Тема: Анализ и совершенствования организационной структуры исполнительных органов местного самоуправления (на примере Администрации Щучанского района Курганской области)

Уровень муниципального управления наиболее приближен к населению и является ключевым в системе публичной власти. Проводимая реформа местного самоуправления призвана способствовать улучшению состояния социально-экономической системы городов и повышению на этой основе качества жизни населения. Решение указанных проблем в условиях ограниченности ресурсов предъявляет повышенные требования к их рациональному и эффективному использованию. Качество управленческой работы на муниципальном уровне приобретает особую значимость и влияет на развитие всей страны.
Ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социально-экономической системы города. В свою очередь, одним из факторов, влияющих на эффективность работы местной администрации, является ее организационная структура.
Практика построения организационных структур администраций городов основывается, чаще всего, на эмпирических подходах. Локальные изменения в организационных структурах администраций происходят довольно часто. Тем не менее, в настоящее время организационным структурам большинства администраций городов присущи крупные недостатки. Одним из наиболее распространенных недостатков является перегрузка главы администрации необходимостью решения множества текущих стыковых вопросов. Отраслевые подразделения администраций являются, своего рода, ведомственными монополистами, занимающимися лоббированием интересов собственных муниципальных предприятий и учреждений и препятствующим формированию конкурентной среды при оказании муниципальных услуг. Во многих городах отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, что свидетельствует о невнимании к решению долгосрочных задач социально-экономического развития города.
В литературных источниках вопросы построения организационных структур муниципальных администраций освещены недостаточно полно. Классификация функций местных администраций носит, как правило, отраслевой характер, в соответствии с которым перечисляются задачи администрации по управлению отдельными сферами муниципальной деятельности, а конкретные функции в этих сферах сводятся к упоминанию того, что администрация - это исполнительно-распорядительный орган.
Распространенной является точка зрения, согласно которой разработка практически значимых рекомендаций по данному вопросу вообще невозможна, поскольку ситуация в каждом городе уникальна и неповторима. По нашему представлению, некоторые общие закономерности при построении организационных структур администраций городов все же существуют. Данные положения обусловили актуальность темы диссертационного исследования.
Значительный вклад в разработку вопросов теории, методологии и практики управления муниципальным образованием внесли О.Б. Алексеев, Е.Г. Анимица, Р.В. Бабун, А. Г. Воронин, В.Б. Зотов, Л.А. Калиниченко, А.Д. Леванов, В.А. Логачев, З.З. Муллагалеева, А.Ю. Нестеров, В.Е. Рохчин, В.С. Сурнин, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и многие другие.
Принципы формирования и критерии оценки эффективности организационных структур администраций городов затрагиваются в работах таких авторов, как Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Р.В. Бабун, А.Г. Воронин, В.Б. Зотов, В.В.Иванов, Л.А. Калиниченко, А.Н. Коробова, А.В. Кулагин, И.И. Курьянов, Н.Ф. Лукьянова, А.Ю. Нестеров, Б.А. Райзберг, Н.С. Субочев, М.В. Талан, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и других.
Однако, многие вопросы, связанные с построением организационных структур местных администраций, проработаны недостаточно и нуждаются в дальнейшем исследовании.
Цель выпускной квалификационной работы - разработка рекомендаций по совершенствованию организационной структуры исполнительных органов местного самоуправления на примере Администрации Щучанского муниципального района.
Объект исследования - Администрация Щучанского муниципального района.
Предмет работы - методы и технологии совершенствования организационных структур исполнительных органов местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели надо решить следующие задачи:
1. изучить теоретические основы анализа и совершенствования организационной структуры исполнительных органов местного самоуправления;
2. проанализировать действующую организационную структуру Администрации Щучанского района Курганской области;
3. выявить проблемы функционирования организационной структуры в Администрации Щучанского района Курганской области;
5. разработать и обосновать рекомендации по совершенствованию организационной структуры
При написании выпускной квалификационной работы были использованы методы анализа, синтеза, обобщения. Проведен анализ документов, статистический анализ, математический анализ. Применен метод сравнения.
Правовой основой работы стали нормативно-правовые акты Администрации Щучанского района Курганской области.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Первая часть раскрывает теоретические аспекты формирования и совершенствования организационных структур управления муниципальным образованием. Во второй главе проведен анализ и оценка организационной структуры Администрации Щучанского района Курганской области. Третья глава содержит рекомендации и оценку их эффективности.
Купить

В Администрации Щучанского района Курганской области организована организационная структура линейно-функционального типа.
Общими недостатками организационной структуры является то, что касается в целом всех бюрократических структур:
- низкая степень адаптивности к внешнему миру;
- длительность процесса принятия решения, за счет длинной цепочки иерархических связей.
В 2014 году в организационной структуре Администрации Щучанского района Курганской области изменения в части увеличения числа заместителей главы администрации. За счет этого достигается экономия времени главы администрации за счет разгрузки его от решения множества текущих вопросов как минимум на 10 - 20 %; уменьшается напряженность принятия управленческих решений.
Анализ функциональных связей показал, что функционал, который должен решаться в муниципальном районе в соответствии с законодательством практически весь отражен в организационной структуре Администрации Щучанского района за исключением функции по дорожной и транспортной деятельности.
Данной функцией занимается управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства, но внутри управления отсутствует отдел, отвечающий за ее реализацию.
Одной из проблем, которую показал анализ организационной структуры Администрации Щучанского района Курганской области, является наличие в структуре учреждений, имеющих статус юридического лица.

Купить