Тема: ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Актуальность магистерского диссертационного исследования обусловлена тем, что с учётом стремительного развития информационно-коммуникационных технологий, расширения рынка различных товаров, работ и услуг на первое место выходит проблема защиты прав и законных интересов потребителей от недобросовестной и ненадлежащей рекламы, а также защита прав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, от недобросовестной конкуренции и захвата рынка одной корпорацией (монополии). Как указано в преамбуле ФЗ «О рекламе», его действие направлено на определение основ рекламной деятельности в России. Однако сама рекламная деятельность не получила определения на законодательном уровне. Такой фрагментарный подход к регулированию рекламной деятельности не мог не сказаться на эффективности её осуществления, о чем ярко свидетельствует отечественная практика правоприменения. В связи с тем, что рекламная деятельность постоянно усложняется, становится многоуровневой и многоструктурной, требуют пересмотра и уточнения основных законодательных дефиниций, которые не соответствуют состоянию современного рынка рекламных услуг, что и вызывает трудности в правоприменительной практике. Теоретической доработки требует ещё значительный круг вопросов правового регулирования рекламной деятельности субъектов хозяйствования. Так, неисследованными остались вопросы соотношения понятий «реклама» и «рекламная деятельность», правовые способы урегулирования современных форм рекламы (product placement, реклама в сети Интернет и др.), урегулирование вопроса сравнительной рекламы, нуждаются в уточнении и гармонизации положения действующего законодательства по разграничению полномочий органов контроля за рекламной деятельностью и тому подобное. Именно это и определяет актуальность и целесообразность проведения исследования по теме работы.
Степень научной разработанности темы исследования. Работ, посвящённых проблематике гражданско-правового регулирования отношений в сфере рекламы, на настоящий момент насчитывается не так уж много. В период существования Советского союза правовым проблемам в сфере рекламы была посвящена диссертационная работа В. И. Иванова. Вопросы, связанные с регулированием отношений в сфере рекламы, рассматривались в период становления рыночной экономики с точки зрения предвыборной агитации (В. Д. Мостовщиков), в социально-историческом и уголовно-правовом аспектах (Н.В. Воронин) и с позиции её государственного регулирования (А. Ю. Ерошок). Аспектам регулирования отношений в сфере рекламы с позиции гражданского права на настоящий момент были посвящены диссертационные работы таких авторов, как Жуковская Л. М. («Гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности», Москва, 2007); Головин А. Ю. («Правовое регулирование рекламы в гражданском праве», Москва, 2002); Каменский М. А. («Гражданско-правовое регулирование производства и распространения рекламы на территории Российской Федерации», Москва, 2018), Медянкова Е. В. («Правовое регулирование рекламной информации», Москва, 2002) и других авторов.
Теоретическую основу составляют научные труды исследователей, работавших практически во всех отраслях жизнедеятельности человека и занимавшихся проблематикой рекламы и отношений, связанных с ней. В работах Д.В. Беклешова, В.В. Глазуновой, В.А. Козлова, А.Д. Наймушина, Э.С. Райкина, Т.К. Серегиной, Л.М. Титковой освещаются, в основном, экономические аспекты рекламной деятельности. Исследования А.Г. Варавы, Б.Г. Карпова, И. Я. Рожкова, O.A. Феофанова и др. посвящены анализу теории и практики рекламы в развитых странах мира. В.Е. Демидов, И.Б. Ерёмина, О.О. Михайлова, Б.С. Разумовский и другие подходят к решению проблем в сфере рекламной деятельности с философской позиции. Такие авторы, как Ю. Ю. Мишина, В. В. Леоненко, У. П. Мартынова рассматривали проблему рекламы и отношений, связанных с ней, с социологической точки зрения.
Психологический взгляд на рекламу и рекламную деятельность находит отражение в работах, таких авторов, как: М.А. Артемьева, В.Н. Зазыкина, М.А. Круглова и др. Имеются также разработки и в других областях науки (история, филология и пр.).
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с отношениями в сфере рекламы, законодательство Российской Федерации, регулирующее рекламу, а также соответствующая практика применения указанных норм права.
Предмет исследования - комплекс проблем теоретического и практического характера, связанный с правовым регулированием общественных отношений в сфере рекламной деятельности.
Целью диссертационного исследования является комплексный анализ теоретических положений рекламы, установление ее правовой сущности. Изучение норм российского законодательства, регулирующих отношения в сфере рекламной деятельности, выработка предложений по совершенствованию норм действующего законодательства, установление механизмов защиты прав не только потребителей товаров и услуг, но и самих рекламодателей от недобросовестной конкуренции.
