ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. Позиция международных организаций в отношении новых медиа и Интернета 17
1.1 Международно-правовые гарантии 17
1.2. Основные категории исследования 20
1.3. Исторические основы гарантий свободы новых медиа
и Интернета 30
1.4. Базовые принципы и специальные доклады ООН
о новых медиа 33
1.5. ЮНЕСКО о значении Интернета для общества
знаний 77
ГЛАВА II. Европейские организации о регулировании новых медиа и Интернета 88
2.1. Отношение Совета Европы к эволюции
принципов свободы выражения мнения в цифровую эпоху 88
2.2. ОБСЕ и её позиция в области новых медиа и Интернета..128
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 151
БИБЛИОГРАФИЯ 158


Купить

Развитие информационных технологий и международной информационно-телекоммуникационной сети Интернет на протяжении последних двух десятилетий вызвало значительные структурные изменения в журналистике. К настоящему моменту в Интернет частично или полностью перешли все ведущие традиционные СМИ развитых государств, возникли и продолжают возникать различные формы новых медиа , появились так называемые «гражданские» журналисты. Как отмечает Е.Л. Вартанова, сегодня именно «пользователи, имея огромный выбор источников медиаконтента, принимают на себя одну из важнейших функций журналиста - формирование информационной повестки дня» . В связи с этим появились новые бизнес-модели, позволяющие СМИ зарабатывать средства в условиях интернет-среды .
Совокупность данных фактов говорит не только о радикальной перемене и эволюции журналистики, но и о масштабной трансформации содержания концепции свободы массовой информации. Очевидно, что в сложившейся ситуации эффективная реализация функций журналистики и уровень свободы массовой информации находятся в прямой зависимости от свободы глобальной сети Интернет и создания благоприятной правовой среды для развития интернет-журналистики.
Гарантии свободного Интернета и демократическая система регулирования новых медиа в соответствии с принципами верховенства права являются, таким образом, необходимым условием и приоритетной задачей на пути к реализации фундаментальных прав человека, таких как право на свободу информации и право на свободу выражения мнения. Дефиниция свободного Интернета, однако, представляет собой комплексное и неочевидное понятие, требующее научного осмысления, также как и определение сущностных характеристик опосредованного правом регулирования новых медиа.
Необходимо учитывать, что свобода Интернета не является безусловной и безграничной. Например, в масштабном исследовании, подготовленном в 2011 году профессором Я. Акденизом (Турция) 1, автор прямо говорит о существующей в мире тенденции, которая ведет к тому, что «регулирование Интернета все больше будет ассоциироваться с пресечением доступа к контенту».
Эта тенденция, непосредственно затрагивающая функционирование СМИ и гарантии их свободного развития, в совокупности с ключевой ролью компьютерной сети Интернет в полноценной реализации социальных функций журналистики и обеспечении свободы массовой информации определили выбор темы настоящего исследования - «Глобальные гарантии свободы слова в новых медиа и Интернете».
Актуальность темы исследования обусловлена несколькими обстоятельствами. Первое обстоятельство можно определить как неуклонно возрастающее значение новых медиа и Интернета, которые все чаще отвечают потребностям общества и выступают в качестве основного источника информации для людей по всему миру, а также служат ключевым вспомогательным средством для традиционной профессиональной журналистики. Из него логически вытекает второе обстоятельство, обусловившее актуальность темы исследования - необходимость определить пределы и гарантии свободы новых медиа и Интернета, имеющие огромное теоретическое и практическое значение. В нашем представлении, обеспечение свободы новых медиа - это длительный качественный процесс, в исходе которого заинтересованы журналисты, исследователи средств массовой информации, национальные законодатели и, в конечном итоге, само общество. Теоретическая актуальность исследования, таким образом, заключается в том, что для разумной ориентации этого процесса исследование международно-правовых гарантий свободы новых медиа и Интернета, выявление закономерностей и системообразующих принципов этих гарантий имеет существенное значение.
