Помощь студентам в учебе
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Особенности стадий административных производств по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения 13
1.1. Понятие административно процесса 13
1.2 Предмет доказывания в производстве по делам об административных
правонарушениях в области дорожного движения 16
1.3 Правовая основа доказывания в производстве по делам об
административных правонарушениях в области дорожного движения 31
Глава 2. Проблемы и пути совершенствования деятельности административно-юрисдикционных органов по предупреждению в сфере дорожного движения 32
2.1. Протокол об административном правонарушении 32
2.2. Протокол о применении мер обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях 45
2.3. Иные документы и вещественные доказательства 54
2.4. Субъекты пропаганды безопасности дорожного движения 62
2.5. Правовые и неправовые формы работы по пропаганде безопасности
дорожного движения на современном этапе 71
Заключение 80
Библиографический список 86
Глава 1. Особенности стадий административных производств по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения 13
1.1. Понятие административно процесса 13
1.2 Предмет доказывания в производстве по делам об административных
правонарушениях в области дорожного движения 16
1.3 Правовая основа доказывания в производстве по делам об
административных правонарушениях в области дорожного движения 31
Глава 2. Проблемы и пути совершенствования деятельности административно-юрисдикционных органов по предупреждению в сфере дорожного движения 32
2.1. Протокол об административном правонарушении 32
2.2. Протокол о применении мер обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях 45
2.3. Иные документы и вещественные доказательства 54
2.4. Субъекты пропаганды безопасности дорожного движения 62
2.5. Правовые и неправовые формы работы по пропаганде безопасности
дорожного движения на современном этапе 71
Заключение 80
Библиографический список 86
В настоящее время в России осуществляется административная реформа. Одним из направлений этой реформы является совершенствование административных процедур функционирования органов исполнительной власти. Ведь от того насколько полно урегулированы в действующем законодательстве процедуры осуществления исполнительной власти зависит степень гарантированности и юридической защищенности прав и свобод граждан, прав юридических лиц. Не случайно в последние годы в науке административного права пристальное внимание уделяется проблемам административного процесса в области дорожного движения.
Всего за 10 месяцев 2016 года в России произошло 142 437 ДТП, показатель аварийности снизился на 6,5%. На дорогах страны за указанный период погибло 16 766 человек (-12,6%), ранено 180 861 человек (-5,6%).
Чаще всего аварии происходят по субботам (22 745 чел.) и пятницам (21 804 чел.). Самым напряженным промежутком времени, согласно статистике, является период с 17 до 21 часа. В это время происходит больше всего ДТП.
Наиболее распространенным видом аварий является столкновение транспортных средств - за 10 месяцев зафиксировано 58 885 случаев (¬6,5%). В результате таких ДТП погибло 6 932 человека (-11,1%), ранено - 90 314 (-6,3%). На втором месте по количеству аварий - наезд на пешехода: 41 370 ДТП (-6,6%). Погибло 4 667 человек (-14,8%), ранено - 38 981 человек (-5,6%). Также в группе - по видам ДТП - вырос показатель наезда на велосипедистов - на 2,1%. Всего за указанный период таких несчастных случаев произошло 4 947, погиб в таких авариях 371 человек (-1,6%), ранено - 4 708 (+2%).
По вине водителей, нарушивших ПДД, произошло 123 536 ДТП (-5,9%), в них погибло 14 015 человек (-12,3%), ранено - 163 771 человек (- 5,1%). Из общего количества таких аварий по вине нетрезвых водителей легковых автомобилей случилось 9 879 происшествий, этот показатель аварийности снизился на 10,8%, погибло в таких авариях 2 730 человек (-6,6%), ранено - 14 108 человек (-11,6%).
Существенно увеличилось количество аварий, связанных с нарушением ПДД водителями грузовых автомобилей - на 49,1%, до 13 276 случаев. Последствия таких аварий, как правило, всегда серьезные - погибло 1 922 человека (+35,5%), ранено - 17 311 (+52,9%). Нетрезвым при этом был 771 водитель, что на 121,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года, погиб в таких авариях 221 человек (+90,5%), ранено - 1 067 человек (119,1%).
Возросло количество аварий с участием автомобилей, которыми управляли пожилые люди (60-70 лет) - на 6,9%. Таких ДТП произошло 7 339, в них погибло 840 человек (+4,1%), ранено - 9 774 человека (+10,5%).
Показатель аварии, совершению которых сопутствовали неудовлетворительные условия содержания и обустройства улично-дорожной сети, вырос на 11,9%, до 56 848 случаев. Такие аварии унесли жизни 6 264 человек (-4,9%), пострадало 72 232 человека (+13,1%).