Достижение указанной цели предполагает решения ряда задач, а именно:
- проанализировать историческое развитие отношений в сфере рекламы в Российской Федерации;
- исследовать правовую природу рекламы и систематизировать ее виды, установленные законодательством РФ;
- обосновать понятие рекламного договора, его виды;
- проанализировать ответственность, связанную с нарушением не только договора о рекламе, но и законодательства о рекламе в целом;
- обосновать целесообразность корректировки действующего законодательства по регулированию отношений в сфере рекламной деятельности.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет использование диалектического метода исследования, предполагающее наиболее всестороннее и объективное исследование. Были также использованы общенаучные методы исследования (анализ и синтез), а также частнонаучные методы: сравнительно-исторический, социологический.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации , Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая , вторая и третья ), Федеральный закон от 13 марта 2006 года №38-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О рекламе» ; Федеральный закон от 7.02.1992 года №2300-1-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите прав потребителей» ; Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. от
23.04.2018) «О защите конкуренции» , Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях , а также иные нормативно-правовые акты, регулирующие гражданско-правовые отношения в сфере рекламной деятельности.
Также в диссертационном исследовании рассмотрена судебная практика Верховного суда РФ, касающаяся рассматриваемой темы, арбитражных судов и Федеральной антимонопольной службы.
Научная новизна заключается в том, что в работе предпринята одна из попыток комплексного теоретико - правового исследования рекламы. Проведён детальный анализ гражданско-правовых отношений в сфере рекламной деятельности, установлена их правовая сущность и выявлена закономерность. Предлагаются различные способы и формы защиты прав потребителей, а также конкурирующих между собой хозяйствующих субъектов, производящих те или иные товары, работы и услуги. Проведён детальный анализ договора рекламного характера.
В результате проведённого исследования обоснован и сформулирован ряд положений и выводов, выносимых на защиту:
1. Практика в сфере рекламы показывает, что необходимо чёткое разграничение её направлений. Потребители должны уметь различать коммерческую и некоммерческую (политическую и социальную) рекламу. Отсутствие в законодательстве дефиниции понятия политической рекламы приводит к неоднозначности её понимания и, как следствие, порождает конфликтные ситуации в рекламных правоотношениях. Также нет единого и чёткого определения политической рекламы в современной научной литературе. Существующее многообразие определений порождает ряд проблем на практике: ни одно из определений нельзя назвать легальным, так как они даны органами, не наделёнными полномочиями законотворческой деятельности; они прописаны под конкретные выборы; такие определения создают проблемы общетеоретического характера в понимании данного термина с точки зрения рекламного и избирательного законодательства. ФЗ «О рекламе», согласно п.1 ст.2, не распространяется на данный вид рекламы. Чтобы решить существующие в связи с этим проблемы, необходимо внести поправки в п.11 ст.3 и ст.10 ФЗ «О рекламе» и отнести политическую рекламу к некоммерческой наряду с социальной и конфессиональной рекламой, так как она не направлена на получение прибыли. В связи с существованием и законодательным закреплением некоммерческих видов рекламы необходимо исключить из определения рекламы, данного в ст.3 ФЗ «О рекламе» элемент «.и его продвижение на рынке», так как в данном случае возникают противоречия в законодательном акте;
2. Необходимо внести поправки в ФЗ «О рекламе», дополнив его отдельной главой, которая на законодательном уровне могла бы закрепить гражданско-правовой статус рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, потребителя рекламы, а также иных лиц, связанных с осуществлением рекламной деятельности;
3. В связи с появлением новых видов и форм рекламы отсутствует их законодательное регулирование. Речь идёт о таких видах рекламы, как product placement, реклама в сети Интернет и др. Также остро стоит вопрос ответственности за рассылку корреспонденции рекламного характера (спама) лицам, которые не выразили каким-то образом согласия на её получение. Размещаемая во всемирной сети «Интернет» реклама в соответствии с действующим законодательством практически не контролируется органами исполнительной власти. В то же время в составе ФАС, осуществляющей контроль за соблюдением законодательства о рекламе, отсутствуют подразделения, наделённые полномочиями по контролю и мониторингу рекламной информации, размещаемой в сети Интернет, в целях защиты прав потребителей от недобросовестной рекламы, защиты прав добросовестных рекламораспространителей. Учитывая негативные показатели применения судами норм законодательства в части размещения рекламной и иной информации в сети Интернет, необходима серьёзная модификация действующего законодательства. В частности, необходимо внести в ФЗ «О рекламе» следующие изменения: ст. 3 Федерального закона дополнить п. 13 и изложить его в следующей редакции: «13) реклама в сети «Интернет» - информация рекламного характера, соответствующая требованиям законодательства и морально - этическим нормам, размещённая её законным правообладателем в форме электронного документа или электронного сообщения с использованием графических, буквенных и иных символов на сайте в сети «Интернет» или на странице любого сайта сети «Интернет».
