Помощь студентам в учебе
Аутсорсинг административно-управленческих процессов в государственном управлении: проблемы и практика применения
|
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….... 3
ГЛАВА 1. Теория аутсорсинга …………………………...………………..…..8
1.1 Определение и отличительные особенности аутсорсинга……………........8
1.2 Виды аутсорсинга ………………………………………………………...…11
1.3 Предмет договора и характеристика субъектов аутсорсинг-отношений ..15
1.4 Целесообразность, преимущества и недостатки аутсорсинга…………....17
ГЛАВА 2. Особенности применения технологии аутсорсинга в органах государственной власти ………………………………………………………24
2.1 Определение и отличительные особенности аутсорсинга в органах государственной власти………………………………………………………... 24
2.2 Цели применения аутсорсинга в государственных организациях ………30
2.3 Порядок организации аутсорсинга в органе государственной власти .….32
2.4 Проблемы применения аутсорсинга в государственных органах ….……34
ГЛАВА 3. Аутсорсинг административно-управленческих процессов в Министерстве сельского хозяйства РФ ………………………………….…38
3.1 Анализ текущей ситуации и проблем, стоящих на пути развития аутсорсинга в Министерстве………………………………………………. …..38
3.2 Рекомендации по внедрению аутсорсинга АУП в деятельность Минсельхоза……………………………………………………………………...42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………..49
Список литературы…………………………………...………………………. 51
ГЛАВА 1. Теория аутсорсинга …………………………...………………..…..8
1.1 Определение и отличительные особенности аутсорсинга……………........8
1.2 Виды аутсорсинга ………………………………………………………...…11
1.3 Предмет договора и характеристика субъектов аутсорсинг-отношений ..15
1.4 Целесообразность, преимущества и недостатки аутсорсинга…………....17
ГЛАВА 2. Особенности применения технологии аутсорсинга в органах государственной власти ………………………………………………………24
2.1 Определение и отличительные особенности аутсорсинга в органах государственной власти………………………………………………………... 24
2.2 Цели применения аутсорсинга в государственных организациях ………30
2.3 Порядок организации аутсорсинга в органе государственной власти .….32
2.4 Проблемы применения аутсорсинга в государственных органах ….……34
ГЛАВА 3. Аутсорсинг административно-управленческих процессов в Министерстве сельского хозяйства РФ ………………………………….…38
3.1 Анализ текущей ситуации и проблем, стоящих на пути развития аутсорсинга в Министерстве………………………………………………. …..38
3.2 Рекомендации по внедрению аутсорсинга АУП в деятельность Минсельхоза……………………………………………………………………...42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………..49
Список литературы…………………………………...………………………. 51
В последнее время в практиках управления все чаще используется такая технология, как аутсорсинг. Аутсорсинг – это практика передачи на договорной основе неосновных функций, процессов, направлений деятельности организации другим организациям, имеющим необходимые технические, технологические средства, ресурсы, управленческие знания в требуемой конкурентной области для обеспечения требуемого качества. Базовое преимущество аутсорсинга для деятельности организации состоит в том, что аутсорсинг оптимизирует эту деятельность за счет того, что позволяет сосредоточить функционирование на основном, первостепенном направлении. За счет такой практической ценности, аутсорсинг быстро и успешно прижился в бизнес-сфере как технология, помогающая решить проблему сокращения издержек, увеличения адаптации к меняющимся условиям внешней среды, улучшения качества выпускаемой продукции и услуг, квалифицированного управления рисками.
В развитых странах в последние пару десятилетий технология аутсорсинга начала активно применяться не только в бизнесе, но так же стала успешно внедряться и в сектор государственного управления. В этом случае аутсорсинг подразумевает передачу независимой организации части функций органов исполнительной власти.
Что касается Российской Федерации, в рамках проведения масштабной административной реформы (2006-2010 гг.) встал вопрос об эффективности и качестве государственного управления в нашей стране. В основу реформирования государственного управления легли принципы процессного подхода в управлении. Согласно положениям реформы, технология аутсорсинга процессов должна стать одним из способов повышения эффективности государственного управления за счет сокращения издержек, улучшения качества осуществления управленческих процессов, упразднения избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, повышения эффективности системы государственных закупок товаров и услуг для нужд госорганов, противодействия коррупции и прочее.
Актуальность темы исследования
В настоящее время административная реформа завершена, но, тем не менее, многие эксперты считают, что реформа не достигла поставленных задач. Большинство видов деятельности, процессов органов государственной власти продолжает осуществляться неэффективно, некачественно, отсутствуют четко прописанные методики, технологии, практики.