Также увеличилось число аварий, произошедших из-за эксплуатации технически неисправных транспортных средств - на 117,4%. Таких аварий за отчетный период случилось 4 415, в них погибло 815 человек (+92,2%), ранено 6 565 человек (+122,2%).
Аварий с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет произошло 16 249 (-2,1%), в них ранено 17 388 (-2,2%), погибло - 592 человека (-7,4%).
Актуальность темы обусловлена тем, что в современном российском государстве число погибших и пострадавших на дорогах достигло катастрофических масштабов. В 2016 году на российских дорогах погибло 16 766 человек, в том числе в Белгородской области 291 человек, ранено-180 861 человек из них в Белгородской области - 2 276 человек. Возникла острая необходимость выхода из этой критической ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864 утверждена Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» (далее - Программа), в которой поставлена цель: сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 г. на 8 тыс. человек (28,82%) по сравнению с 2012 г. Один из самостоятельных разделов Программы посвящен вопросам совершенствования нормативно-правового, организационного и методического обеспечения деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения. Важное место среди указанных мер занимает привлечение нарушителей Правил дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД) к административной ответственности. Это обусловлено тем, что ежегодно в стране выявляются десятки миллионов нарушений в области дорожного движения, которые являются основными причинами ДТП.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основного нормативного правового акта, регламентирующего общественные отношения в данной области общественных отношений, под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Важнейшим инструментом предупреждения ДТП является осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения и его неотъемлемой составной части - государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Исполнение данной государственной функции возложено на дорожно-патрульную службу Госавтоинспекции МВД России.
Одним из способов реализации названной функции является применение к нарушителям ПДД мер административно-принудительного характера, включая привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания. Как известно, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Ежегодно к административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения привлекаются десятки миллионов граждан, при этом уровень латентности названной категории правонарушений остается значительным.
Однако даже с учетом такого огромного количества выявляемых административных правонарушений, цель административного наказания не всегда достигается. Из проведенного анализа существующей системы нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения следует, что имеющиеся недостатки данной системы препятствуют решению задач по достижению указанной цели.
Проведенный анализ показывает, что в настоящее время нормативно-правовое регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения не в полной мере соответствует общественным отношениям в этой сфере, кроме того, в правоприменительной деятельности нередко проявляется так называемый эксцесс исполнителя, что подтверждается наличием жалоб и обращений участников дорожного движения на действия юрисдикционных органов (должностных лиц), возбуждающих дела об административных правонарушениях и проводящих административное расследование, а также принимающих решение о назначении административного наказания. Такие обращения поступают как в административном порядке - вышестоящим должностным
лицам, так и в судебном - в суды различных инстанций, включая Верховный Суд Российской Федерации.
Необходимость научной разработки правовых, методических и тактических вопросов возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в области дорожного движения в определенной мере обусловливается и образовавшимся вакуумом в исследовании данной проблемы. Так, например, на сегодняшний день в рамках диссертационных и монографических исследований разработана лишь методика административного расследования по делам о нарушении таможенных правил.
Как показывает изучение правоприменительной деятельности, именно от полноты и всесторонности действий должностного лица Госавтоинспекции по установлению и фиксации факта административного деликта прямо зависит правильность юридической квалификации правонарушения, законность и обоснованность применяемого решения по делу, а также эффективность административной ответственности в области дорожного движения.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы производства по делам об административных правонарушениях ранее рассматривались в трудах таких известных отечественных ученых- административистов, как А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Безденежных, К.С. Вельский, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, A.A. Демин, Е.В. Додин, A.C. Дугенец. Л.А. Калинина, A.A. Кармалицкий, А.И. Каплунов, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, Ф.Е. Колонтаевский, А.П. Коренев, В.А. Круглов, Б.М. Лазарев, М.А. Лапина, A.C. Ловинюков, А.Е. Лунев, И.В. Максимов, М.Я. Масленников, И.В. Панова, Л.Л. Попов, Н.Ф. Попова, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, A.B. Семенистый, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, Ю.В. Степаненко, М.С. Студеникина, A.C. Телегин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин, H.H. Цуканова, А.Ю. Якимов и других ученых.
В XXI веке общие вопросы возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях, рассматривались в диссертационных исследованиях И.О. Филоненко (2003 г.), Б.Р. Зуева (2004 г.), Ю.Н. Калюжного (2005 г.), A.A. Голованова (2005 г.), Е.А. Клокова (2005 т.), Ю.В. Пивченко (2005 г.), А.П. Зрелова (2005 г.), Е.А. Авдонина (2007 г.), Н.В. Азаровой (2008 г.), П.В. Молчанова (2008 г.), Е.А. Пятиковой (2009 г.), С.Ю. Кошелкина (2009 г.), A.B. Лыткина (2012 г.).
