Помощь студентам в учебе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ВАЛУЙКИ И ВАЛУЙСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 9
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ВАЛУЙКИ И ВАЛУЙСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 24
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ВАЛУЙКИ И ВАЛУЙСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 57
ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 9
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ВАЛУЙКИ И ВАЛУЙСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 24
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ВАЛУЙКИ И ВАЛУЙСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 57
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения является первостепенной задачей нашей страны. Реализация мер, направленных на предупреждение, локализацию и устранение угроз существованию и развитию граждан, является постоянной задачей, важнейшим условием и показателем благополучия социума и его структур.
Определение категории «безопасность» - комплексное. Оно охватывает важнейшие сферы внутренней жизни государства и общества, тесно связанные между собой и во многом взаимозависимые. В личном и общественном восприятии ситуация небезопасности сопоставляется с высоким уровнем неопределенности и нестабильности в различных сферах жизнедеятельности, что ведет к спаду социальной, экономической и политической стабильности страны.
Проблемы обеспечения безопасности населения и территорий на сегодняшний день весьма актуальны. В этой связи вполне естественно стремление человека и общества овладеть ситуацией, наладить контроль, прогнозировать и предотвращать ситуации, негативно влияющие на жизнедеятельность общества, поставить соответствующие технические и правовые барьеры в отношении подобных ситуаций. Построение оптимальной основы безопасности предполагает вовлечение в нее государственного регулирования, предполагающего распределение объема полномочий контролирующих и подотчетных органов государственной власти и местного самоуправления.
Безопасность достигается путем проведения единой государственной политики по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера не только в масштабах всей страны, но и на региональном и местном уровнях.
Таким образом, можно сделать вывод, что актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях возникновения новых опасностей и угроз важное значение приобретает задача формирования системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории на муниципальном уровне. Несмотря на то, что в настоящее время принимаются меры по ее решению, они требуют постоянного совершенствования на основе научных разработок и рекомендаций.
Анализ степени изученности. В настоящее время существует значительное число исследований, посвященных организации системы обеспечения безопасности жизнедеятельности.
Некоторые ученые выделяют безопасность жизнедеятельности в отдельную науку и рассматривают в своих работах А.Г. Елагина, Н.В. Косолапова, Н.А. Прокопенко, В.В Угольниковой, А.А. Чеконина.
Большой вклад в изучение данного вопроса вносят представители теории управления и социологии безопасности, среди них выделяют работы Р.В. Афанасьевой, А.А Брызгалиной, О.И. Кашник, В.Н. Кузнецова, В.Б. Медведева.
Вопросами нормативно-правового обеспечения безопасности жизнедеятельности занимались И.В. Вождаева, П.П. Дергаль, С.И. Зарков, П.О. Захаров, С.Г. Плещиц.
Государственную политику по обеспечению безопасности жизнедеятельности рассматривали Ю.Л. Воробьев, Н.И. Попов, О.Е. Работкина.
Систему обеспечения безопасности жизнедеятельности на региональном уровне изучали В.Ю. Востоков, Е.О. Иванова, Н.В. Свентская, К.А. Шилов.
Проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности на местном уровне в своих работах рассматривали И.Е. Ильичев, А.П. Чуприян, С.П. Ширяев, А.Б. Храмцов.
Проблемой исследования выступает противоречие между необходимостью защиты граждан и территории их проживания от постоянно нарастающих опасностей и угроз и недостаточной разработанностью форм и методов совершенствования системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального образования.
Объектом выпускного квалификационного исследования является муниципальная политика обеспечения безопасности населения и территории.
В качестве предмета исследования выступают методы совершенствования системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального района.
Цель данного исследования заключается в разработке практических рекомендаций по совершенствованию системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального образования.
Исходя из цели, можно выделить следующие задачи:
1. Изучить теоретические основы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального района.
2. Проанализировать практику обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального образования «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области.
3. Предложить направления совершенствования системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального образования «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения социологии безопасности (В.Н. Кузнецов, В.Б. Медведев ) заключающиеся в определении сущности, формах, методах и средствах обеспечения безопасности жизнедеятельности. Работы опираются на положения системного подхода, изложенного в работах О.В. Ковтуна, Н.В. Свентской и др ., позволяющие рассмотреть обеспечение безопасности жизнедеятельности населения как взаимообусловленную и взаимосвязанную систему, в функционировании которой участвуют как государственные структуры, так и органы местного самоуправления.
В работе использованы как общенаучные методы познания - анализ, синтез, типология и классификация, так и специфические методы исследования - статистический анализ и анализ документов.
