Помощь студентам в учебе
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ИНСПЕКЦИОННО-ДОСМОТРОВЫХ КОМПЛЕКСОВ ПРИ ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ В РЕГИОНЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИМЕНЕНИЯ ИНСПЕКЦИОННО-ДОСМОТРОВЫХ КОМПЛЕКСОВ ПРИ ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ 9
1.1. Сущность и содержание организации
применения инспекционно - досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств 9
1.2. Нормативно-правовое обеспечение процесса
организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств 21
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ПРИМЕНЕНИЯ ИНСПЕКЦИОННО-ДОСМОТРОВЫХ КОМПЛЕКСОВ ПРИ ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ В РЕГИОНЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ 31
2.1. Анализ практики организации применения
инспекционно-досмотровых комплексов при
таможенном контроле товаров и транспортных средств в регионе деятельности Белгородской таможни 31
2.2. Направления совершенствования организации применения инспекционно-досмотровых
комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств в регионе деятельности Белгородской таможни 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 62
ПРИЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИМЕНЕНИЯ ИНСПЕКЦИОННО-ДОСМОТРОВЫХ КОМПЛЕКСОВ ПРИ ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ 9
1.1. Сущность и содержание организации
применения инспекционно - досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств 9
1.2. Нормативно-правовое обеспечение процесса
организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств 21
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ПРИМЕНЕНИЯ ИНСПЕКЦИОННО-ДОСМОТРОВЫХ КОМПЛЕКСОВ ПРИ ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ В РЕГИОНЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ 31
2.1. Анализ практики организации применения
инспекционно-досмотровых комплексов при
таможенном контроле товаров и транспортных средств в регионе деятельности Белгородской таможни 31
2.2. Направления совершенствования организации применения инспекционно-досмотровых
комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств в регионе деятельности Белгородской таможни 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 62
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. С каждым годом растет объем мировой торговли, следовательно, увеличивается поток товаров, проходящих через таможенную границу Евразийского экономического союза. В сложившихся условиях должны усиливаться контрольные функции государства в сфере внешнеэкономической деятельности.
Таможенный контроль в современный период является одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов. В настоящее время, перед таможенными органами стоит сложная задача: с одной стороны, в соответствии с современными мировыми тенденциями, создать привлекательные условия предпринимательской деятельности, сократить время осуществления таможенных операций в отношении перемещаемого товара, с другой стороны, обеспечить своевременность и полноту поступлений таможенных платежей в бюджет, снизить риски нарушений таможенного законодательства.
Самое большое затруднение среди всех видов объектов таможенного контроля представляет проверка содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств, так как контроль связан с обязанностью выполнения целого ряда длительных операций, что делает возможным практически только единичный выборочный досмотр этих объектов. По этим причинам также выборочно досматриваются и сами транспортные средства, и их конструкционные узлы, которые возможно могут применяться в качестве тайников для скрытия предметов контрабанды.
Наиболее действенный выход из подобных ситуаций - применение инспекционно-досмотровых комплексов, предназначенных для осуществления неинтрузивного таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, в основе производства которого лежат свойства рентгеновского излучения.
Вместе с тем, методика организации применения инспекционно-досмотровых комплексов является в настоящее время недостаточно проработанной. Потребность постоянного улучшения уровня профессиональной подготовки операторов комплексов, отсутствие постоянного обмена информацией между странами Евразийского экономического союза, необходимость детальной проработки целенаправленного выбора объектов досмотра, определяют необходимость совершенствования организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств.
Таким образом, актуальность дипломной работы заключается в необходимости обобщения теоретических подходов и практического опыта организация применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств, а также разработки рекомендации по совершенствованию данного процесса.
Степень разработанности темы. При подготовки дипломного исследования особое внимание уделялось научным трудам, раскрывающим различные аспекты организации таможенного контроля товаров и транспортных средств таких авторов, как: А.Н. Драгунова, И.М. Кандратьева, В.В. Коварда, А.А. Костин, Р.В. Лаптев, Т.С. Лобыцина, И.В. Минакова, Н.Ю. Роганова, Т.А. Скорая, О.И. Солодухина, М.Е. Тихомиров, В.А. Файникова, О.А. Чернышева.
