его деятельности.
Методологическая основа исследования магистерской диссертации. Особенность настоящей работы предполагает использование следующих общенаучных и частно-научных методов изучения правовых явлений на этапе их современного развития и взаимосвязи, взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, а именно: системно-структурного, анализа и синтеза, конкретно-исторического, формально-юридического, статистического.
Нормативная и эмпирическая база магистерского диссертационного исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, основаны на исследовании и оценке Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, федеральных законов и других нормативных актов. Эмпирической базой исследования послужили материалы судебной практики в форме постановлений Конституционного Суда РФ.
Научная новизна магистерской диссертации. Научная новизна состоит в том, что в работе представлен авторский взгляд по многим проблемным вопросам функционирования института бизнес-омбудсмена в правовой системе России: сложности реализации механизма защиты прав предпринимателей в социально-экономических условиях современной России; особенностям взаимодействия Уполномоченного по защите прав предпринимателей с органами государственной власти и бизнес-сообществом; роли института в механизме защиты прав и интересов предпринимателей.
Теоретическая и практическая значимость исследования предопределяется необходимостью развития теоретических основ реализации правозащитной функции государства в сфере защиты права граждан, на свободное осуществление предпринимательской деятельности, содержания и специфики правозащитной деятельности в сфере защиты прав предпринимателей институтом бизнес-омбудсмена. Теоретически значимым является само исследование в целом, поскольку оно носит комплексный характер и сочетает в себе теоретический и практический аспекты.
Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут повлиять на процесс расширения теоретических представлений об исследуемых правовых институтах. Они могут быть использованы в нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, регламентирующего соответствующие отношения. Результаты работы могут быть полезны в научно-исследовательской деятельности, поскольку данное исследование создает базу для дополнительного изучения отдельных аспектов рассматриваемой темы.
Положения, выносимые на защиту.
1. Механизм защиты прав и интересов предпринимателей - процесс применения правовых норм, который завершается признанием права и восстановлением положения субъекта предпринимательства, существовавшего до нарушения права, либо пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
2. Структура правового механизма защиты прав и интересов предпринимателей в своих главных составных частях включает в себя систему нормативно-правовых актов, носящую комплексный характер, который объясняется сочетанием публичных и частных интересов, затрагивающих предпринимательскую деятельность; и организационно-правовую систему государственных институтов и институтов гражданского общества. На наш взгляд, структура правового механизма нуждается в упорядочивании и оптимизации, что позволило бы ей стать более открытой и понятной для бизнес- сообщества.
3. Слабая способность действующего механизма защиты прав предпринимателей быстро адаптироваться к новым вызовам в экономической системе и своевременно решать проблемы бюрократического давления, коррупции, административных барьеров вызвало необходимость включения в структуру рассматриваемого механизма нового элемента - институт бизнес-омбудсмена. В настоящее время Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей призван на тактическом уровне отстаивать интересы бизнеса и создавать необходимые условия для стратегического улучшения бизнес среды в России, осуществляя «серфинг» в структуре механизма защиты прав предпринимателей.
4. Имеющийся у бизнес-омбудсмена инструментарий полномочий, определенный в Федеральном законе от 7 мая 2013 г. № 78- ФЗ, позволяет Уполномоченному в тактическом плане обеспечивать выполнение возложенных на него задач. Однако в целях усиления стратегической составляющей деятельности, для выхода на макроэкономический уровень планирования и предупреждения проблем защиты предпринимательского сообщества, считаем целесообразным предложить следующие расширения правомочий рассматриваемого института:
- российское законодательство не предусматривает специальных мер защиты уполномоченных от давления со стороны органов власти. В этой связи предлагается наделить свидетельским иммунитетом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и региональных уполномоченных на весь срок полномочий;
- вступать в дело, производство по которому возбуждено судом, по своей инициативе на любой стадии процесса для дачи заключения по делу с правами стороны по делу;
- обеспечить единые правила работы с жалобами и обращениями федерального и региональных бизнес-омбудсменов, в ходе согласования порядка (регламента) рассмотрения жалоб;
- предусмотреть право Уполномоченного делегировать представителей для участия в заседаниях коллегий при органах исполнительной власти и в состав общественных советов;
- конкретизировать перечень действий общественных представителей Уполномоченного и определить статус общественных представителей региональных уполномоченных, в связи с тем, что общественные представители выполняют значительный объем работы в процессе рассмотрения жалоб, их деятельность имеет принципиальное значение для развития института уполномоченных;
- в целях более широкого информирования органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в России ежегодный доклад федерального Уполномоченного направлять в Совет Федерации и Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, в Верховный Суд Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
5. Уполномоченный не включен ни в одну из ветвей власти, независим и имеет возможность представлять гражданам объективную информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления с точки зрения соблюдения ими прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. За время существования института, на наш взгляд, Уполномоченному удалось выстроить эффективную систему взаимодействия с органами исполнительной, законодательной, судебной власти и бизнес-сообществом. Специфика взаимодействия заключается в организации совместной конструктивной работы в правовом поле, где заинтересованными сторонами выступают и органы власти, и субъекты предпринимательской деятельности.