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в ходе разрешения органами ГИБДД в рамках соответствующих административных производств подведомственных им индивидуальных административных дел.
В качестве предмета изучения выступают нормативные правовые акты, регламентирующие порядок разрешения органами ГИБДД подведомственных им индивидуальных административных дел и практика их применения и предупреждения.
Цель исследования - проведение комплексного изучения административного процесса в области дорожного движения на примере Белгородской области, обозначить основные направления и перспективы развития.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:
1) комплексно изучить существующие в настоящее время проблемы правового регулирования процедур разрешения органами ГИБДД в рамках соответствующих административных производств подведомственных им индивидуальных административных дел;
2) комплексно изучить источники доказательств по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения и выявить специфические особенностей их использования;
3) изучить основы организационно-правовых пропаганд безопасности дорожного движения;
4) изучить правовые основы и предмет доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.
Методологической базой выпускной квалификационной работы являются основополагающие законы, категории и понятия философии, общенаучные и частные научные методы. Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод познания, метод системного анализа, нормативно-логический метод, методы сравнительного правоведения и правового моделирования. В настоящем исследовании используются философские и специальные юридические категории.
Научная новизна исследования. Научная новизна настоящего исследования состоит в научном обосновании современной комплексной концепции совершенствования административного процесса в сфере дорожного движения.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Требуется дальнейшее развитие теории административного процесса Данный вывод обусловливается тем обстоятельством, что в административно-правовой науке еще не сформировался единый подход к пониманию административного процесса и его структуры, не определены критерии выделения в этом процессе административных производств, а соответственно отсутствует четкая система таких производств. Это обстоятельство в свою очередь не позволяет законодателю в полной мере урегулировать многочисленные административные процедуры внешневластной деятельности административных органов и тем самым обеспечить законность этой деятельности.
2. Административно-процессуальные нормы, содержащиеся в Кодексе РФ об административных правонарушениях недостаточно полно регулируют необходимые процедуры разрешения органами ГИБДД подведомственных им дел об административных правонарушениях. В частности, не полностью урегулированы процедуры совершения таких действий как доставление, административное задержание, осмотр территории, отстранение от управления транспортным средством, запрещение эксплуатации транспортного средства, составление протокола об административном правонарушении. Процедура совершения должностными лицами ГИБДД таких действий, как осмотр места дорожно-транспортного происшествия и осмотр транспортного средства вообще не урегулирована Кодексом.
3. Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения есть процессуальная деятельность должностных лиц ГИБДД и, в некоторых случаях, судей, а также участников производства по делу об административном правонарушении. Доказывание включает сбор, оценку и использование доказательств и осуществляется на всем протяжении производства по делу об административном правонарушении начиная с момента непосредственного наблюдения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, события административного правонарушения и заканчивая окончанием исполнения вынесенного по делу постановления.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых различных отраслей права, а также публикации в периодической печати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.
Теоретическое значение результатов выпускной квалификационной работы состоит в формировании и обосновании научной концепции совершенствования административного процесса в сфере дорожного движения. Сформулированные в работе выводы и предложения могут стать дополнением к основным положениям теории административного права.
Эмпирическую основу исследования составили опубликованные материалы правоприменительной деятельности, а также результаты научных исследований других ученых.
Практическое значение исследования состоит в создании систематизированного комплексного описания общих закономерностей и специфики административного процесса в сфере дорожного движения.
Кроме того, выпускная квалификационная работа может быть использована в научно-исследовательской работе, в учебном процессе по дисциплинам «Административное право», «Административная деятельность ОВД» и др.
Результаты выпускной квалификационной работы прошли апробацию в рамках:
- Международной научно-практической конференции «Наука XXI века: открытия, инновации, технологии», проходившей 28 февраля 2017 года в г.Смоленск;
- Международной научно-теоретической конференции студентов и курсантов «Проблемы совершенствования законодательства на современном этапе», проходившей 20 апреля 2017 года в Белгородском юридическом институте МВД России имени И.Д. Путилина;
- межвузовского круглого стола «Актуальные проблемы уголовного процесса», проходившего 29 апреля 2017 года в Белгородском юридическом институте МВД России имени И.Д. Путилина.
Также были опубликованы научные статьи:
1. Погосян А.А. К вопросу об участии лиц, содействующих административному производству // Научный альманах. № 2. 2017.
