Помощь студентам в учебе
Финансовое обеспечение развития сферы культуры муниципального образования (на примере г.Челябинска)
|
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Расходы местного бюджета, как основной источник финансирования
сферы культуры 11
1.2 Особенности финансирования сферы культуры муниципальных
образований в современных условиях 25
1.3 Методика оценки бюджетного обеспечения функционирования и
развития сферы культуры 37
2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕЛЯБИНСК»
2.1 Общая характеристика расходов бюджета города Челябинска по
отраслям 45
2.2 Расчет оценки эффективности по исполнению расходов бюджета... 54
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
3.1 Направления совершенствования расходов по сфере культура в
муниципальном образовании 74
3.2 Предложения по развитию финансирования сферы культуры по
Управлению культуры города Челябинска 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 88
ПРИЛОЖЕНИЯ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Расходы местного бюджета, как основной источник финансирования
сферы культуры 11
1.2 Особенности финансирования сферы культуры муниципальных
образований в современных условиях 25
1.3 Методика оценки бюджетного обеспечения функционирования и
развития сферы культуры 37
2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕЛЯБИНСК»
2.1 Общая характеристика расходов бюджета города Челябинска по
отраслям 45
2.2 Расчет оценки эффективности по исполнению расходов бюджета... 54
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
3.1 Направления совершенствования расходов по сфере культура в
муниципальном образовании 74
3.2 Предложения по развитию финансирования сферы культуры по
Управлению культуры города Челябинска 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 88
ПРИЛОЖЕНИЯ
Сферу услуг культуры, производящую в основном нематериальные блага можно назвать сферой духовного производства, которая формирует духовную жизнь общества, его нравственный климат. Культурная деятельность - это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.
Именно культура определяет уровень цивилизованного развития государства, его экономики, науки, техники, политики. Являясь одной из отраслей национальной экономики, культура не только расходует ресурсы, но опосредованно участвует в их воспроизводстве.
Управление является одним из ресурсов перспективного развития любой деятельности. Органы управления действую в рамках своих полномочий для выполняют возложенных на них функции. Служат развитию сферы культуры, и прежде всего, управляя процессом производства и распространения культурных благ.
Усиление роли местного самоуправления и повышение хозяйственной самостоятельности муниципальных образований увеличивает потребность органов регионального и муниципального управлений в достоверной, комплексной и своевременной статистической информации, характеризующей социально-экономические процессы.
Такая информация необходима органам местного самоуправления для выработки оптимальной стратегии развития муниципальных образований. Муниципальный аспект является неотъемлемой частью анализа социально-экономического развития субъекта Федерации. На основе информации из регионов и учёта различий в процессах экономических преобразований появляется возможность выявления изменений территориально-отраслевой структуры, выделения проблемных муниципальных образований, своевременного предупреждения об опасности нарастания территориальной дифференциации в
уровнях развития. Социально-экономическое положение муниципальных образований требует самостоятельного, детального и глубокого исследования.
Методики оценки экономического потенциала и социального положения муниципальных образований, возможных направлений развития с учётом специфики и исторического опыта. Решение этих задач требует комплексного анализа социально-экономического положения муниципального образования с широким использованием экономико-статистических методов.
Основной целью деятельности Администрации города Челябинска (по социальному развитию) в области культуры является организация досуга граждан города и создание условий для развития культуры, искусства и дополнительного образования детей. Приоритетные направления:
- увеличение видов и объемов оказываемых услуг на основе модернизации оборудования, использования современных медиа-технологий;
- расширение программ деятельности муниципальных театров, детских школ искусств, досуговых учреждений в городе Челябинске.
Целью данной работы является - разработка рекомендаций совершенствования управления сферой культуры муниципального образования «город Челябинск», т. к. это основа для последующего выбора направления политики, проектов, последующих действий в управлении, в этом заключается актуальность темы.
Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих задач:
- исследовать особенности социально-экономического развития муниципального образования;
- дать общую характеристику управления в сфере культуры города Челябинска;
- выявить проблемы социально-экономического развития муниципального образований и рассмотреть пути их решения.
Объект исследования - финансовое обеспечение развития сферы культуры.
Предмет исследования - анализ показателей эффективности в управлении сферы культуры для развития сферы культура в муниципальном образовании.
В процессе работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, статистика по Челябинской области, и муниципального образования города Челябинска.
Методы исследования. В работе были использованы следующие методы: теоретический метод; метод анализа документов и нормативно-правовых актов; метод факторного анализа.
Именно культура определяет уровень цивилизованного развития государства, его экономики, науки, техники, политики. Являясь одной из отраслей национальной экономики, культура не только расходует ресурсы, но опосредованно участвует в их воспроизводстве.
