ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРЫ ОБЩЕГО
(СРЕДНЕГО) ОБРАЗОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛИТЕТЕ 7
1.1 Сфера общего образования: понятие, виды, классификация и факторы на нее
влияющие 7
1.2 Управление сферой общего (среднего) образования в муниципалитете 18
1.3 Методика оценки эффективности общего (среднего) образования в
муниципалитете 36
2 АНАЛИЗ СФЕРЫ ОБЩЕГО (СРЕДНЕГО) ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ
Г. КОПЕЙСКА 42
2.1 Общая характеристика управления сферой (общего) среднего образования в
г. Копейска 42
2.2 Оценка общего (среднего) образования на примере г. Копейска 46
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОСВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СФЕРЫ ОБЩЕГО (СРЕДНЕГО) ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г. КОПЕЙСКА 65
3.1 Основные мероприятия по совершенствованию сферы общего (среднего)
образования в г. Копейске 65
3.2 Оценка эффективности предлагаемого проекта 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Со сферой образования напрямую связана реализация курса на инновационное развитие России. Перспективы данного направления зависят от того, как эффективно органы власти реализуют программы, как ими пользуются образовательные учреждения и в как реагирует педагогическая общественность. Кроме того, не стоит забывать, что все данные направления могут объединить свои усилия, чтобы совместно добиться поставленных целей, что собственно и наблюдается в последнее время. Представляется, что только при таком подходе можно обеспечить преемственность в целенаправленном формировании человеческого капитала страны, сформировать систему гарантий для каждого человека, особенностям и интересам образовательные отношения, добиться надлежащего оказания образовательных услуг. Фундаментом в этом направлении является результат, который закладывается в процесс активного образовательного процесса, связанного со сферой общего образования. Его обеспечение, как обязанность, законодательно возложено и на органы местного самоуправления. В пользу актуальности данной темы свидетельствует и ее связь с реализацией конституционного права на образование, с гарантированностью общедоступности и бесплатности дошкольного и основного общего образования, как в государственных, так и муниципальных образовательных учреждениях [4].
В этой связи развитию образования уделяется повышенное внимание на всех уровнях власти - государственной (федеральной, региональной) и местной (муниципальной). Но несмотря на то, что образованию уделяется повышенное внимание со стороны властей, в этой сфере часто возникает масса проблем.
Основными проблемными направлениями является недостаточное финансирование, которое становится причиной низкого качества и отсутствия высококвалифицированных специалистов. Из-за нехватки финансирования у образовательных учреждений появляется проблема, связанная с предоставлением всех условий качественного образования, а именно: покупка нового
программного обеспечения и технологий, создание площадок для физического и
интеллектуального развития. Встает вопрос еще и о нравственной позиции, которая пока что реализуется очень слабо. Законодательные акты в сфере образования (прежде всего Закон РФ «Об образовании») очень часто меняются, и существенно, включая нормы о правах и обязанностях местной власти в данной области, что не дает возможности для выработки более стабильных методов осуществления органами местного самоуправления своих полномочий.
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и его поэтапное введение на всей территории страны не обеспечили ожидаемой реализации его норм, необходимой организационной и ресурсной поддержки. Не удалось также предотвратить пробелов в части определения природы, перечня и пределов осуществления полномочий органов местного самоуправления. Проблемы продолжают обнаруживаться, в том числе в связи с функционированием муниципальной системы образования [1].
В связи с этим возникает необходимость исследовать систему, а также процесс реализации поставленных программ и планов со стороны органов местного самоуправления в образовательной сфере, правоприменительную практику, выявить особенности деятельности муниципальных органов по основным направлениям в образовательной сфере (организация предоставления дошкольного образования, школьного образования, дополнительного образования, отдыха детей в каникулярное время), провести анализ норм нормативных правовых актов органов местного самоуправления в различных регионах России, регламентирующих данную сферу муниципальной деятельности, предложить пути совершенствования этих и других аспектов деятельности органов местного самоуправления в сфере образования.
Актуальность темы проекта. Образование, являясь одним из социальных институтов, удовлетворяет потребности общества в сохранении и передаче от поколения к поколению системы научных знаний и социальных норм, в создании необходимых условий для социализации личности: ее обучения, воспитания и развития. По мере роста значения человеческого фактора в общественном прогрессе образование становится важнейшим средством формирования нового качества экономических, социальных и духовных отношений в обществе.
Объектом исследования является сфера общего (среднего) образования г. Копейска.
Предметом исследования является управление сферой общего (среднего) образования в г. Копейске.
Цель работы - теоретико-методическое исследование управления сферы общего (среднего) образования в муниципалитете для разработки направлений совершенствования деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развития общего (среднего) образования в Управлении образования при администрации г. Копейска.
Задачи работы:
1. Изучить сферу общего образования, выявить понятия, виды, классификации и факторы на нее влияющие.
2. Выделить цели, инструменты и модели в управлении сферой общего (среднего) образования в муниципалитете.