Значительное число научных исследований отечественных авторов посвящено анализу практики применения инспекционно -досмотровых при таможенном контроле товаров и транспортных средств. Данная проблематика раскрывается в работах Д.А. Безуглова, И.Г. Валяева, В.Ф. Вербова, С.Н. Гамидуллаева, А.А. Головиной, О.Б. Долгополова, В.Б. Золотарева, А.А. Кузнецовой, В.Р. Портновой, Б.Н. Просянникова.
Важное место в научных исследованиях занимают вопросы повышения эффективности процесса организации применения инспекционно - досмотровых при таможенном контроле товаров и транспортных средств, которые рассматриваются в работах таких авторов, как: П.Н. Башлы, Д.А. Безуглов, О.Е. Кудрявцев, Ю.И. Майбородин, Ю.В. Малышенко, И.Н. Могильченко, О.Р. Попов, А.В. Шевцов
Вместе с тем, несмотря на большое число теоретических исследований, раскрывающих различные аспекты рассматриваемой проблематики, все еще недостаточно изученными остаются направления совершенствования процесса организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств, применимые именно на региональном уровне.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования таможенного контроля товаров и транспортных средств и недостаточной разработанностью практических рекомендаций направленных на совершенствование процесса организации применения инспекционно-досмотровых комплексов.
Объектом исследования является процесс организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств.
Предметом исследования выступают механизмы организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств в регионе деятельности Белгородской таможни.
Целью дипломной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств в регионе деятельности Белгородской таможни.
Для достижения поставленной цели необходимо решить соответствующие задачи:
1) изучить теоретические основы организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств;
2) рассмотреть организационно-правовые основы организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств;
3) проанализировать практику организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств в регионе деятельности Белгородской таможни;
4) предложить направления совершенствования процесса организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств в регионе деятельности Белгородской таможни.
В качестве теоретико-методологической основы дипломного исследования составляют различные положения системного подхода исследованного в трудах В.Г. Афанасьева, И.В. Прангишвили, И.В. Склярова, а также ключевые аспекты системного подхода, находящие свое применение непосредственно в таможенном регулировании, рассмотренные в научных работах Т.А. Бородкиной, Е.А. Головачева, К.С. Кулиевой и А.Н. Морозова. Для достижения цели исследования и решения основных задач использованы общенаучные методы: описание, сравнение, аналогия, анализ и синтез, индукция и дедукция; методы эмпирического исследования: анализ документов, нормативно-правовых источников.
Эмпирической базой дипломного исследования послужила международная и федеральная нормативно-правовая база, документы Евразийской экономической комиссии, материалы службы государственной статистики Белгородской области, а также справочно-аналитическая информация Белгородской таможни.
Научно-практическая значимость. Представленные в дипломной работе предложения и рекомендации позволят обеспечить совершенствование процесса организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств и могут быть использованы органами Федеральной таможенной службы.
Структура дипломной работы включает введение, две главы, четыре параграфа, заключение, список источников и литературы, приложения.
Таможенный контроль в современный период является одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов. В настоящее время, перед таможенными органами стоит сложная задача: с одной стороны, в соответствии с современными мировыми тенденциями, создать привлекательные условия предпринимательской деятельности, сократить время осуществления таможенных операций в отношении перемещаемого товара, с другой стороны, обеспечить своевременность и полноту поступлений таможенных платежей в бюджет, снизить риски нарушений таможенного законодательства.
Самое большое затруднение среди всех видов объектов таможенного контроля представляет проверка содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств, так как контроль связан с обязанностью выполнения целого ряда длительных операций, что делает возможным практически только единичный выборочный досмотр этих объектов. По этим причинам также выборочно досматриваются и сами транспортные средства, и их конструкционные узлы, которые возможно могут применяться в качестве тайников для скрытия предметов контрабанды.