Одним из направлений административной реформы в рамках оптимизации деятельности органов государственной власти было разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов (далее АУП). Тем не менее, общие методологические основы для внедрения технологии аутсорсинга АУП в настоящее время все еще отсутствуют, что говорит о недостаточной проработанности и изученности данной практики. Разработка и успешное внедрение аутсорсинга в сферу государственного управления невозможны без создания понятийного аппарата, обоснования и оценки целесообразности передачи конкретных АУП на аутсорсинг, составления и обоснования причин возможности и невозможности передачи определенных видов деятельности на аутсорсинг, создания механизмов контроля за осуществлением видов деятельности, передаваемых на аутсорсинг.
Актуальность темы определяется также недостаточной теоретической разработкой принципов осуществления аутсорсинга в органах государственной власти в российской литературе. В основном, в российской литературе упор делается на особенностях аутсорсинга в бизнес-сфере, а изучение возможности использования аутсорсинга для достижения целей и задач государственных организаций практически не рассматривается.
Цель и задачи работы
Целью данной работы является исследование применимости аутсорсинга в сфере государственного управления, возможностей и проблем технологии и разработка рекомендаций по развитию системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах государственной власти.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Изучение технологии аутсорсинга;
2. Определение особенностей применения технологии аутсорсинга административно-управленческих процессов в органе государственной власти;
3. Изучение опыта применения аутсорсинга в государственном секторе различных стран и в России;
4. Анализ существующих ограничений и возможных проблем, которые могут возникнуть при использовании практики аутсорсинга в органах государственной власти;
5. Разработка предложений по развитию системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах государственной власти (на примере конкретного органа власти).
Объект и предмет исследования
Объектом исследования являются административно-управленческие процессы, которые осуществляются в органах государственной власти.
Предметом исследования является методика аутсорсинга в управлении и совершенствовании административно-управленческих процессов органа государственной власти.
Теоретическая и информационная база дипломной работы.
Теоретической основой работы стали теории и концепции, сформированные в трудах отечественных и зарубежных исследователей и посвященные способам совершенствования систем управления на основе процессного подхода, среди которых Б.А. Аникин, Г.И. Маринко, Д.М. Михайлов, С.О. Календжян, И.Л., Рудая, А.Е. Шаститко, А.М. Шестоперов. А.А. Храмкин, Л.И. Якобсон и др.; среди зарубежных – Р. Аалдерс, Б. Андерсен, Э. Йордон, М. Робсон, Э. Спарроу, Ф. Уллах, Д. Хейвуд, Дж. Стиглиц и др. Необходимо отметить вклад в изучение и разработку способов совершенствования административно-управленческих процессов в органах государственной власти специалистов Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», в частности, научных сотрудников Института проблем государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ под руководством А.В. Клименко.
В качестве информационной базы дипломной работы были использованы законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы закупок для государственных нужд и муниципальных нужд (ФЗ-94), нормативные правовые акты в области применения аутсорсинга, принятые на уровне отдельных регионов, монографии по тематике аутсорсинга, материалы периодических изданий, ресурсы сети Интернет.
Структура работы.
Исходя из заявленных целей и задач исследования, целесообразно выделить следующую структуру работы.
В первой теоретической главе – «Теория аутсорсинга» – дается общее представление о технологии аутсорсинга, описываются основные модели, виды, достоинства и недостатки, целесообразность внедрения аутсорсинга.
Вторая аналитическая глава – «Особенности применения технологии аутсорсинга в органах государственной власти» – посвящена описанию принципов аутсорсинга АУП в государственных органах. Описываются причины появления данной практики, предлагаются критерии оценки необходимости аутсорсинга. Дается анализ моделей аутсорсинга, реализованных в мировой практике и в российских органах власти.
В третьей практической главе – «Разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в Министерстве сельского хозяйства РФ» – на примере Министерства сельского хозяйства РФ исследуется практика развития системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органе государственной власти. Описываются основные направления внедрения, особенности и проблемы системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в Министерстве сельского хозяйства.
В заключении обобщаются основные результаты дипломной работы и представляются рекомендации по развитию аутсорсинга в органах государственной власти.
Гипотеза исследования: Аутсорсинг может значительно повысить эффективность функционирования органов власти, но существует ряд проблем, сдерживающих развитие этой технологии в госсекторе.
В развитых странах в последние пару десятилетий технология аутсорсинга начала активно применяться не только в бизнесе, но так же стала успешно внедряться и в сектор государственного управления. В этом случае аутсорсинг подразумевает передачу независимой организации части функций органов исполнительной власти.