2. Погосян А.А., Жукова Н.А. К вопросу о предмете доказывания правонарушений в сфере дорожного движения // Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 28 февраля 2017 года. - Смоленск: ООО «Новаленсо», 2017. С. 135-139.
Структура работы представлена введением, двумя главами, объединяющими восемь параграфов, заключением и библиографическим списком.
Всего за 10 месяцев 2016 года в России произошло 142 437 ДТП, показатель аварийности снизился на 6,5%. На дорогах страны за указанный период погибло 16 766 человек (-12,6%), ранено 180 861 человек (-5,6%).
Чаще всего аварии происходят по субботам (22 745 чел.) и пятницам (21 804 чел.). Самым напряженным промежутком времени, согласно статистике, является период с 17 до 21 часа. В это время происходит больше всего ДТП.
Наиболее распространенным видом аварий является столкновение транспортных средств - за 10 месяцев зафиксировано 58 885 случаев (¬6,5%). В результате таких ДТП погибло 6 932 человека (-11,1%), ранено - 90 314 (-6,3%). На втором месте по количеству аварий - наезд на пешехода: 41 370 ДТП (-6,6%). Погибло 4 667 человек (-14,8%), ранено - 38 981 человек (-5,6%). Также в группе - по видам ДТП - вырос показатель наезда на велосипедистов - на 2,1%. Всего за указанный период таких несчастных случаев произошло 4 947, погиб в таких авариях 371 человек (-1,6%), ранено - 4 708 (+2%).
По вине водителей, нарушивших ПДД, произошло 123 536 ДТП (-5,9%), в них погибло 14 015 человек (-12,3%), ранено - 163 771 человек (- 5,1%). Из общего количества таких аварий по вине нетрезвых водителей легковых автомобилей случилось 9 879 происшествий, этот показатель аварийности снизился на 10,8%, погибло в таких авариях 2 730 человек (-6,6%), ранено - 14 108 человек (-11,6%).
Существенно увеличилось количество аварий, связанных с нарушением ПДД водителями грузовых автомобилей - на 49,1%, до 13 276 случаев. Последствия таких аварий, как правило, всегда серьезные - погибло 1 922 человека (+35,5%), ранено - 17 311 (+52,9%). Нетрезвым при этом был 771 водитель, что на 121,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года, погиб в таких авариях 221 человек (+90,5%), ранено - 1 067 человек (119,1%).
Возросло количество аварий с участием автомобилей, которыми управляли пожилые люди (60-70 лет) - на 6,9%. Таких ДТП произошло 7 339, в них погибло 840 человек (+4,1%), ранено - 9 774 человека (+10,5%).
Показатель аварии, совершению которых сопутствовали неудовлетворительные условия содержания и обустройства улично-дорожной сети, вырос на 11,9%, до 56 848 случаев. Такие аварии унесли жизни 6 264 человек (-4,9%), пострадало 72 232 человека (+13,1%).
Также увеличилось число аварий, произошедших из-за эксплуатации технически неисправных транспортных средств - на 117,4%. Таких аварий за отчетный период случилось 4 415, в них погибло 815 человек (+92,2%), ранено 6 565 человек (+122,2%).
Аварий с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет произошло 16 249 (-2,1%), в них ранено 17 388 (-2,2%), погибло - 592 человека (-7,4%).
Актуальность темы обусловлена тем, что в современном российском государстве число погибших и пострадавших на дорогах достигло катастрофических масштабов. В 2016 году на российских дорогах погибло 16 766 человек, в том числе в Белгородской области 291 человек, ранено-180 861 человек из них в Белгородской области - 2 276 человек. Возникла острая необходимость выхода из этой критической ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864 утверждена Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» (далее - Программа), в которой поставлена цель: сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 г. на 8 тыс. человек (28,82%) по сравнению с 2012 г. Один из самостоятельных разделов Программы посвящен вопросам совершенствования нормативно-правового, организационного и методического обеспечения деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения. Важное место среди указанных мер занимает привлечение нарушителей Правил дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД) к административной ответственности. Это обусловлено тем, что ежегодно в стране выявляются десятки миллионов нарушений в области дорожного движения, которые являются основными причинами ДТП.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основного нормативного правового акта, регламентирующего общественные отношения в данной области общественных отношений, под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Важнейшим инструментом предупреждения ДТП является осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения и его неотъемлемой составной части - государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Исполнение данной государственной функции возложено на дорожно-патрульную службу Госавтоинспекции МВД России.
Одним из способов реализации названной функции является применение к нарушителям ПДД мер административно-принудительного характера, включая привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания. Как известно, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Ежегодно к административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения привлекаются десятки миллионов граждан, при этом уровень латентности названной категории правонарушений остается значительным.