Наиболее действенный выход из подобных ситуаций - применение инспекционно-досмотровых комплексов, предназначенных для осуществления неинтрузивного таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, в основе производства которого лежат свойства рентгеновского излучения.
Вместе с тем, методика организации применения инспекционно-досмотровых комплексов является в настоящее время недостаточно проработанной. Потребность постоянного улучшения уровня профессиональной подготовки операторов комплексов, отсутствие постоянного обмена информацией между странами Евразийского экономического союза, необходимость детальной проработки целенаправленного выбора объектов досмотра, определяют необходимость совершенствования организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств.
Таким образом, актуальность дипломной работы заключается в необходимости обобщения теоретических подходов и практического опыта организация применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств, а также разработки рекомендации по совершенствованию данного процесса.
Степень разработанности темы. При подготовки дипломного исследования особое внимание уделялось научным трудам, раскрывающим различные аспекты организации таможенного контроля товаров и транспортных средств таких авторов, как: А.Н. Драгунова, И.М. Кандратьева, В.В. Коварда, А.А. Костин, Р.В. Лаптев, Т.С. Лобыцина, И.В. Минакова, Н.Ю. Роганова, Т.А. Скорая, О.И. Солодухина, М.Е. Тихомиров, В.А. Файникова, О.А. Чернышева.
Значительное число научных исследований отечественных авторов посвящено анализу практики применения инспекционно -досмотровых при таможенном контроле товаров и транспортных средств. Данная проблематика раскрывается в работах Д.А. Безуглова, И.Г. Валяева, В.Ф. Вербова, С.Н. Гамидуллаева, А.А. Головиной, О.Б. Долгополова, В.Б. Золотарева, А.А. Кузнецовой, В.Р. Портновой, Б.Н. Просянникова.
Важное место в научных исследованиях занимают вопросы повышения эффективности процесса организации применения инспекционно - досмотровых при таможенном контроле товаров и транспортных средств, которые рассматриваются в работах таких авторов, как: П.Н. Башлы, Д.А. Безуглов, О.Е. Кудрявцев, Ю.И. Майбородин, Ю.В. Малышенко, И.Н. Могильченко, О.Р. Попов, А.В. Шевцов
Вместе с тем, несмотря на большое число теоретических исследований, раскрывающих различные аспекты рассматриваемой проблематики, все еще недостаточно изученными остаются направления совершенствования процесса организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств, применимые именно на региональном уровне.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования таможенного контроля товаров и транспортных средств и недостаточной разработанностью практических рекомендаций направленных на совершенствование процесса организации применения инспекционно-досмотровых комплексов.
Объектом исследования является процесс организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств.
Предметом исследования выступают механизмы организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств в регионе деятельности Белгородской таможни.
Целью дипломной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств в регионе деятельности Белгородской таможни.
Для достижения поставленной цели необходимо решить соответствующие задачи:
1) изучить теоретические основы организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств;
2) рассмотреть организационно-правовые основы организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств;
3) проанализировать практику организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств в регионе деятельности Белгородской таможни;
4) предложить направления совершенствования процесса организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств в регионе деятельности Белгородской таможни.
В качестве теоретико-методологической основы дипломного исследования составляют различные положения системного подхода исследованного в трудах В.Г. Афанасьева, И.В. Прангишвили, И.В. Склярова, а также ключевые аспекты системного подхода, находящие свое применение непосредственно в таможенном регулировании, рассмотренные в научных работах Т.А. Бородкиной, Е.А. Головачева, К.С. Кулиевой и А.Н. Морозова. Для достижения цели исследования и решения основных задач использованы общенаучные методы: описание, сравнение, аналогия, анализ и синтез, индукция и дедукция; методы эмпирического исследования: анализ документов, нормативно-правовых источников.