3. Составить методику оценки эффективности общего (среднего) образования в муниципалитете.
4. Привести общую характеристику управления сферой общего (среднего) образования г. Копейска.
5. Оценить общее (среднее) образование на примере г. Копейска
6. Разработать основные мероприятия по совершенствованию управления сферой общего (среднего) образованием г. Копейска.
7. Рассчитать эффективность предлагаемого проекта.
Практическая значимость определяется насущной необходимостью формирования эффективной системы управления качеством образования на различных управленческих уровнях, в том числе и на муниципальном.
Образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематических знаний, умений и навыков с целью их использования в профессиональной деятельности.
Главное доказательство этому - гарантированное Конституцией РФ право на образование, которое занимает одно из ведущих мест, о чем свидетельствует, в частности, закрепление этого права в важнейших международных документах в области прав человека. По мере роста значения человеческого фактора в общественном прогрессе образование становится важнейшим средством формирования нового качества экономических, социальных и духовных отношений общества.
В настоящее время образование находится в сфере первоочередных государственных интересов. От состояния образовательной системы во многом зависит будущее Российского государства, его экономическое развитие, состояние национальной безопасности и уровень благосостояния в обществе. С образованием связываются надежды на модернизацию экономики и увеличение темпов экономического роста. Наконец, в связке с наукой образование представляет собой одну из наиболее существенных гарантий национальной, региональной и международной безопасности. Представляется, что совершенствование системы образования и образовательного законодательства - важнейшая задача социально-экономического развития и один из приоритетов современной государственной политики.
В целом же, как выяснилось в ходе данного исследования, государство и муниципальные образования пока не могут в полной мере обеспечить и достичь должного качества уровня образования. В результате уже сейчас остро проявляются проблемы дефицита педагогических кадров, в особенности молодых, и нехватки образовательных учреждений общего образования на территории г. Копейска. Вызывает озабоченность и высокая степень нагрузки учителей,
Очевидно, что до сих пор государство не определилось в вопросе о степени своего участия и участия муниципалитетов в развитии системы образования. С одной стороны, государство стремится расширить свои контрольные функции в образовательной сфере, передав значительную часть полномочий органам местного самоуправления, а с другой - не готово к наращиванию затрат в образовательной среде в необходимых объемах, что ведет к снижению уровня обеспечения образовательных прав граждан.
Определяя органы местного самоуправления как субъекты образовательных полномочий, необходимо отметить, что полномочия таковых в сфере образования последовательно нормативно закреплены на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. При этом, в системе законодательства об образовании, базирующегося на принципах верховенства и прямого действия конституции Российской Федерации, муниципальные нормы права об указанных полномочиях имеют лишь относительную самостоятельность, проявляющуюся, главным образом, в их предметно-методологическом обособлении от норм иных уровней. В то же время муниципально-правовые нормы и институты призваны в наиболее полной мере воплощать, развивать и конкретизировать конституционное, федеральное и региональное законодательство об образовании. Данный факт определяет значимость правового установления норм о полномочиях органов местного самоуправления в сфере образования на различных уровнях, и, соответственно, роль указанных органов в их практической реализации.
В ходе проведения исследования была, проанализировали деятельность органа местного самоуправления (в частности управления образованием при администрации г. Копейска) по организации содержания и развития муниципальных учреждений общего образования, выявлены проблемы и
разработаны совершенствования деятельности органов местного самоуправления в поддержке муниципальных образовательных учреждений.
Для достижения целей и реализации поставленных задач необходима консолидация усилий всех образовательных организаций, всех субъектов образовательного процесса, всех заинтересованных в получении качественного и доступного образования граждан. Ощутимые шаги к этой цели уже сделаны, и они свидетельствуют о том, что следует и в дальнейшем максимально разрабатывать проекты по поддержке сферы образования и науки, оценивать существующую ситуацию в этой сфере, определять и реализовывать направления дальнейшего развития.
Подводя итог, необходимо отметить, что в условиях, диктуемых нам современной жизнью, нужно стремиться создать такую систему образования, которая в полной мере удовлетворяла бы потребности любого гражданина нашей страны в образовании; смогла бы эффективно воспроизводить культурный и интеллектуальный потенциал нашего общества, обеспечивая передачу знаний от поколения к поколению. Конечно, чтобы образование было эффективным, сам процесс обучения должен воспроизводить высшие общественные ценности.
Получение образования, становится постоянной заботой каждого человека и должна быть одной из самых привлекательных сторон его жизни, доставляя ему радость, удовлетворение, ощущение собственного достоинства. Именно поэтому органы государственной и муниципальной власти должны делать всё возможное для достижения этой цели. А в рамках проведённого исследования следует отметить, что деятельность органов местном самоуправления должна быть эффективной и четко направленной на курс по поддержанию и развитию достойного уровня организации содержания и развития муниципальных образовательных учреждений общего образования.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