Однако даже с учетом такого огромного количества выявляемых административных правонарушений, цель административного наказания не всегда достигается. Из проведенного анализа существующей системы нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения следует, что имеющиеся недостатки данной системы препятствуют решению задач по достижению указанной цели.
Проведенный анализ показывает, что в настоящее время нормативно-правовое регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения не в полной мере соответствует общественным отношениям в этой сфере, кроме того, в правоприменительной деятельности нередко проявляется так называемый эксцесс исполнителя, что подтверждается наличием жалоб и обращений участников дорожного движения на действия юрисдикционных органов (должностных лиц), возбуждающих дела об административных правонарушениях и проводящих административное расследование, а также принимающих решение о назначении административного наказания. Такие обращения поступают как в административном порядке - вышестоящим должностным
лицам, так и в судебном - в суды различных инстанций, включая Верховный Суд Российской Федерации.
Необходимость научной разработки правовых, методических и тактических вопросов возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в области дорожного движения в определенной мере обусловливается и образовавшимся вакуумом в исследовании данной проблемы. Так, например, на сегодняшний день в рамках диссертационных и монографических исследований разработана лишь методика административного расследования по делам о нарушении таможенных правил.
Как показывает изучение правоприменительной деятельности, именно от полноты и всесторонности действий должностного лица Госавтоинспекции по установлению и фиксации факта административного деликта прямо зависит правильность юридической квалификации правонарушения, законность и обоснованность применяемого решения по делу, а также эффективность административной ответственности в области дорожного движения.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы производства по делам об административных правонарушениях ранее рассматривались в трудах таких известных отечественных ученых- административистов, как А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Безденежных, К.С. Вельский, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, A.A. Демин, Е.В. Додин, A.C. Дугенец. Л.А. Калинина, A.A. Кармалицкий, А.И. Каплунов, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, Ф.Е. Колонтаевский, А.П. Коренев, В.А. Круглов, Б.М. Лазарев, М.А. Лапина, A.C. Ловинюков, А.Е. Лунев, И.В. Максимов, М.Я. Масленников, И.В. Панова, Л.Л. Попов, Н.Ф. Попова, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, A.B. Семенистый, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, Ю.В. Степаненко, М.С. Студеникина, A.C. Телегин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин, H.H. Цуканова, А.Ю. Якимов и других ученых.
В XXI веке общие вопросы возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях, рассматривались в диссертационных исследованиях И.О. Филоненко (2003 г.), Б.Р. Зуева (2004 г.), Ю.Н. Калюжного (2005 г.), A.A. Голованова (2005 г.), Е.А. Клокова (2005 т.), Ю.В. Пивченко (2005 г.), А.П. Зрелова (2005 г.), Е.А. Авдонина (2007 г.), Н.В. Азаровой (2008 г.), П.В. Молчанова (2008 г.), Е.А. Пятиковой (2009 г.), С.Ю. Кошелкина (2009 г.), A.B. Лыткина (2012 г.).
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в ходе разрешения органами ГИБДД в рамках соответствующих административных производств подведомственных им индивидуальных административных дел.
В качестве предмета изучения выступают нормативные правовые акты, регламентирующие порядок разрешения органами ГИБДД подведомственных им индивидуальных административных дел и практика их применения и предупреждения.
Цель исследования - проведение комплексного изучения административного процесса в области дорожного движения на примере Белгородской области, обозначить основные направления и перспективы развития.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:
1) комплексно изучить существующие в настоящее время проблемы правового регулирования процедур разрешения органами ГИБДД в рамках соответствующих административных производств подведомственных им индивидуальных административных дел;
2) комплексно изучить источники доказательств по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения и выявить специфические особенностей их использования;
3) изучить основы организационно-правовых пропаганд безопасности дорожного движения;
4) изучить правовые основы и предмет доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.
Методологической базой выпускной квалификационной работы являются основополагающие законы, категории и понятия философии, общенаучные и частные научные методы. Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод познания, метод системного анализа, нормативно-логический метод, методы сравнительного правоведения и правового моделирования. В настоящем исследовании используются философские и специальные юридические категории.
Научная новизна исследования. Научная новизна настоящего исследования состоит в научном обосновании современной комплексной концепции совершенствования административного процесса в сфере дорожного движения.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Требуется дальнейшее развитие теории административного процесса Данный вывод обусловливается тем обстоятельством, что в административно-правовой науке еще не сформировался единый подход к пониманию административного процесса и его структуры, не определены критерии выделения в этом процессе административных производств, а соответственно отсутствует четкая система таких производств. Это обстоятельство в свою очередь не позволяет законодателю в полной мере урегулировать многочисленные административные процедуры внешневластной деятельности административных органов и тем самым обеспечить законность этой деятельности.