4. Учитывая тот факт, что законодательство о рекламе регулирует отношения, связанные с продвижением товаров, работ, услуг на рынке, к нему, безусловно, следует отнести положения статьи 7 Гражданского кодекса РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы РФ. Международные договоры РФ применяются к гражданско-правовым отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. К числу международных договоров, урегулировавших отдельные аспекты рекламной деятельности, можно отнести, например, европейскую Конвенцию о кинопроизводстве, европейское Соглашение о международных автомагистралях, Конвенцию о психотропных веществах и др. Рекламное законодательство регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг, в том числе и международных. При этом регулируются отношения как частного, так и публичного характера, что даёт основание классифицировать международные договоры в сфере рекламы на договоры, регулирующие частноправовые и публично-правовые отношения. Таким образом, предлагается включить в главу 6 ФЗ «О Рекламе» «Заключительные положения» статью «Международные договоры Российской Федерации в области рекламы» в следующей редакции: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о рекламе, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора».
Научная и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы и научные положения позволяют расширить и углубить теорию гражданского права, которые способствуют для дальнейшего изучения и совершенствования регулирования отношений в сфере рекламы. Практическая значимость, направлена на усовершенствование действующего
законодательства в области регулирования гражданских отношений в сфере рекламы.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено, обсуждено и одобрено на кафедре гражданского права и процесса Юридического института Белгородского государственного национального исследовательского университета. Научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в магистерском исследовании, нашли своё отражение в научных публикациях автора:
Шестопалова Е.И. Правовая и морально-этическая характеристика рекламы // Научный форум: Юриспруденция, история, социология,
политология и философия: сб. ст. по материалам XV междунар. науч.- практ. конф. — № 2(15). — М., Изд. «МЦНО», 2018. — С. 66-71.
Шестопалова Е.И. Регулирование рекламы в сети Интернет с учётом опыта зарубежных стран // Общественные и экономические науки. Студенческий научный форум: й сборник статей по материалам V студенческой международной научно-практической конференции - Москва: Изд. «МЦНО». - 2018. - № 5 (5). - С. 338-344.
Структура магистерской диссертации определена целями и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, включающие шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы. Первая глава посвящена историческому аспекту становления рекламного законодательства в Российской Федерации, видам рекламы в России. Вторая глава содержит характеристику гражданско-правовых отношений в рекламной сфере. В третьей главе рассматриваются договорные отношения, связанные с осуществлением рекламной деятельности.
Купить

Сущность рекламы как объекта гражданских отношений до сих пор вызывает споры, поэтому желательно дальнейшее её изучение в данном аспекте. В диссертации подробно рассматривается понятие «реклама», проводится отграничение её от информации нерекламного характера. В связи с этим сформулированы следующие признаки рекламы: существование
материализованной рекламной информации о физическом, юридическом лице, товарах, услугах; обнародование указанной информации, то есть особый порядок распространения рекламной информации; предназначенность информации для неопределённого круга лиц (потребителей рекламы);
определённые цели информации (формирование или поддержание интереса к рекламируемому товару, услуге). В ходе исследования выявлена
необходимость в закреплении на законодательном уровне особого вида договоров - рекламного договора, предметом которого будет являться создание уникального рекламного произведения. Ещё одним важным моментом является то, что ни в действующем ФЗ «О рекламе», ни в Гражданском кодексе РФ не закреплён гражданско-правовой статус рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя и потребителя рекламы и иных лиц, связанных с деятельностью в сфере рекламы, в связи с чем нередко возникают спорные моменты применения законодательства о рекламе на практике. Поэтому предлагается дополнить ФЗ «О рекламе» отдельной главой, которая бы чётко устанавливала гражданско-правовой статус этих категорий.
Отмечается, что отношения, связанные с рекламной деятельностью, обладают своей спецификой в силу особенностей правового регулирования. Отношения в сфере рекламы - взаимодействие субъектов, результатом которого является обнародование обличённой в объективную форму информации, соответствующей законодательному определению рекламы. В правоотношениях, связанных со сферой рекламы, выделяют следующие элементы: субъекты, объект (сама реклама) и содержание (права и обязанности сторон).
Субъекты рекламной деятельности несут в основном гражданско- правовую ответственность, особенностью которой является её имущественный характер. Самой распространённой мерой, применяемой к нарушителю в сфере рекламной деятельности, является взыскание убытков. Отмечается такая функция гражданско-правовой ответственности, как компенсационная, то есть обеспечение восстановления имущественных прав потерпевшего за счёт правонарушителя. Наступление и реализация гражданско-правовой ответственности возможны в рамках правоотношения, возникающего из нарушения определённой нормы и обусловливаемого возникновением правоохранительного обязательства. Также следует сказать о том, что в данной сфере в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей к нарушителям довольно часто применяются нормы Кодекса об административных правонарушениях.
В заключение можно отметить, что необходимо не только соблюдение и совершенствование законодательных норм, связанных с регулированием отношений в сфере рекламы, но и учёт интересов потенциальных потребителей, а также соблюдение морально - этических норм.
Купить