6. Созданная система федерального и региональных бизнес- омбудсменов позволила существующему в современной российской действительности механизму защиты прав и интересов предпринимателей стать более транспорентным, понятным, эффективным. Кроме того, как показала практика, деятельность бизнес-омбудсмена служит катализатором процессов функционирования механизма защиты прав предпринимателей. Обладая государственно-общественным характером институт Уполномоченного выступает регулятором отношений власти и бизнеса, принимает активное участие в процессе совершенствования законодательства, выработки стандартов административной и правоприменительной практики, содействует распространению правовых знаний, повышению правовой культуры предпринимательского сообщества и государственных служащих. В настоящее время в работе исследуемого института заинтересованы как органы государственной власти, так и представители бизнес-сообщества.
Апробация результатов магистерского исследования.
Результаты магистерского исследования прошли апробацию в рамках двух опубликованных статей. 1) Формы взаимодействия института Уполномоченного по защите прав предпринимателей с органами исполнительной власти [Текст] // Отечественная юриспруденция. - 2016. - № 9 (11). - С. 12-17; 2) Формы взаимодействия Уполномоченного по защите прав предпринимателей с крупным бизнесом [Текст] // European research. - 2016. - № 11 (22) - С. 60-62.
Структура магистерской диссертации обусловлена целью и задачами настоящей работы и включает в себя введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение и список использованной литературы.
✅ Заключение
В заключении сформулируем основные выводы, сделанные нами по результатам проводимого исследования. Таковыми можно считать следующие:
1. Механизм защиты прав и интересов предпринимателей - процесс применения правовых норм, который завершается признанием права и восстановлением положения субъекта предпринимательства, существовавшего до нарушения права, либо пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
2. Структура правового механизма защиты прав и интересов предпринимателей в своих главных составных частях включает в себя систему нормативно-правовых актов, носящую комплексный характер, который объясняется сочетанием публичных и частных интересов, затрагивающих предпринимательскую деятельность; и организационно-правовую систему государственных институтов и институтов гражданского общества.
На основе проведенного анализа можно констатировать сложность и громоздкость структуры механизма защиты прав и интересов предпринимателей в современной России. Осуществление защиты в правовом поле, требует от предпринимательского сообщества высокой квалификации в области юриспруденции, что при низкой правовой культуре особенно в среде малого и среднего бизнеса вызывает известные трудности. Кроме того, отдельные проблемы в сфере защиты прав бизнес-сообщества можно разрешить лишь на уровне изменения или принятия новых законодательных актов, что требует серьезной аналитической работы и взаимодействия с органами государственной власти.
3. Слабая способность действующего механизма защиты прав предпринимателей быстро адаптироваться к новым вызовам в экономической системе и своевременно решать проблемы бюрократического давления, коррупции, административных барьеров вызвало необходимость включения в структуру рассматриваемого механизма нового элемента - институт бизнес-омбудсмена. В настоящее время Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей призван на тактическом уровне отстаивать интересы бизнеса и создавать необходимые условия для стратегического улучшения бизнес среды в России, осуществляя «серфинг» в структуре механизма защиты прав предпринимателей.