Эмпирической базой выпускной квалификационной работы послужили:
- Федеральные и региональные нормативно -правовые акты, регламентирующие систему обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципальных образований ;
- нормативно-правовые документы Валуйского района ;
- справочно-аналитические материалы;
- публикации в периодических изданиях.
Практическая значимость данной выпускной квалификационной работы заключается в том, что рекомендации, проект и иные разработки, данные в ходе исследования, могут быть использованы органами местного самоуправления в целях повышения эффективности обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального образования.
Апробация исследования. Основные положения выпускной квалификационной работы представлены автором в следующих публикациях: «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на муниципальном уровне» (г.Белгород, 2018); «Отражение вопросов безопасности жизнедеятельности населения в документах стратегического планирования» (г.Белгород, 2018) .
Структура выпускной квалификационной работы. Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.
Определение категории «безопасность» - комплексное. Оно охватывает важнейшие сферы внутренней жизни государства и общества, тесно связанные между собой и во многом взаимозависимые. В личном и общественном восприятии ситуация небезопасности сопоставляется с высоким уровнем неопределенности и нестабильности в различных сферах жизнедеятельности, что ведет к спаду социальной, экономической и политической стабильности страны.
Проблемы обеспечения безопасности населения и территорий на сегодняшний день весьма актуальны. В этой связи вполне естественно стремление человека и общества овладеть ситуацией, наладить контроль, прогнозировать и предотвращать ситуации, негативно влияющие на жизнедеятельность общества, поставить соответствующие технические и правовые барьеры в отношении подобных ситуаций. Построение оптимальной основы безопасности предполагает вовлечение в нее государственного регулирования, предполагающего распределение объема полномочий контролирующих и подотчетных органов государственной власти и местного самоуправления.
Безопасность достигается путем проведения единой государственной политики по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера не только в масштабах всей страны, но и на региональном и местном уровнях.
Таким образом, можно сделать вывод, что актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях возникновения новых опасностей и угроз важное значение приобретает задача формирования системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории на муниципальном уровне. Несмотря на то, что в настоящее время принимаются меры по ее решению, они требуют постоянного совершенствования на основе научных разработок и рекомендаций.
Анализ степени изученности. В настоящее время существует значительное число исследований, посвященных организации системы обеспечения безопасности жизнедеятельности.
Некоторые ученые выделяют безопасность жизнедеятельности в отдельную науку и рассматривают в своих работах А.Г. Елагина, Н.В. Косолапова, Н.А. Прокопенко, В.В Угольниковой, А.А. Чеконина.
Большой вклад в изучение данного вопроса вносят представители теории управления и социологии безопасности, среди них выделяют работы Р.В. Афанасьевой, А.А Брызгалиной, О.И. Кашник, В.Н. Кузнецова, В.Б. Медведева.
Вопросами нормативно-правового обеспечения безопасности жизнедеятельности занимались И.В. Вождаева, П.П. Дергаль, С.И. Зарков, П.О. Захаров, С.Г. Плещиц.
Государственную политику по обеспечению безопасности жизнедеятельности рассматривали Ю.Л. Воробьев, Н.И. Попов, О.Е. Работкина.
Систему обеспечения безопасности жизнедеятельности на региональном уровне изучали В.Ю. Востоков, Е.О. Иванова, Н.В. Свентская, К.А. Шилов.
Проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности на местном уровне в своих работах рассматривали И.Е. Ильичев, А.П. Чуприян, С.П. Ширяев, А.Б. Храмцов.
Проблемой исследования выступает противоречие между необходимостью защиты граждан и территории их проживания от постоянно нарастающих опасностей и угроз и недостаточной разработанностью форм и методов совершенствования системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального образования.
Объектом выпускного квалификационного исследования является муниципальная политика обеспечения безопасности населения и территории.
В качестве предмета исследования выступают методы совершенствования системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального района.
Цель данного исследования заключается в разработке практических рекомендаций по совершенствованию системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального образования.
Исходя из цели, можно выделить следующие задачи:
1. Изучить теоретические основы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального района.
2. Проанализировать практику обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального образования «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области.
3. Предложить направления совершенствования системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального образования «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения социологии безопасности (В.Н. Кузнецов, В.Б. Медведев ) заключающиеся в определении сущности, формах, методах и средствах обеспечения безопасности жизнедеятельности. Работы опираются на положения системного подхода, изложенного в работах О.В. Ковтуна, Н.В. Свентской и др ., позволяющие рассмотреть обеспечение безопасности жизнедеятельности населения как взаимообусловленную и взаимосвязанную систему, в функционировании которой участвуют как государственные структуры, так и органы местного самоуправления.