В основе настоящей работы лежат теоретические исследования, посвященные свободе информации и свободе слова, правовому регулированию журналистики, Интернету и новым медиа, а также методам исследования журналистики. В первую очередь автор опирался на труды Я.Н.Засурского, Е.Л.Вартановой, затрагивающие вопросы свободы информации и свободы слова; А.Г.Рихтера, И.А.Панкеева, М.А.Федотова, В.Н.Монахова, В.Б.Наумова, И.М.Рассолова, С.Г.Корконосенко, посвященные правовым аспектам журналистики; И.И. Засурского, М.М.Лукиной, И.Д.Фомичевой, исследующие Интернет и новые медиа; а также на классические работы Е.П.Прохорова, Г.В.Лазутиной, А.А.Тертычного, Л.М.Земляновой, составляющие основу современной отечественной теории журналистики . Научной базой диссертации служат также труды иностранных исследователей журналистики, таких как М.Кастельс, К.Якубович, В.Кляйнвахтер, Д.Нунциато, М.Прайс. П.Круг, Д.МакКуэйл .
В своем исследовании автор исходит из того, что многие исследователи средств массовой информации систематически отмечают структурную специфику регулирования новых медиа и Интернета. К примеру, Я. Акдениз утверждает, что «меры регулирования контента, разработанные для традиционных средств информации, не могут и не должны применяться к Интернету» 1. Целый ряд государств признает это положение, принимая нормативно¬правовые акты специально для онлайн-контента. Однако делают они это «часто не признавая, что свобода выражения мнения и свобода информации в равной степени должны применяться к Интернету. Увеличение количества нормативно-правовых актов, регулирующих онлайн-контент, привело к проблемным ограничениям свободного потока информации и права на свободную передачу и получение информации через Интернет» .
Нет необходимости доказывать, что новые социальные координаты и технологии в любой сфере человеческой деятельности влекут за собой новые вызовы и стремление адекватно на них ответить. У интернет-среды, в которой развивается журналистика, есть существенные особенности, которые влияют на принципы регулирования. Как отмечает А.И.Верховская, Интернет «как каждое новое техническое устройство вызвал к жизни новые задачи и сразу стал использоваться не только для передачи информации, но и для интерактивной, двусторонней коммуникации индивидов и групп между собой и с обществом» . В силу этого, как справедливо заметил Я. Акдениз, «применение текущих законов, регламентов и ограничений к цифровому контенту становится, несомненно, сложным, проблематичным и иногда почти непрактичным» . По его мнению, выход из этого - разработка альтернативных подходов регулирования, приспособленных к специфике Интернета . Аналогичной позиции придерживается А.Г.Рихтер, считая, что «нельзя отрицать и специфики правового регулирования Интернета», что обусловлено, по его мнению, трансграничной природой сети, легкостью миграции информации, сложностью с обеспечением доказательства нарушения права и идентификацией нарушителя, а также значительно выросшим объемом распространяемой информации .
В данном исследовании особое внимание уделяется тому, как становление системы правового регулирования Интернета и новых медиа находит отражение в плоскости наднациональных договоренностей и соглашений, с учетом экспертной и юридической поддержки международных (межгосударственных) организаций и с опорой на традиционные международно-правовые гарантии. В частности, проблемой сохранения свободы Интернета и новых медиа занимаются в таких межгосударственных организациях, как Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Российская Федерация является полноправным членом этих организаций и активно участвует в обсуждении и принятии соответствующих документов.
Нами проводится комплексный сравнительный анализ гарантий свободы новых медиа и Интернета, предоставляемых практикой указанных организаций, с целью выявления общих закономерностей, взаимосвязей и специфики, взятых в контексте становления и эволюции системы международно-правового регулирования новых медиа и Интернета.
Релевантность выводов и положений исследования обусловлены широким кругом рассмотренных нормативно-правовых актов, в силу чего работа представит также системно-структурный анализ практики перечисленных организаций в области обеспечения свободы информации и свободы выражения мнения, обеспечения эффективного функционирования Интернет-журналистики.
Несмотря на актуальность темы, она до сих пор не получила достаточной степени разработанности в научных трудах отечественных исследователей средств массовой информации. Научная новизна настоящего исследования, таким образом, заключается в том, что:
- в научный оборот вводится широкий пласт документов межгосударственных организаций, в которых устанавливаются и аргументируются принципы регулирования новых медиа и содержания Интернета;
- на обширном материале исследован процесс постепенного становления международно-правовых гарантий свободы новых медиа и Интернета, прослеживаются и формулируются закономерности эволюции этих гарантий;
- анализируются специфика подходов и политики межгосударственных организаций в области разработки гарантий свободы новых медиа и Интернета;
-современные глобальные гарантии рассматриваются в контексте исторических международно-правовых стандартов свободы информации и свободы выражения мнения, проводится их комплексный сравнительный анализ;
- на основе рассмотренных документов выявляется наполнение международно-правовых гарантий свободы новых медиа и Интернета.