4. Имеющийся у бизнес-омбудсмена инструментарий полномочий, определенный в Федеральном законе от 7 мая 2013 г. № 78- ФЗ, позволяет Уполномоченному в тактическом плане обеспечивать выполнение возложенных на него задач. Однако в целях усиления стратегической составляющей деятельности, для выхода на макроэкономический уровень планирования и предупреждения проблем защиты предпринимательского сообщества, считаем целесообразным предложить следующие расширения правомочий рассматриваемого института:
- российское законодательство не предусматривает специальных мер защиты уполномоченных от давления со стороны органов власти. В этой связи предлагается наделить свидетельским иммунитетом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и региональных уполномоченных на весь срок полномочий;
- вступать в дело, производство по которому возбуждено судом, по своей инициативе на любой стадии процесса для дачи заключения по делу с правами стороны по делу;
- обеспечить единые правила работы с жалобами и обращениями федерального и региональных бизнес-омбудсменов, в ходе согласования порядка (регламента) рассмотрения жалоб;
- предусмотреть право Уполномоченного делегировать представителей для участия в заседаниях коллегий при органах исполнительной власти и в состав общественных советов;
- конкретизировать перечень действий общественных представителей Уполномоченного и определить статус общественных представителей региональных уполномоченных, в связи с тем, что общественные представители выполняют значительный объем работы в процессе рассмотрения жалоб, их деятельность имеет принципиальное значение для развития института уполномоченных;
- в целях более широкого информирования органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в России ежегодный доклад федерального Уполномоченного направлять в Совет Федерации и Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, в Верховный Суд Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
5. Основными формами взаимодействия института Уполномоченного по защите прав предпринимателей с органами исполнительной власти являются: 1) запрос у государственных органов необходимых Уполномоченному документов и материалов; 2) заключение соглашений о сотрудничестве в сфере охраны прав и интересов предпринимателей; 3) проведение совместных конференций, симпозиумов, «круглых столов», инвестиционных форумов, которые становятся открытыми площадками для диалога бизнес-сообщества и власти; 4) проведение совместных с представителями органов исполнительной власти приемов по рассмотрению жалоб предпринимателей и проверок; 5) участие Уполномоченного различных экспертных, совещательных и консультативных объединениях, действующих при органах государственной власти; 6) направление в органы власти своих заключений с указанием необходимых мер по восстановлению прав предпринимателей, в том числе предписаний о приостановлении действия ненормативных правовых актов органов местного самоуправления; 7) предоставление ежегодных докладов и отчетов, мотивированных предложений Уполномоченных представителям органов исполнительной власти.
Формами взаимодействия института Уполномоченного по защите прав предпринимателей с органами законодательной власти служат: 1) анализ и оценка нормативных актов, затрагивающих интересы бизнеса; 2) предложения к субъектам законодательной инициативы о принятии или изменении нормативных правовых актов; 3) участие в заседаниях законодательных собраний субъектов Российской Федерации; 4) создание межфракционных рабочих групп по защите прав предпринимателей в Государственной Думе РФ.
Взаимодействие бизнес-омбудсмена с органами судебной власти вы-страиваются в форме: 1) обращения в суд с иском о защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 2) участие в рассмотрении дел судами в качестве истца, заявителя, третьего лица; 3) участие в качестве защитника по административному судопроизводству на основе ходатайства, по уголовному судопроизводству на основе ходатайства и по решения суда; 4) подачи органам и лицам, имеющим право на обращение в Конституционный Суд РФ мотивированных предложений об обращении в с запросом о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов и т.д. 5) участие в заседаниях Конституционного Суда РФ.
6. Анализ форм взаимодействия Уполномоченного и бизнес- сообщества, позволяет заключить, что крупные предприниматели, обладая достаточными ресурсами для доступа к качественной юридической помощи, с нашей точки зрения, в меньшей степени нуждаются в услугах уполномоченных. Для них данный институт выступает как площадка для обсуждения наиболее важных вопросов и поиска путей взаимодействия с государственно-властными институтами.
С субъектами малого и среднего предпринимательства Уполномоченный взаимодействует в форме: 1) рассмотрения и принятие решения по жалобам и обращениям; 2) проведения конференций, семинаров, других мероприятий имеющих просветительскую деятельность в сфере защиты прав предпринимателей; 3) правовой поддержке субъектов предпринимательской деятельности; 4) общественной и правовой экспертизы.