2. Административно-процессуальные нормы, содержащиеся в Кодексе РФ об административных правонарушениях недостаточно полно регулируют необходимые процедуры разрешения органами ГИБДД подведомственных им дел об административных правонарушениях. В частности, не полностью урегулированы процедуры совершения таких действий как доставление, административное задержание, осмотр территории, отстранение от управления транспортным средством, запрещение эксплуатации транспортного средства, составление протокола об административном правонарушении. Процедура совершения должностными лицами ГИБДД таких действий, как осмотр места дорожно-транспортного происшествия и осмотр транспортного средства вообще не урегулирована Кодексом.
3. Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения есть процессуальная деятельность должностных лиц ГИБДД и, в некоторых случаях, судей, а также участников производства по делу об административном правонарушении. Доказывание включает сбор, оценку и использование доказательств и осуществляется на всем протяжении производства по делу об административном правонарушении начиная с момента непосредственного наблюдения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, события административного правонарушения и заканчивая окончанием исполнения вынесенного по делу постановления.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых различных отраслей права, а также публикации в периодической печати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.
Теоретическое значение результатов выпускной квалификационной работы состоит в формировании и обосновании научной концепции совершенствования административного процесса в сфере дорожного движения. Сформулированные в работе выводы и предложения могут стать дополнением к основным положениям теории административного права.
Эмпирическую основу исследования составили опубликованные материалы правоприменительной деятельности, а также результаты научных исследований других ученых.
Практическое значение исследования состоит в создании систематизированного комплексного описания общих закономерностей и специфики административного процесса в сфере дорожного движения.
Кроме того, выпускная квалификационная работа может быть использована в научно-исследовательской работе, в учебном процессе по дисциплинам «Административное право», «Административная деятельность ОВД» и др.
Результаты выпускной квалификационной работы прошли апробацию в рамках:
- Международной научно-практической конференции «Наука XXI века: открытия, инновации, технологии», проходившей 28 февраля 2017 года в г.Смоленск;
- Международной научно-теоретической конференции студентов и курсантов «Проблемы совершенствования законодательства на современном этапе», проходившей 20 апреля 2017 года в Белгородском юридическом институте МВД России имени И.Д. Путилина;
- межвузовского круглого стола «Актуальные проблемы уголовного процесса», проходившего 29 апреля 2017 года в Белгородском юридическом институте МВД России имени И.Д. Путилина.
Также были опубликованы научные статьи:
1. Погосян А.А. К вопросу об участии лиц, содействующих административному производству // Научный альманах. № 2. 2017.
2. Погосян А.А., Жукова Н.А. К вопросу о предмете доказывания правонарушений в сфере дорожного движения // Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 28 февраля 2017 года. - Смоленск: ООО «Новаленсо», 2017. С. 135-139.
Структура работы представлена введением, двумя главами, объединяющими восемь параграфов, заключением и библиографическим списком.
Подводя итоги проведенного исследования, представляется возможным сформулировать следующие основные выводы.
1. Требуется дальнейшее развитие теории административного процесса Данный вывод обусловливается тем обстоятельством, что в административно-правовой науке еще не сформировался единый подход к пониманию административного процесса и его структуры, не определены критерии выделения в этом процессе административных производств, а соответственно отсутствует четкая система таких производств. Это обстоятельство в свою очередь не позволяет законодателю в полной мере урегулировать многочисленные административные процедуры внешневластной деятельности административных органов и тем самым обеспечить законность этой деятельности.
2. Административно-процессуальные нормы, содержащиеся в Кодексе РФ об административных правонарушениях не достаточно полно регулируют необходимые процедуры разрешения органами ГИБДД подведомственных им дел об административных правонарушениях. В частности, не полностью урегулированы процедуры совершения таких действий как доставление, административное задержание, осмотр территории, отстранение от управления транспортным средством, запрещение эксплуатации транспортного средства, составление протокола об административном правонарушении. Процедура совершения должностными лицами ГИБДД таких действий, как осмотр места дорожно-транспортного происшествия и осмотр транспортного средства вообще не урегулирована Кодексом.
3. Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения есть процессуальная деятельность должностных лиц ГИБДД и, в некоторых случаях, судей, а также участников производства по делу об административном правонарушении. Доказывание включает сбор, оценку и использование доказательств и осуществляется на всем протяжении производства по делу об административном правонарушении начиная с момента непосредственного наблюдения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, события административного правонарушения и заканчивая окончанием исполнения вынесенного по делу постановления.