Что касается Российской Федерации, в рамках проведения масштабной административной реформы (2006-2010 гг.) встал вопрос об эффективности и качестве государственного управления в нашей стране. В основу реформирования государственного управления легли принципы процессного подхода в управлении. Согласно положениям реформы, технология аутсорсинга процессов должна стать одним из способов повышения эффективности государственного управления за счет сокращения издержек, улучшения качества осуществления управленческих процессов, упразднения избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, повышения эффективности системы государственных закупок товаров и услуг для нужд госорганов, противодействия коррупции и прочее.
Актуальность темы исследования
В настоящее время административная реформа завершена, но, тем не менее, многие эксперты считают, что реформа не достигла поставленных задач. Большинство видов деятельности, процессов органов государственной власти продолжает осуществляться неэффективно, некачественно, отсутствуют четко прописанные методики, технологии, практики.
Одним из направлений административной реформы в рамках оптимизации деятельности органов государственной власти было разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов (далее АУП). Тем не менее, общие методологические основы для внедрения технологии аутсорсинга АУП в настоящее время все еще отсутствуют, что говорит о недостаточной проработанности и изученности данной практики. Разработка и успешное внедрение аутсорсинга в сферу государственного управления невозможны без создания понятийного аппарата, обоснования и оценки целесообразности передачи конкретных АУП на аутсорсинг, составления и обоснования причин возможности и невозможности передачи определенных видов деятельности на аутсорсинг, создания механизмов контроля за осуществлением видов деятельности, передаваемых на аутсорсинг.
Актуальность темы определяется также недостаточной теоретической разработкой принципов осуществления аутсорсинга в органах государственной власти в российской литературе. В основном, в российской литературе упор делается на особенностях аутсорсинга в бизнес-сфере, а изучение возможности использования аутсорсинга для достижения целей и задач государственных организаций практически не рассматривается.
Цель и задачи работы
Целью данной работы является исследование применимости аутсорсинга в сфере государственного управления, возможностей и проблем технологии и разработка рекомендаций по развитию системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах государственной власти.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Изучение технологии аутсорсинга;
2. Определение особенностей применения технологии аутсорсинга административно-управленческих процессов в органе государственной власти;
3. Изучение опыта применения аутсорсинга в государственном секторе различных стран и в России;
4. Анализ существующих ограничений и возможных проблем, которые могут возникнуть при использовании практики аутсорсинга в органах государственной власти;
5. Разработка предложений по развитию системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах государственной власти (на примере конкретного органа власти).
Объект и предмет исследования
Объектом исследования являются административно-управленческие процессы, которые осуществляются в органах государственной власти.
Предметом исследования является методика аутсорсинга в управлении и совершенствовании административно-управленческих процессов органа государственной власти.
Теоретическая и информационная база дипломной работы.
Теоретической основой работы стали теории и концепции, сформированные в трудах отечественных и зарубежных исследователей и посвященные способам совершенствования систем управления на основе процессного подхода, среди которых Б.А. Аникин, Г.И. Маринко, Д.М. Михайлов, С.О. Календжян, И.Л., Рудая, А.Е. Шаститко, А.М. Шестоперов. А.А. Храмкин, Л.И. Якобсон и др.; среди зарубежных – Р. Аалдерс, Б. Андерсен, Э. Йордон, М. Робсон, Э. Спарроу, Ф. Уллах, Д. Хейвуд, Дж. Стиглиц и др. Необходимо отметить вклад в изучение и разработку способов совершенствования административно-управленческих процессов в органах государственной власти специалистов Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», в частности, научных сотрудников Института проблем государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ под руководством А.В. Клименко.
В качестве информационной базы дипломной работы были использованы законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы закупок для государственных нужд и муниципальных нужд (ФЗ-94), нормативные правовые акты в области применения аутсорсинга, принятые на уровне отдельных регионов, монографии по тематике аутсорсинга, материалы периодических изданий, ресурсы сети Интернет.
Структура работы.
Исходя из заявленных целей и задач исследования, целесообразно выделить следующую структуру работы.
В первой теоретической главе – «Теория аутсорсинга» – дается общее представление о технологии аутсорсинга, описываются основные модели, виды, достоинства и недостатки, целесообразность внедрения аутсорсинга.
Вторая аналитическая глава – «Особенности применения технологии аутсорсинга в органах государственной власти» – посвящена описанию принципов аутсорсинга АУП в государственных органах. Описываются причины появления данной практики, предлагаются критерии оценки необходимости аутсорсинга. Дается анализ моделей аутсорсинга, реализованных в мировой практике и в российских органах власти.
В третьей практической главе – «Разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в Министерстве сельского хозяйства РФ» – на примере Министерства сельского хозяйства РФ исследуется практика развития системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органе государственной власти. Описываются основные направления внедрения, особенности и проблемы системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в Министерстве сельского хозяйства.