Принципиально новым является также системный сравнительный анализ подхода важнейших межгосударственных организаций, затрагивающих в своей деятельности вопросы Интернета, журналистики, свободы информации и свободы выражения мнения.
Объектом настоящего исследования является обширная база нормативных и рекомендательных документов и официальная методическая литература, в которых формулируется политика межгосударственных организаций в отношении свободы новых медиа и Интернета.
Предметом исследования являются стандарты, в которых отражена позиция указанных организаций в области обеспечения свободы новых медиа и Интернета.
Главной целью исследования является выявление конкретного наполнения международно-правовых гарантий свободы новых медиа и Интернета, выделение тенденций, логики и закономерностей в политике и деятельности ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы и ОБСЕ по обеспечению свободы интернет-журналистики, свободы информации и свободы выражения мнения онлайн. Оговоримся, что нас интересует содержательный аспект свободы новых медиа и Интернета, а не техническая сторона этой проблемы.
Эта цель достигается посредством комплексного и последовательного анализа нормативных документов, изданных ООН, ЮНЕСКО, Советом Европы и ОБСЕ и посвященных исследуемому вопросу. В ходе анализа воссоздается стратегия межгосударственных организаций в обеспечении свободы Интернета и регулирования новых медиа.
Для реализации названной цели в настоящем исследовании поставлены следующие задачи:
- исследовать процесс становления международно-правовых гарантий свободы новых медиа и Интернета и проанализировать их наполнение и трансформацию;
- выявить основные тенденции в практике межгосударственных организаций в области разработки гарантий свободы новых медиа и Интернета;
- уточнить специфическую позицию каждой из четырех организаций, занимающихся разработкой международно-правовых гарантий свободы новых медиа и Интернета, исследовать роль их конкретных подразделений, в чьи обязанности входит наблюдение за состоянием свободы информации и свободы выражения мнения;
- провести сравнительный анализ международно-правовых гарантий свободы новых медиа и Интернета, сопоставить их между собой и с традиционными гарантиями прав человека, классифицировать и систематизировать их.
Исходя из поставленной цели и обозначенных задач диссертации, а также учитывая междисциплинарный характер работы, в основу методологии положены такие методы познания, как анализ, синтез, сравнение, сопоставление, дедукция и обобщение. Основной акцент в работе делается на последовательном и сопоставительном анализе сущности международно-правовых гарантий свободы новых медиа и Интернета, а также на выявлении системных взаимосвязей между позициями межгосударственных организаций в области свободы информации и свободы выражения мнения в Интернете. Также использовался классификационный метод, предполагающий деление по отличительным признакам, и такие методы, как системный подход, формально-юридический и исторический анализ.
Нормативно-правовые акты рассматриваются в хронологическом порядке, что обеспечивает последовательный и масштабный анализ материала. Принимая во внимание, что исследование основывается на сопоставлении, теоретический анализ задач, поставленных в диссертации, обобщается в виде сравнительной таблицы.
Временные рамки настоящего исследования определены периодом 1998 - 2014 гг. в силу того, что именно в 1998 году на международном уровне был впервые поднят вопрос разработки общих стандартов регулирования новой медиасреды .
На протяжении указанного периода государства-участники ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы и ОБСЕ активно занимались разработкой международно-правовых гарантий свободы новых медиа и Интернета, создавая условия для эффективного развития интернет-журналистики и реализации свободы информации и свободы выражения мнения онлайн. Вместе с тем, гипотеза настоящего диссертационного исследования заключается в том, что современные глобальные гарантии свободы новых медиа и Интернета, несмотря на свою многочисленность и принципиальную новизну объекта, на который они направлены, гармоничны и основываются на традиционных общепринятых стандартах, закрепивших права человека на свободу информации и свободу выражения мнения задолго до возникновения глобальной компьютерной сети Интернет и новых медиа.