Управление является одним из ресурсов перспективного развития любой деятельности. Органы управления действую в рамках своих полномочий для выполняют возложенных на них функции. Служат развитию сферы культуры, и прежде всего, управляя процессом производства и распространения культурных благ.
Усиление роли местного самоуправления и повышение хозяйственной самостоятельности муниципальных образований увеличивает потребность органов регионального и муниципального управлений в достоверной, комплексной и своевременной статистической информации, характеризующей социально-экономические процессы.
Такая информация необходима органам местного самоуправления для выработки оптимальной стратегии развития муниципальных образований. Муниципальный аспект является неотъемлемой частью анализа социально-экономического развития субъекта Федерации. На основе информации из регионов и учёта различий в процессах экономических преобразований появляется возможность выявления изменений территориально-отраслевой структуры, выделения проблемных муниципальных образований, своевременного предупреждения об опасности нарастания территориальной дифференциации в
уровнях развития. Социально-экономическое положение муниципальных образований требует самостоятельного, детального и глубокого исследования.
Методики оценки экономического потенциала и социального положения муниципальных образований, возможных направлений развития с учётом специфики и исторического опыта. Решение этих задач требует комплексного анализа социально-экономического положения муниципального образования с широким использованием экономико-статистических методов.
Основной целью деятельности Администрации города Челябинска (по социальному развитию) в области культуры является организация досуга граждан города и создание условий для развития культуры, искусства и дополнительного образования детей. Приоритетные направления:
- увеличение видов и объемов оказываемых услуг на основе модернизации оборудования, использования современных медиа-технологий;
- расширение программ деятельности муниципальных театров, детских школ искусств, досуговых учреждений в городе Челябинске.
Целью данной работы является - разработка рекомендаций совершенствования управления сферой культуры муниципального образования «город Челябинск», т. к. это основа для последующего выбора направления политики, проектов, последующих действий в управлении, в этом заключается актуальность темы.
Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих задач:
- исследовать особенности социально-экономического развития муниципального образования;
- дать общую характеристику управления в сфере культуры города Челябинска;
- выявить проблемы социально-экономического развития муниципального образований и рассмотреть пути их решения.
Объект исследования - финансовое обеспечение развития сферы культуры.
Предмет исследования - анализ показателей эффективности в управлении сферы культуры для развития сферы культура в муниципальном образовании.
В процессе работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, статистика по Челябинской области, и муниципального образования города Челябинска.
Методы исследования. В работе были использованы следующие методы: теоретический метод; метод анализа документов и нормативно-правовых актов; метод факторного анализа.
Таким образом, повышенное внимание органов государственной власти и российской общественности к проблемам и их решениям в сфере культуры обусловлено стратегической задачей воспитания патриотизма в нации, что связано с внешним эффектом для жителей региона, то есть снижение социальных и криминогенных рисков. Основу финансирования государственных учреждений культуры составляет государственное финансирование за счет доходов и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. В последнее десятилетие получил распространение программно-целевой подход к финансированию развития сферы культуры. Бюджетное финансирование сферы культуры устанавливается законодательными федеральными, региональными и местными органами власти в соотношении к основной части бюджета. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ на культуру запланированы государством с положительной динамикой при одновременном их увеличении в общей структуре расходов бюджетов.
Основным направлением модернизации видится успешное сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования, что вписывается в структуру современного рыночного механизма.
Субъекты Российской Федерации наделены определенными правами для самостоятельного решения своих проблем в сфере культуры. Предложения по объемам расходов, осуществляемых за счет средств бюджета города на реализацию муниципальной программы в целом и каждых из подпрограмм и мероприятий в отдельности, разрабатываются в соответствии с бюджетной классификацией расходов бюджета города с расчетами и обоснованиями на весь период реализации муниципальной программы. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации.
Деятельность учреждений культуры на местах, в муниципальных образованиях, законодательно регламентируется. Учреждение культуры (бюджетное) осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ или оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, зафиксированных в учредительных документах и строго соответствующих государственному (муниципальному) заданию. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Бюджетные учреждения решают задачи в рамках приоритетных национальных проектов и проектов развития регионов. Решающую роль в распределении целевых субсидий, таким образом, играют органы государственного и местного самоуправления, исполняющие роль учредителей и осуществляющие функции главного распорядителя средств бюджета.
Не ослабевает внимание в работе местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере культуры и дополнительного образования детей связанных в целом для создания условий для отдыха и культурного досуга жителей и гостей города.
Город Челябинск с большим экономическим потенциалом. По данным Главного управления федеральной регистрационной службы по Челябинской области зарегистрированы 2731 общественная организация и 1781 некоммерческая организация и партнерство, т.е. всего 4512 организаций. Структурирована система местной власти - 26 ведомств, главных распорядителей бюджетных средств города Челябинска: 1 Дума, 1 Контрольно-Счетная палата, 1 Избирательная комиссия, 8 Администраций, 4 Комитета и 11 Управлений. Каждое ведомство действует в рамках своей компетенции.