Доказательства и производстве по делам об административных правонарушениях выполняют познавательную, удостоверительную функции и функцию обоснования.
Классифицировать доказательства по делам об административных правонарушениях и их источники возможно по следующим основаниям;
1) по источнику процессуального закрепления (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ);
2) по механизму формирования (личные» вещественные и смешанные). К смешанным доказательствам следует отнести материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных, иные носители информации, а также показания специальных технических средств;
3) по источнику формирования (первоначальные и производные);
4) по отношению к доказываемому обстоятельству (прямые и косвенные);
5) по отношению к обвинению (обвинительные и оправдательные).
Разграничивать собранные по делу об административном правонарушении доказательства на прямые и косвенные, обвинительные и оправдательные следует, прежде всего, по отношению к составу административного правонарушения, который и будет выступать классификационным критерием.
В производстве по делу об административном правонарушении в области дорожного движения, имеющем формальный состав, установление характера и размера ущерба является обязательным, если нарушение правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортных средств привело к дорожно-транспортному происшествию с причинением материального ущерба.
4. Пропаганда безопасности дорожного движения является неотъемлемой частью административного процесса.
Существенному повышению эффективности пропаганды безопасности дорожного движения будет способствовать;
-определение па каждом уровне управления (федеральный, региональный и местный) перечня субъектов, участвующих в пропаганде;
-организация деятельности федеральных органов исполнительной власти применительно к области обеспечения безопасности дорожного движения и ее пропаганде по функциональному признаку с закреплением за каждым органом конкретных сфер деятельности, функций, полномочии и ответственности;
-разработка механизма взаимодействия органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения и ее пропаганды, включая разработку механизма реализации МВД России соответствующих полномочий по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;
-вовлечение населения в пропаганду безопасности дорожного движения, деятельность по предупреждению аварийности и детского дорожно-транспортного травматизма;
-участие страховых компаний, общественных организаций и объединений в разработке и реализации федеральных, региональных, местных программ обеспечения безопасности дорожного движения.
В целях сокращения уровня аварийности на автодорогах, урегулирования взаимоотношений между сотрудниками Госавтоинспекции и участниками дорожного движения 24 июля 2007 года
подписан Федеральный Закон № 210-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Изменения и дополнения в нормы КоАП РФ вступают в силу в три этапа.
1 этап:
- предусматривает увеличение размеров штрафов за нарушение правил обгона, управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, движение по велосипедным и пешеходным дорожкам, тротуарам,
- ужесточает санкции за выезд на полосу встречного движения,
- определяет ответственность за нарушение водителем транспортного средства правил пользования сотовым телефоном.
2 этап:
- увеличивает размеры штрафов за нарушение правил пользования ремнем безопасности, управление ТС водителем, не имеющим права управления транспортными средствами, превышение скорости, проезд на запрещающий сигнал светофора.
- определяет ответственность за новые виды нарушений: повторное управление транспортным средством водителем в нетрезвом состоянии, а равно передача управления такому лицу; повторное нарушение правил движения через железнодорожные пути; невыполнение требования ПДД о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после ДТП.
- в 20 раз увеличивает штраф на должностных лиц за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством и на юридических лиц за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения.
- предусматривает административный арест за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, а также водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами, либо лишенным такого права, за невыполнение водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным такого права, законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения и оставление водителем в нарушение ПДД места ДТП, участником которого он является.
- увеличивает с 2 до 3 лет максимальный срок лишения права управления транспортными средствами.
3 этап:
- новый вид меры обеспечения производства по делу - освидетельствование на состояние опьянения на месте выявленного правонарушения с использованием технических средств в присутствии двух понятых.
- в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи протокол не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фото- и киносъемки, видеозаписи направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Практика показывает, что в связи с существенным обновлением системы административного законодательства возникает объективная потребность в теоретическом анализе и научном обобщении складывающихся реалий.
1. Требуется дальнейшее развитие теории административного процесса Данный вывод обусловливается тем обстоятельством, что в административно-правовой науке еще не сформировался единый подход к пониманию административного процесса и его структуры, не определены критерии выделения в этом процессе административных производств, а соответственно отсутствует четкая система таких производств. Это обстоятельство в свою очередь не позволяет законодателю в полной мере урегулировать многочисленные административные процедуры внешневластной деятельности административных органов и тем самым обеспечить законность этой деятельности.