Эмпирической базой дипломного исследования послужила международная и федеральная нормативно-правовая база, документы Евразийской экономической комиссии, материалы службы государственной статистики Белгородской области, а также справочно-аналитическая информация Белгородской таможни.
Научно-практическая значимость. Представленные в дипломной работе предложения и рекомендации позволят обеспечить совершенствование процесса организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле товаров и транспортных средств и могут быть использованы органами Федеральной таможенной службы.
Структура дипломной работы включает введение, две главы, четыре параграфа, заключение, список источников и литературы, приложения.
В настоящее время одним из наиболее эффективных инструментов совершенствования таможенного контроля интерес со стороны оперативных подразделений таможенных органов выступает внедрение специальной досмотровой техники для контроля товаров и автотранспортных средств. Как показывает практика, серьезные правонарушения в сфере таможенного дела выявляются в местах таможенного оформления, расположенных в пунктах пропуска, где таможенный досмотр товаров и транспортных средств проводится формально либо без использования современных технических средств.
Результаты использования инспекционно-досмотровых комплексов таможенными органами зарубежных стран свидетельствуют о высоких достоинствах данных технических средств при выявлении нарушений национального законодательства. Важно отметить, что основными целями проведения таможенного досмотра являются установление соответствия документальных сведений о характере, количестве перемещаемых товаров фактическим сведениям, полученным в ходе проведения таможенного досмотра. Кроме того, при досмотре проверяется отсутствие сокрытых вложений, тайников либо незадекларированных товаров.
Сам по себе, таможенный контроль может быть определен как совокупность мер, операций и прочих процедур, осуществляемых таможенными органами в рамках своих полномочий в целях обеспечения неукоснительного соблюдения действующего международного и российского законодательства в таможенной сфере,
В свою очередь инспекционно-досмотровые комплексы представляют собой специализированные технические средства таможенного контроля (взаимосвязанный комплекс технических средств), использующие проникающее ионизирующее излучение для получения изображения и анализа содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств.
В современных условиях существенного повышения эффективного таможенного контроля можно достичь путем внедрения современных методик и технологий, в том числе и инспекционно-досмотровых комплексов. Практика показывает, что инспекционно-досмотровые комплексы позволяют за минимально короткий промежуток времени, без вскрытия и разгрузки транспортных средств получать изображение груза, включающее также и необходимые характеристики. Кроме того, их использование позволяет идентифицировать перевозимые грузы и товары, анализировать конструкционные особенности транспортного средства, обнаруживать в них объекты, запрещенные к перемещению через таможенную границу, а также осуществлять ориентировочную оценку объема и количества перевозимых товаров.
Процедуры таможенного контроля и организации применения инспекционно-досмотровых комплексов регулируются большим числом нормативно-правовых актов различного уровня. К их числу следует отнести Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, федеральные законы Российской Федерации и инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, утверждаемые приказами Федеральной таможенной службы. На каждом уровне законодательной системы детализируется порядок и механизм реализации таможенного контроля, от общих положений и форм организации, определенных Таможенным кодексом, до описания конкретных операций и процедур, которые раскрываются в инструкциях о действиях должностных лиц.
В Белгородской области в настоящее время эффективно используются современные технические средства таможенного контроля, в т.ч. и инспекционно-досмотровые комплексы. Практически все таможенные пункты пропуска Белгородской области, через которые осуществляется основное перемещение товаров и транспортных средств через государственную границу, оснащены мобильными инспекционно-досмотровыми комплексами, а стационарный инспекционно-досмотровой комплекс, используемые на пункте пропуска МАПП Нехотеевка является время одним из самых современных на территории РФ.
Вместе с тем эффективное использование инспекционно-досмотровых комплексов органам Белгородской таможни при осуществлении таможенного контроля затрудняется рядом К их числу относятся: недостаточное кадровое обеспечение экипажей инспекционно-досмотровых комплексов, низкая эффективность организационно-методического обеспечения процедур их применения и размещения, неэффективное взаимодействие с таможенными органами других регионов и государств, правоохранительными органами и субъектами внешнеэкономической деятельности.