В статистическом реестре 8 утвержденных муниципальных программ, 50% программ разработаны Управлением культуры Администрации города Челябинска и финансируются только средствами городского бюджета. Рассмотрев программы которые финансируются как за счет средств Местного бюджета так и за счет средств Федерального бюджета, Областного или Внебюджетных фондов становиться ясно, что основная нагрузка финансировании муниципальных программ происходи из местного бюджета.
По сравнению 2013 с 2014 годом отмечено снижение общих расходов бюджета города по ведомственной структуре более чем на 20%. В 2015 году в сравнении с предыдущим годом снижение общих расходов бюджета города составляет 25%. Т. е. тенденция к сокращению расходов.
На основе вышеизложенного, предлагаю:
1. разработать предложения для мероприятий в рамках порядка разработки, утверждения и реализации муниципальной программы для использования ее проекта как инструмента в управления сферы культуры;
2. для изучении внутреннего состояния Управления культуры города Челябинска и определении ее сильных сторон и недостатков, а также возможностей и угроз, которые представляет развитие внешней среды, воспользуемся таким инструментом как SWOT-анализ (табл.);
3. разработать программу по модернизации библиотечного обслуживания населения;
4. планомерно проводить работу по внедрению информационно - коммуникационных технологий в деятельность учреждений культуры;
5. увеличить информированность населения, особенно детей и
школьников.
Основным направлением модернизации видится успешное сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования, что вписывается в структуру современного рыночного механизма.
Субъекты Российской Федерации наделены определенными правами для самостоятельного решения своих проблем в сфере культуры. Предложения по объемам расходов, осуществляемых за счет средств бюджета города на реализацию муниципальной программы в целом и каждых из подпрограмм и мероприятий в отдельности, разрабатываются в соответствии с бюджетной классификацией расходов бюджета города с расчетами и обоснованиями на весь период реализации муниципальной программы. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации.
Деятельность учреждений культуры на местах, в муниципальных образованиях, законодательно регламентируется. Учреждение культуры (бюджетное) осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ или оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, зафиксированных в учредительных документах и строго соответствующих государственному (муниципальному) заданию. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Бюджетные учреждения решают задачи в рамках приоритетных национальных проектов и проектов развития регионов. Решающую роль в распределении целевых субсидий, таким образом, играют органы государственного и местного самоуправления, исполняющие роль учредителей и осуществляющие функции главного распорядителя средств бюджета.
Не ослабевает внимание в работе местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере культуры и дополнительного образования детей связанных в целом для создания условий для отдыха и культурного досуга жителей и гостей города.
Город Челябинск с большим экономическим потенциалом. По данным Главного управления федеральной регистрационной службы по Челябинской области зарегистрированы 2731 общественная организация и 1781 некоммерческая организация и партнерство, т.е. всего 4512 организаций. Структурирована система местной власти - 26 ведомств, главных распорядителей бюджетных средств города Челябинска: 1 Дума, 1 Контрольно-Счетная палата, 1 Избирательная комиссия, 8 Администраций, 4 Комитета и 11 Управлений. Каждое ведомство действует в рамках своей компетенции.
В статистическом реестре 8 утвержденных муниципальных программ, 50% программ разработаны Управлением культуры Администрации города Челябинска и финансируются только средствами городского бюджета. Рассмотрев программы которые финансируются как за счет средств Местного бюджета так и за счет средств Федерального бюджета, Областного или Внебюджетных фондов становиться ясно, что основная нагрузка финансировании муниципальных программ происходи из местного бюджета.
По сравнению 2013 с 2014 годом отмечено снижение общих расходов бюджета города по ведомственной структуре более чем на 20%. В 2015 году в сравнении с предыдущим годом снижение общих расходов бюджета города составляет 25%. Т. е. тенденция к сокращению расходов.
На основе вышеизложенного, предлагаю:
1. разработать предложения для мероприятий в рамках порядка разработки, утверждения и реализации муниципальной программы для использования ее проекта как инструмента в управления сферы культуры;
2. для изучении внутреннего состояния Управления культуры города Челябинска и определении ее сильных сторон и недостатков, а также возможностей и угроз, которые представляет развитие внешней среды, воспользуемся таким инструментом как SWOT-анализ (табл.);
3. разработать программу по модернизации библиотечного обслуживания населения;
4. планомерно проводить работу по внедрению информационно - коммуникационных технологий в деятельность учреждений культуры;
5. увеличить информированность населения, особенно детей и
школьников.