В работе использованы как общенаучные методы познания - анализ, синтез, типология и классификация, так и специфические методы исследования - статистический анализ и анализ документов.
Эмпирической базой выпускной квалификационной работы послужили:
- Федеральные и региональные нормативно -правовые акты, регламентирующие систему обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципальных образований ;
- нормативно-правовые документы Валуйского района ;
- справочно-аналитические материалы;
- публикации в периодических изданиях.
Практическая значимость данной выпускной квалификационной работы заключается в том, что рекомендации, проект и иные разработки, данные в ходе исследования, могут быть использованы органами местного самоуправления в целях повышения эффективности обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального образования.
Апробация исследования. Основные положения выпускной квалификационной работы представлены автором в следующих публикациях: «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на муниципальном уровне» (г.Белгород, 2018); «Отражение вопросов безопасности жизнедеятельности населения в документах стратегического планирования» (г.Белгород, 2018) .
Структура выпускной квалификационной работы. Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности является актуальной задачей настоящего времени. Вопросы, связанные с безопасностью, поднимаются в контексте многих сфер жизни. Следовательно, можно утверждать, что определение категории «безопасность» - комплексное. Оно охватывает важнейшие сферы внутренней жизни государства, общества и отдельного человека, как связующей части этой системы. Важность обеспечения безопасности жизнедеятельности опирается на осознанную потребность общества. Таким образом, обеспечение безопасной жизнедеятельности населения, является одной из приоритетных направлений развития нашей страны и деятельности органов местного самоуправления на местах.
Проанализировав теоретические основы безопасности жизнедеятельности, был отмечен ряд направлений, в которых закрепилось определение «безопасность». Научные разработки связанные с обеспечением безопасности отмечаются в разных направлениях развития научного знания. Например, одним из актуальных направлений социологии, связанным с вопросом безопасности, является социология безопасности. Также, безопасность жизнедеятельности выделяют в отдельную научную дисциплину, но так как проблематика данной науки охватывает многие, если не все, области человеческого знания - требуется своеобразный синтез методологий многих наук. Однако, определение безопасности представляет собой больше применяемое на практике направление развития, чем научно обоснованную дисциплину.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности, является, в первую очередь, задачей органов власти всех уровней - федерального, регионального и местного. К федеральному ведению законодательством отнесены вопросы национальной безопасности, охватывающие все уровни социума. Безопасность на региональном и местном уровне объемлет лишь часть территории Российской Федерации и социальную общность, проживающую на ней. Однако, обеспечить национальную безопасность невозможно, если не начать с местного уровня и защиты территорий с меньшей протяженностью, что в следствии приведет к общей безопасности и защищенности страны.
На территории муниципального образования «Город Валуйки и Валуйский район» реализуется программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» на 2015 - 2020 годы», определяющая комплекс мер, направленных на реализацию единой государственной политики в области обеспечения безопасности. В рамках муниципальной программы реализуется ряд проектов, направленных на успешное достижение целей и задач данной программы. По результатам прошедших лет видно, что реализация программы проходит эффективно. Проведя анализ работы подразделения, отвечающего за обеспечение безопасности на территории муниципального образования «Город Валуйки и Валуйский район», был выявлен ряд недостатков, препятствующих прогрессивному развитию системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на данной территории.
Сотрудники отдела безопасности, ГО и ЧС администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» достаточно эффективно выполняют поставленные задачи и реализуют функции отдела. Тем не менее, был выявлен ряд недостатков, основным из которых является то, что предмет ведения отдела имеет очень разноплановый характер вопросов. Эффективная реализация задач и функций отдела возможна только при обеспечении данного подразделения материально-финансовыми и кадровыми ресурсами. Увеличение числа муниципальных служащих положительно скажется на сроках и качестве выполнения поставленных задач. Также, станет возможным закрепление конкретных функций за определенными сотрудниками, что позволит сократить обязанности каждого сотрудника и работать более продуктивно.
В отделе безопасности, ГО и ЧС используется проектный менеджмент для достижения задач, поставленных перед сотрудниками. Как отмечалось ранее, к ведению отдела относится очень обширный круг вопросов. Следовательно, создание проекта, позволяющего решать сразу несколько задач, эффективно скажется на работе данного подразделения.