В соответствии с рабочей гипотезой предполагается, что в новой информационной среде общепринятые стандарты не устарели и не потеряли своей актуальности, но по-прежнему должны являться фундаментом, на основе которого международные организации определяют концепцию и принципы регулирования новых медиа и Интернета. Сравнительный анализ должен показать, до какой степени рабочая гипотеза может быть подкреплена или опровергнута фактами.
В диссертации анализируются нормативно-правовые акты и справочно-методическая литература, изданная ООН, ЮНЕСКО, Советом Европы и ОБСЕ в период с 1998 по 2014 гг., что составляет эмпирическую базу настоящего исследования. При ее создании автор стремился учитывать документы, существенные и релевантные для реализации задач исследования. Их общее число составило 63 документа.
Проведенное исследование позволяет вынести на защиту следующие положения:
1. Глобальные гарантии свободы выражения мнения (свободы слова), созданные после второй мировой войны, но до развития новой информационной среды, служат основой для регулирования Интернета и новых медиа. В период 1998-2014 гг. применительно к Интернету и новым медиа были сформулированы новые гарантии, которые в то же время развивают и уточняют общепринятые стандарты. В своей совокупности эти гарантии гармоничны, недвусмысленны и должны служить минимальным стандартом свободы новых медиа и Интернета в национальной политике и праве.
2. Документы межгосударственных организаций, которые занимаются разработкой гарантий свободы новых медиа и Интернета, не противоречат друг другу, а развивают и дополняют друг друга. Хотя ведущие международные организации придерживаются общей идеи о необходимости свободы новых медиа и Интернета для осуществления права на свободу информации и права на свободу выражения мнения, каждая из них при этом имеет собственные приоритеты и выделяет определённые аспекты в регулировании Интернета и новых медиа.
3. В разработке международно-правовых гарантий свободы новых медиа и Интернета наблюдается закономерность, которую можно обозначить как постепенную дифференциацию вопросов и проблем, на решение которых направлена деятельность ведущих межгосударственных организаций. В большинстве случаев последовательный анализ нормативно-правовых актов таких организаций позволяет выделить начальный этап разработки общих гарантий свободы новых медиа и Интернета, и последующий этап, во время которого наблюдалось выделение специфических, узких и конкретных вопросов.
4.Образовавшаяся в последние два десятилетия Интернет-среда обладает огромным потенциалом для осуществления права на свободу информации и права на свободу выражения мнения, однако она же привела к появлению новых угроз этим свободам, что находит отражение в современной практике регулирования новых медиа и Интернета.
Филологический аспект исследования заключается в сравнительном анализе документов, относящихся к эмпирической базе исследования.
Настоящее диссертационное исследование отвечает насущной научной потребности журналистики в анализе условий существования свободного Интернета и предсказуемой системы регулирования содержания новых медиа, а также представляет научно-практический интерес для будущих исследователей средств массовой информации и интернет-журналистики, деятельности межгосударственных организаций, а также прав человека на свободу информации и на свободу выражения мнения. Теоретическая значимость работы заключается в том, что в процессе исследования выявляются наиболее существенные тенденции в разработке международных гарантий свободы новых медиа и Интернета, в то время как практическая ценность результатов исследования состоит в следующем:
- в отечественный научно-практический оборот вводится и анализируется на уровне диссертационного исследования целый ряд документов межгосударственных организаций, имеющих значение для развития отечественной интернет-журналистики;
- создается полная сопоставительная иерархия международно¬правовых гарантий свободы новых медиа и Интернета, что позволяет использовать собранный систематизированный материал в дальнейших исследованиях;
- отмеченные автором тенденции и выводы исследования могут быть введены в практику обучения студентов вузов. Результаты исследования могут также использоваться при создании учебно¬методических пособий или при разработке соответствующих учебных курсов на факультетах журналистики в высших учебных заведениях, таких как «Правовые основы журналистики», «Правовые основы интернет-журналистики», «Социальные медиа», «Мобильная журналистика».
Структура работы определена предметом и задачами исследования, необходимостью определить содержание основных понятий, а также возможностью сгруппировать межгосударственные организации, чьи гарантии свободы новых медиа и Интернета исследуются, по принципу распространения сферы влияния организации на большинство стран мира (ООН, ЮНЕСКО) либо только на европейский регион (Совет Европы, ОБСЕ).

Купить