2. Административно-процессуальные нормы, содержащиеся в Кодексе РФ об административных правонарушениях не достаточно полно регулируют необходимые процедуры разрешения органами ГИБДД подведомственных им дел об административных правонарушениях. В частности, не полностью урегулированы процедуры совершения таких действий как доставление, административное задержание, осмотр территории, отстранение от управления транспортным средством, запрещение эксплуатации транспортного средства, составление протокола об административном правонарушении. Процедура совершения должностными лицами ГИБДД таких действий, как осмотр места дорожно-транспортного происшествия и осмотр транспортного средства вообще не урегулирована Кодексом.
3. Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения есть процессуальная деятельность должностных лиц ГИБДД и, в некоторых случаях, судей, а также участников производства по делу об административном правонарушении. Доказывание включает сбор, оценку и использование доказательств и осуществляется на всем протяжении производства по делу об административном правонарушении начиная с момента непосредственного наблюдения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, события административного правонарушения и заканчивая окончанием исполнения вынесенного по делу постановления.
Доказательства и производстве по делам об административных правонарушениях выполняют познавательную, удостоверительную функции и функцию обоснования.
Классифицировать доказательства по делам об административных правонарушениях и их источники возможно по следующим основаниям;
1) по источнику процессуального закрепления (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ);
2) по механизму формирования (личные» вещественные и смешанные). К смешанным доказательствам следует отнести материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных, иные носители информации, а также показания специальных технических средств;
3) по источнику формирования (первоначальные и производные);
4) по отношению к доказываемому обстоятельству (прямые и косвенные);
5) по отношению к обвинению (обвинительные и оправдательные).
Разграничивать собранные по делу об административном правонарушении доказательства на прямые и косвенные, обвинительные и оправдательные следует, прежде всего, по отношению к составу административного правонарушения, который и будет выступать классификационным критерием.
В производстве по делу об административном правонарушении в области дорожного движения, имеющем формальный состав, установление характера и размера ущерба является обязательным, если нарушение правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортных средств привело к дорожно-транспортному происшествию с причинением материального ущерба.
4. Пропаганда безопасности дорожного движения является неотъемлемой частью административного процесса.
Существенному повышению эффективности пропаганды безопасности дорожного движения будет способствовать;
-определение па каждом уровне управления (федеральный, региональный и местный) перечня субъектов, участвующих в пропаганде;
-организация деятельности федеральных органов исполнительной власти применительно к области обеспечения безопасности дорожного движения и ее пропаганде по функциональному признаку с закреплением за каждым органом конкретных сфер деятельности, функций, полномочии и ответственности;
-разработка механизма взаимодействия органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения и ее пропаганды, включая разработку механизма реализации МВД России соответствующих полномочий по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;
-вовлечение населения в пропаганду безопасности дорожного движения, деятельность по предупреждению аварийности и детского дорожно-транспортного травматизма;
-участие страховых компаний, общественных организаций и объединений в разработке и реализации федеральных, региональных, местных программ обеспечения безопасности дорожного движения.
В целях сокращения уровня аварийности на автодорогах, урегулирования взаимоотношений между сотрудниками Госавтоинспекции и участниками дорожного движения 24 июля 2007 года
подписан Федеральный Закон № 210-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Изменения и дополнения в нормы КоАП РФ вступают в силу в три этапа.
1 этап:
- предусматривает увеличение размеров штрафов за нарушение правил обгона, управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, движение по велосипедным и пешеходным дорожкам, тротуарам,
- ужесточает санкции за выезд на полосу встречного движения,
- определяет ответственность за нарушение водителем транспортного средства правил пользования сотовым телефоном.
2 этап:
- увеличивает размеры штрафов за нарушение правил пользования ремнем безопасности, управление ТС водителем, не имеющим права управления транспортными средствами, превышение скорости, проезд на запрещающий сигнал светофора.
- определяет ответственность за новые виды нарушений: повторное управление транспортным средством водителем в нетрезвом состоянии, а равно передача управления такому лицу; повторное нарушение правил движения через железнодорожные пути; невыполнение требования ПДД о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после ДТП.
- в 20 раз увеличивает штраф на должностных лиц за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством и на юридических лиц за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения.
- предусматривает административный арест за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, а также водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами, либо лишенным такого права, за невыполнение водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным такого права, законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения и оставление водителем в нарушение ПДД места ДТП, участником которого он является.
- увеличивает с 2 до 3 лет максимальный срок лишения права управления транспортными средствами.
3 этап:
- новый вид меры обеспечения производства по делу - освидетельствование на состояние опьянения на месте выявленного правонарушения с использованием технических средств в присутствии двух понятых.
- в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи протокол не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фото- и киносъемки, видеозаписи направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Практика показывает, что в связи с существенным обновлением системы административного законодательства возникает объективная потребность в теоретическом анализе и научном обобщении складывающихся реалий.