Исходя из этого, нами был разработан проект «Сеть видеонаблюдения в рамках развития АПК «Безопасный Город» на территории муниципального образования «Город Валуйки и Валуйский район». Целью данного проекта является обеспечение безопасности жизнедеятельности населения путем расширения сети видеонаблюдения на территорий Валуйского района.
Данный проект позволит повысить общий уровень общественной безопасности и правопорядка; улучшить координацию деятельности сил и служб, ответственных за обеспечение безопасности данной территории; использовать материалы с видеокамер в следственных мероприятиях; дистанционно получать информацию о ситуации в населенных пунктах района; принимать меры по заблаговременному реагированию, выявлять и устранять последствия большинства внештатных ситуаций.
Таким образом, реализация данного проекта может стать эффективным механизмом для решения многих вопросов, относящихся к ведению отдела безопасности, ГО и ЧС администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район». Тем самым, способствуя решению задач и реализации функций, с помощью действенного инструмента управления - проектного менеджмента.
Проанализировав теоретические основы безопасности жизнедеятельности, был отмечен ряд направлений, в которых закрепилось определение «безопасность». Научные разработки связанные с обеспечением безопасности отмечаются в разных направлениях развития научного знания. Например, одним из актуальных направлений социологии, связанным с вопросом безопасности, является социология безопасности. Также, безопасность жизнедеятельности выделяют в отдельную научную дисциплину, но так как проблематика данной науки охватывает многие, если не все, области человеческого знания - требуется своеобразный синтез методологий многих наук. Однако, определение безопасности представляет собой больше применяемое на практике направление развития, чем научно обоснованную дисциплину.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности, является, в первую очередь, задачей органов власти всех уровней - федерального, регионального и местного. К федеральному ведению законодательством отнесены вопросы национальной безопасности, охватывающие все уровни социума. Безопасность на региональном и местном уровне объемлет лишь часть территории Российской Федерации и социальную общность, проживающую на ней. Однако, обеспечить национальную безопасность невозможно, если не начать с местного уровня и защиты территорий с меньшей протяженностью, что в следствии приведет к общей безопасности и защищенности страны.
На территории муниципального образования «Город Валуйки и Валуйский район» реализуется программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» на 2015 - 2020 годы», определяющая комплекс мер, направленных на реализацию единой государственной политики в области обеспечения безопасности. В рамках муниципальной программы реализуется ряд проектов, направленных на успешное достижение целей и задач данной программы. По результатам прошедших лет видно, что реализация программы проходит эффективно. Проведя анализ работы подразделения, отвечающего за обеспечение безопасности на территории муниципального образования «Город Валуйки и Валуйский район», был выявлен ряд недостатков, препятствующих прогрессивному развитию системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на данной территории.
Сотрудники отдела безопасности, ГО и ЧС администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» достаточно эффективно выполняют поставленные задачи и реализуют функции отдела. Тем не менее, был выявлен ряд недостатков, основным из которых является то, что предмет ведения отдела имеет очень разноплановый характер вопросов. Эффективная реализация задач и функций отдела возможна только при обеспечении данного подразделения материально-финансовыми и кадровыми ресурсами. Увеличение числа муниципальных служащих положительно скажется на сроках и качестве выполнения поставленных задач. Также, станет возможным закрепление конкретных функций за определенными сотрудниками, что позволит сократить обязанности каждого сотрудника и работать более продуктивно.
В отделе безопасности, ГО и ЧС используется проектный менеджмент для достижения задач, поставленных перед сотрудниками. Как отмечалось ранее, к ведению отдела относится очень обширный круг вопросов. Следовательно, создание проекта, позволяющего решать сразу несколько задач, эффективно скажется на работе данного подразделения.
Исходя из этого, нами был разработан проект «Сеть видеонаблюдения в рамках развития АПК «Безопасный Город» на территории муниципального образования «Город Валуйки и Валуйский район». Целью данного проекта является обеспечение безопасности жизнедеятельности населения путем расширения сети видеонаблюдения на территорий Валуйского района.
Данный проект позволит повысить общий уровень общественной безопасности и правопорядка; улучшить координацию деятельности сил и служб, ответственных за обеспечение безопасности данной территории; использовать материалы с видеокамер в следственных мероприятиях; дистанционно получать информацию о ситуации в населенных пунктах района; принимать меры по заблаговременному реагированию, выявлять и устранять последствия большинства внештатных ситуаций.
Таким образом, реализация данного проекта может стать эффективным механизмом для решения многих вопросов, относящихся к ведению отдела безопасности, ГО и ЧС администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район». Тем самым, способствуя решению задач и реализации функций, с помощью действенного инструмента управления - проектного менеджмента.