Формы взаимодействия Уполномоченного с общественными объединениями (ассоциациями) предпринимателей: 1) соглашения о сотрудничестве в сфере защиты прав и интересов предпринимателей, в том числе по направлениям противодействия коррупции и медиации; 2) поддержка информационно-деятельностного пространства предпринимателей и бизнес-структур, находящихся в постоянном диалоге; 3) опора на кадровый и информационно-аналитический потенциал общественных организаций предпринимателей помогает Уполномоченному решать различные задачи в области защиты прав и интересов бизнес-сообщества.
7. Созданная система федерального и региональных бизнес- омбудсменов позволила существующему в современной российской действительности механизму защиты прав и интересов предпринимателей стать более транспорентным, понятным, эффективным. Кроме того, как показала практика, деятельность бизнес-омбудсмена служит катализатором процессов функционирования механизма защиты прав предпринимателей. Обладая государственно-общественным характером институт Уполномоченного выступает регулятором отношений власти и бизнеса, принимает активное участие в процессе совершенствования законодательства, выработки стандартов административной и правоприменительной практики, содействует распространению правовых знаний, повышению правовой культуры предпринимательского сообщества и государственных служащих. В настоящее время в работе исследуемого института заинтересованы как органы государственной власти, так и представители бизнес-сообщества.
Таковы основные выводы, сделанные нами по результатам написания магистерской диссертации.
1. Механизм защиты прав и интересов предпринимателей - процесс применения правовых норм, который завершается признанием права и восстановлением положения субъекта предпринимательства, существовавшего до нарушения права, либо пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
2. Структура правового механизма защиты прав и интересов предпринимателей в своих главных составных частях включает в себя систему нормативно-правовых актов, носящую комплексный характер, который объясняется сочетанием публичных и частных интересов, затрагивающих предпринимательскую деятельность; и организационно-правовую систему государственных институтов и институтов гражданского общества.
На основе проведенного анализа можно констатировать сложность и громоздкость структуры механизма защиты прав и интересов предпринимателей в современной России. Осуществление защиты в правовом поле, требует от предпринимательского сообщества высокой квалификации в области юриспруденции, что при низкой правовой культуре особенно в среде малого и среднего бизнеса вызывает известные трудности. Кроме того, отдельные проблемы в сфере защиты прав бизнес-сообщества можно разрешить лишь на уровне изменения или принятия новых законодательных актов, что требует серьезной аналитической работы и взаимодействия с органами государственной власти.
3. Слабая способность действующего механизма защиты прав предпринимателей быстро адаптироваться к новым вызовам в экономической системе и своевременно решать проблемы бюрократического давления, коррупции, административных барьеров вызвало необходимость включения в структуру рассматриваемого механизма нового элемента - институт бизнес-омбудсмена. В настоящее время Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей призван на тактическом уровне отстаивать интересы бизнеса и создавать необходимые условия для стратегического улучшения бизнес среды в России, осуществляя «серфинг» в структуре механизма защиты прав предпринимателей.
4. Имеющийся у бизнес-омбудсмена инструментарий полномочий, определенный в Федеральном законе от 7 мая 2013 г. № 78- ФЗ, позволяет Уполномоченному в тактическом плане обеспечивать выполнение возложенных на него задач. Однако в целях усиления стратегической составляющей деятельности, для выхода на макроэкономический уровень планирования и предупреждения проблем защиты предпринимательского сообщества, считаем целесообразным предложить следующие расширения правомочий рассматриваемого института:
- российское законодательство не предусматривает специальных мер защиты уполномоченных от давления со стороны органов власти. В этой связи предлагается наделить свидетельским иммунитетом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и региональных уполномоченных на весь срок полномочий;
- вступать в дело, производство по которому возбуждено судом, по своей инициативе на любой стадии процесса для дачи заключения по делу с правами стороны по делу;
- обеспечить единые правила работы с жалобами и обращениями федерального и региональных бизнес-омбудсменов, в ходе согласования порядка (регламента) рассмотрения жалоб;
- предусмотреть право Уполномоченного делегировать представителей для участия в заседаниях коллегий при органах исполнительной власти и в состав общественных советов;
- конкретизировать перечень действий общественных представителей Уполномоченного и определить статус общественных представителей региональных уполномоченных, в связи с тем, что общественные представители выполняют значительный объем работы в процессе рассмотрения жалоб, их деятельность имеет принципиальное значение для развития института уполномоченных;
- в целях более широкого информирования органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в России ежегодный доклад федерального Уполномоченного направлять в Совет Федерации и Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, в Верховный Суд Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
5. Основными формами взаимодействия института Уполномоченного по защите прав предпринимателей с органами исполнительной власти являются: 1) запрос у государственных органов необходимых Уполномоченному документов и материалов; 2) заключение соглашений о сотрудничестве в сфере охраны прав и интересов предпринимателей; 3) проведение совместных конференций, симпозиумов, «круглых столов», инвестиционных форумов, которые становятся открытыми площадками для диалога бизнес-сообщества и власти; 4) проведение совместных с представителями органов исполнительной власти приемов по рассмотрению жалоб предпринимателей и проверок; 5) участие Уполномоченного различных экспертных, совещательных и консультативных объединениях, действующих при органах государственной власти; 6) направление в органы власти своих заключений с указанием необходимых мер по восстановлению прав предпринимателей, в том числе предписаний о приостановлении действия ненормативных правовых актов органов местного самоуправления; 7) предоставление ежегодных докладов и отчетов, мотивированных предложений Уполномоченных представителям органов исполнительной власти.