В этой связи, нами были разработаны направления совершенствования организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле в регионе деятельности Белгородской таможни : развитие кадрового потенциала органов Белгородской таможни в области организации применения инспекционно-досмотровых комплексов; оптимизации организационного обеспечения применения инспекционно-досмотровых комплексов; развитие взаимодействия органов Белгородской таможни, правоохранительных органов и субъектов внешнеэкономической деятельности.
Результаты использования инспекционно-досмотровых комплексов таможенными органами зарубежных стран свидетельствуют о высоких достоинствах данных технических средств при выявлении нарушений национального законодательства. Важно отметить, что основными целями проведения таможенного досмотра являются установление соответствия документальных сведений о характере, количестве перемещаемых товаров фактическим сведениям, полученным в ходе проведения таможенного досмотра. Кроме того, при досмотре проверяется отсутствие сокрытых вложений, тайников либо незадекларированных товаров.
Сам по себе, таможенный контроль может быть определен как совокупность мер, операций и прочих процедур, осуществляемых таможенными органами в рамках своих полномочий в целях обеспечения неукоснительного соблюдения действующего международного и российского законодательства в таможенной сфере,
В свою очередь инспекционно-досмотровые комплексы представляют собой специализированные технические средства таможенного контроля (взаимосвязанный комплекс технических средств), использующие проникающее ионизирующее излучение для получения изображения и анализа содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств.
В современных условиях существенного повышения эффективного таможенного контроля можно достичь путем внедрения современных методик и технологий, в том числе и инспекционно-досмотровых комплексов. Практика показывает, что инспекционно-досмотровые комплексы позволяют за минимально короткий промежуток времени, без вскрытия и разгрузки транспортных средств получать изображение груза, включающее также и необходимые характеристики. Кроме того, их использование позволяет идентифицировать перевозимые грузы и товары, анализировать конструкционные особенности транспортного средства, обнаруживать в них объекты, запрещенные к перемещению через таможенную границу, а также осуществлять ориентировочную оценку объема и количества перевозимых товаров.
Процедуры таможенного контроля и организации применения инспекционно-досмотровых комплексов регулируются большим числом нормативно-правовых актов различного уровня. К их числу следует отнести Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, федеральные законы Российской Федерации и инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, утверждаемые приказами Федеральной таможенной службы. На каждом уровне законодательной системы детализируется порядок и механизм реализации таможенного контроля, от общих положений и форм организации, определенных Таможенным кодексом, до описания конкретных операций и процедур, которые раскрываются в инструкциях о действиях должностных лиц.
В Белгородской области в настоящее время эффективно используются современные технические средства таможенного контроля, в т.ч. и инспекционно-досмотровые комплексы. Практически все таможенные пункты пропуска Белгородской области, через которые осуществляется основное перемещение товаров и транспортных средств через государственную границу, оснащены мобильными инспекционно-досмотровыми комплексами, а стационарный инспекционно-досмотровой комплекс, используемые на пункте пропуска МАПП Нехотеевка является время одним из самых современных на территории РФ.
Вместе с тем эффективное использование инспекционно-досмотровых комплексов органам Белгородской таможни при осуществлении таможенного контроля затрудняется рядом К их числу относятся: недостаточное кадровое обеспечение экипажей инспекционно-досмотровых комплексов, низкая эффективность организационно-методического обеспечения процедур их применения и размещения, неэффективное взаимодействие с таможенными органами других регионов и государств, правоохранительными органами и субъектами внешнеэкономической деятельности.
В этой связи, нами были разработаны направления совершенствования организации применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле в регионе деятельности Белгородской таможни : развитие кадрового потенциала органов Белгородской таможни в области организации применения инспекционно-досмотровых комплексов; оптимизации организационного обеспечения применения инспекционно-досмотровых комплексов; развитие взаимодействия органов Белгородской таможни, правоохранительных органов и субъектов внешнеэкономической деятельности.