В заключении обобщаются основные результаты дипломной работы и представляются рекомендации по развитию аутсорсинга в органах государственной власти.
Гипотеза исследования: Аутсорсинг может значительно повысить эффективность функционирования органов власти, но существует ряд проблем, сдерживающих развитие этой технологии в госсекторе.
Итак, по результатам работы можно сделать ряд следующих выводов.
Требования динамичной внешней среды и проблемы внутреннего устройства обуславливают поиск новых подходов к управлению государственной организацией.
В различных исследованиях был разработан ряд способов совершенствования процессов в организации. Одним из таких способов является аутсорсинг. В рамках проведенной работы были рассмотрены особенности применения технологии аутсорсинга в государственном секторе, принципы использования данной технологии, была проанализирована практика аутсорсинга в органах государственной власти в России (на примере Министерства сельского хозяйства РФ), целесообразность и проблемы использования ее в государственном секторе.
Аутсорсинг является одним из видов контрактов в государственном секторе, основными характеристиками которого являются устойчивое и регулярное взаимодействие со сторонней организацией на основе договора, заключенного на длительный срок по результатам проведенного конкурса, при этом ответственность и контроль за результат процесса остается у органа государственной власти.
Выявлено, что целесообразность аутсорсинга в органах государственной власти можно оценить по следующим параметрам: связь с осуществлением властных полномочий, формализуемость требований к выполнению процесса, рыночный потенциал аутсорсинговой фирмы, издержки на организацию аутсорсинга в госоргане, политическая и правовая допустимость аутсорсинга в органе власти.
Анализ практики применения аутсорсинга в государственных организациях России, в частности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, выявил ряд проблем и ограничений, препятствующих развитию данной технологии. Среди этих проблем выделяется неразвитость и неполнота законодательной базы, негибкость организационной структуры органов власти и особая административная культура, присущая государственным органам. Так же серьезной проблемой является отсутствие рынка аутсорсинговых услуг и риск неправильной оценки стоимости контракта.
Для успешного внедрения аутсорсинга процессов в государственные органы, надо комплексно подойти к решению упомянутых проблем. Чтобы систематизировать, оптимизировать и формализовать практику аутсорсинга в органах власти, рекомендуется создавать в структуре данного органа Управления аутсорсингом, на которое ложится функция взаимодействия с поставщиками услуг из частного сектора. Такое управленческое решение позволит госоргану получить все выгоды от использования аутсорсинга и избежать возможных проблем.
Требования динамичной внешней среды и проблемы внутреннего устройства обуславливают поиск новых подходов к управлению государственной организацией.
В различных исследованиях был разработан ряд способов совершенствования процессов в организации. Одним из таких способов является аутсорсинг. В рамках проведенной работы были рассмотрены особенности применения технологии аутсорсинга в государственном секторе, принципы использования данной технологии, была проанализирована практика аутсорсинга в органах государственной власти в России (на примере Министерства сельского хозяйства РФ), целесообразность и проблемы использования ее в государственном секторе.
Аутсорсинг является одним из видов контрактов в государственном секторе, основными характеристиками которого являются устойчивое и регулярное взаимодействие со сторонней организацией на основе договора, заключенного на длительный срок по результатам проведенного конкурса, при этом ответственность и контроль за результат процесса остается у органа государственной власти.
Выявлено, что целесообразность аутсорсинга в органах государственной власти можно оценить по следующим параметрам: связь с осуществлением властных полномочий, формализуемость требований к выполнению процесса, рыночный потенциал аутсорсинговой фирмы, издержки на организацию аутсорсинга в госоргане, политическая и правовая допустимость аутсорсинга в органе власти.
Анализ практики применения аутсорсинга в государственных организациях России, в частности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, выявил ряд проблем и ограничений, препятствующих развитию данной технологии. Среди этих проблем выделяется неразвитость и неполнота законодательной базы, негибкость организационной структуры органов власти и особая административная культура, присущая государственным органам. Так же серьезной проблемой является отсутствие рынка аутсорсинговых услуг и риск неправильной оценки стоимости контракта.
Для успешного внедрения аутсорсинга процессов в государственные органы, надо комплексно подойти к решению упомянутых проблем. Чтобы систематизировать, оптимизировать и формализовать практику аутсорсинга в органах власти, рекомендуется создавать в структуре данного органа Управления аутсорсингом, на которое ложится функция взаимодействия с поставщиками услуг из частного сектора. Такое управленческое решение позволит госоргану получить все выгоды от использования аутсорсинга и избежать возможных проблем.