Формами взаимодействия института Уполномоченного по защите прав предпринимателей с органами законодательной власти служат: 1) анализ и оценка нормативных актов, затрагивающих интересы бизнеса; 2) предложения к субъектам законодательной инициативы о принятии или изменении нормативных правовых актов; 3) участие в заседаниях законодательных собраний субъектов Российской Федерации; 4) создание межфракционных рабочих групп по защите прав предпринимателей в Государственной Думе РФ.
Взаимодействие бизнес-омбудсмена с органами судебной власти вы-страиваются в форме: 1) обращения в суд с иском о защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 2) участие в рассмотрении дел судами в качестве истца, заявителя, третьего лица; 3) участие в качестве защитника по административному судопроизводству на основе ходатайства, по уголовному судопроизводству на основе ходатайства и по решения суда; 4) подачи органам и лицам, имеющим право на обращение в Конституционный Суд РФ мотивированных предложений об обращении в с запросом о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов и т.д. 5) участие в заседаниях Конституционного Суда РФ.
6. Анализ форм взаимодействия Уполномоченного и бизнес- сообщества, позволяет заключить, что крупные предприниматели, обладая достаточными ресурсами для доступа к качественной юридической помощи, с нашей точки зрения, в меньшей степени нуждаются в услугах уполномоченных. Для них данный институт выступает как площадка для обсуждения наиболее важных вопросов и поиска путей взаимодействия с государственно-властными институтами.
С субъектами малого и среднего предпринимательства Уполномоченный взаимодействует в форме: 1) рассмотрения и принятие решения по жалобам и обращениям; 2) проведения конференций, семинаров, других мероприятий имеющих просветительскую деятельность в сфере защиты прав предпринимателей; 3) правовой поддержке субъектов предпринимательской деятельности; 4) общественной и правовой экспертизы.
Формы взаимодействия Уполномоченного с общественными объединениями (ассоциациями) предпринимателей: 1) соглашения о сотрудничестве в сфере защиты прав и интересов предпринимателей, в том числе по направлениям противодействия коррупции и медиации; 2) поддержка информационно-деятельностного пространства предпринимателей и бизнес-структур, находящихся в постоянном диалоге; 3) опора на кадровый и информационно-аналитический потенциал общественных организаций предпринимателей помогает Уполномоченному решать различные задачи в области защиты прав и интересов бизнес-сообщества.
7. Созданная система федерального и региональных бизнес- омбудсменов позволила существующему в современной российской действительности механизму защиты прав и интересов предпринимателей стать более транспорентным, понятным, эффективным. Кроме того, как показала практика, деятельность бизнес-омбудсмена служит катализатором процессов функционирования механизма защиты прав предпринимателей. Обладая государственно-общественным характером институт Уполномоченного выступает регулятором отношений власти и бизнеса, принимает активное участие в процессе совершенствования законодательства, выработки стандартов административной и правоприменительной практики, содействует распространению правовых знаний, повышению правовой культуры предпринимательского сообщества и государственных служащих. В настоящее время в работе исследуемого института заинтересованы как органы государственной власти, так и представители бизнес-сообщества.
Таковы основные выводы, сделанные нами по результатам написания магистерской диссертации.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.